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徐家良 等 著

图书标签:

• 社会组织
• 中国社会
• 新时期
• 建设
• 研究
• 非营利组织
• 发展
• 政策
• 转型
• 治理

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516187487

版次：1

商品编码：12177586

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-12-01

用纸：胶版纸

页数：218

字数：233000

正文语种：中文

内容简介

　　《新时期中国社会组织建设研究》将“新时期中国社会组织建设”划分为五个相对独立但存在紧密联系的部分，即“政党、政府和社会组织关系研究”、“社会组织管理体制”、“政府转变职能和购买公共服务”、“社会组织评估监督”以及“社会组织治理结构和能力”建设。在各个部分综合分析和个案调查的基础上，整合成有机统一的理论研究体系。借鉴国内外社会组织和政府购买公共服务的基本经验和做法，分析新时期社会组织建设中存在的制度障碍、机制缺陷以及政府购买公共服务存在的问题及影响因素，描述社会组织内部治理结构与社会组织外部支持机制和监督机制互动，探讨建构社会组织建设本土化的理论框架，对中国社会管理和社会创新有一定的理论贡献。

作者简介

　　徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长、上海交通大学第三部门研究中心主任、民政部社会组织与社会建设上海交通大学研究基地主任、民政部全国社会组织教育培训上海交通大学基地主任、中国社会组织促进会专家委员、上海市法学会慈善法治研究会副会长。国家社会科学基金重大项目首席专家。北京大学政治学博士，北京大学社会学博土后，哈佛大学访问学者。中文社会科学索引（CSSCI）来源集刊《中国第三部门研究》主编。
　　主要研究领域为非营利组织治理结构、政府购买公共服务、基金会与慈善组织发展、社会组织评估、社会企业与社会创新、社区建设与社会组织等。主编《中国第三部门研究》和《中国社会组织评估发展报告》。出版《社会团体导论》、《政府评价论》、《社会组织的结构、体制与能力研究》、《互益性组织：中国行业协会研究》、《行业协会组织治理》、《制度、影响力和博弈》、《公共政策分析引论》、《公共事业管理学基础》、《公共行政学基础》、《公共伦理学基础》。翻译《热浪——芝加哥灾难的社会剖析》、《美国历史上的慈善组织、公益事业和公民性》、《判断的艺术——政策制定研究》等。
　　曾向全国人大和有关部门提交《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》、《社会服务机构登记管理条例》、《基金会管理条例》和《社会团体登记管理条例》等法律法规政策的专家意见稿。

目录

第一章 政党、政府和社会组织关系研究
一 社会组织发展历程与理论回顾
二 政党与社会组织间关系研究
三 政府与社会组织间关系研究

第二章 社会组织管理体制研究
一 社会组织管理的理论基础
二 我国社会组织管理体制
三 社会组织管理体制缺陷
四 社会组织管理体制改革与创新的路径

第三章 政府转变职能与购买公共服务
一 研究政府购买公共服务的基本理论问题
二 政府购买公共服务国际经验借鉴
三 政府购买公共服务的法律法规研究
四 国内政府购买公共服务的现状
五 政府购买社会组织公共服务中存在的问题和影响因素

第四章 社会组织评估监督研究
一 社会组织评估监督理论基础
二 社会组织评估研究
三 社会组织监督研究

第五章 社会组织治理结构与能力建设
一 社会组织治理基础
二 社会组织治理结构
三 社会组织能力建设

第六章 社会组织可持续发展研究
一 社会组织可持续发展的理念转型
二 社会组织可持续发展的制度调整
三 社会组织可持续发展的行为创新

参考文献

精彩书摘

　　《新时期中国社会组织建设研究》：
　　五 政府购买社会组织公共服务中存在的问题和影响因素
　　（一）宏观上政策法规缺失
　　我国政府购买公共服务实践先于立法，没有形成完善的制度化保障，相关的法律法规还不健全。《中华人民共和国政府采购法》是政府购买社会组织服务的重要法律依据，《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国合同法》作为配套法律也已经具备，国务院根据《中华人民共和国政府采购法》发布《中华人民共和国政府采购法实施条例》，但专门的法律法规也就仅此一项。各地购买服务的实践多以当地的意见、条例或办法等约束性行动准则为指导，这些规范性文件多采取肯定列举的形式对购买服务范围进行界定，缺乏对政府购买社会组织公共服务的整个流程以及涉及的相关内容明确规定，不仅效力低，而且随意性很大，地方政府购买公共服务的进展水平往往与当地领导重视程度成正比。
　　（二）中观上管理体制的不完善
　　1.购买内容
　　第一，对购买服务范围界定不清。不少政府职能部门对政府向社会力量购买公共服务认识不够明晰，在购买公共服务时无所适从，实际工作的开展水平也大相径庭。上海市青浦区政府购买社会组织服务活动中，有的部门尚未开展政府购买公共服务工作，有的部门认为只有通过政府采购平台向机构购买公共服务才属于政府购买服务的范畴，有的部门则积极利用社会力量提供公共服务。与此同时，部门之间也缺乏相互衔接和协调的机制，政府购买公共服务基本处于相关职能部门“各自为战”的状态，没有形成全区整体运作的格局。
　　第二，购买内容多为增量购买。长期以来，政府都是公共服务最主要的提供者。而现在，随着政府职能转变的需要，众多公共服务需要以政府
　　赵淑钰：《我国政府购买公共服务的行政法规制》，中国社会科学院研究生院硕士学位论文，2013年。购买的形式逐步分离出去，这势必会对承接主体的资质和能力提出较高的要求，同时也不可避免地会触动既得利益，伴随很大的初始成本和政治风险，因而只能采取渐进式改革策略，区分“增量”公共服务和“存量”公共服务，分类推进。从总体上来看，增量购买多一些。
　　2.财政体系
　　政府购买资金尚未全部纳入统一的预算科目，不利于审计与监管。从目前国内的实践来看，购买服务的资金来源包括财政支出、专项基金、福利彩票金等多种形式，并没有将政府购买资金全部纳入统一的预算科目。
　　3.政府与社会组织的关系
　　第一，政府购买服务日益呈现出“官僚制内部性购买”，社会组织与政府的关系极其微妙。双方是一种关联交易。在实践中，购买主客体双方完全独立的几乎没有。社会组织越来越依赖政府的资金支持，政府购买项目的资金占社会组织经营收入的比重越来越大。
　　第二，由于政府与社会组织的内在关系，在购买行为中，政府占据主导地位，社会组织与政府的地位不平等导致政府购买的不平等，社会组织趋于劣势地位。
　　……

前言/序言

　　2011年，我去北京参加国家社会科学基金重大项目面试答辩，最后得到通知，我的重大项目申请转为重点项目课题立项。尽管与课题申请初衷有点不一样，落差较大，但心中还是暖洋洋的，毕竟有事可以做了。接下来的工作还是程式化的，成立课题组，分配写作任务，进行课题调研，完成初稿后，课题组几次来回反复讨论修改，最后定稿交给出版社。
　　“新时期中国社会组织建设研究”课题题目有点大，如果从宏观上看，讨论的问题比较多，包括新旧时期的比较、社会组织建设研究的背景、社会组织建设研究的价值、社会组织建设研究的内涵、社会组织建设研究的方式，等等。如果把这些问题都一一进行详细讨论，估计一本书是无法容纳的，而且有可能使中心和重点不突出。再加上，课题研究的时间较短：区区几年时间，要把这么多错综复杂的问题研究分析透彻，的确是有难度的。考虑到以上情况，我们觉得还是缩小范围，选取几个比较重要的热点、重点来进行讨论。因此，“新时期中国社会组织建设研究”课题准备回答以下两个方面的问题：一是何为新时期；二是社会组织建设研究中有哪些重要的研究热点与难点。
　　何为新时期？其划分标准与时代特征是什么，又有什么新内涵？这一问题的讨论需要追溯到1949年10月1日中华人民共和国的成立。从这一天开始，中国就进入了一个新时代，一般来说，1949年至1978年11月，中国处于计划经济时期。所以本书所研究的新时期，是以1978年12月中国共产党十一届三中全会选择从计划经济向市场经济过渡的转折点为契机，并以此为始点，将新时期划分为三个主要时段：
　　（1）从1978年到1992年，是改革开放的新时期，从计划经济时期转为有计划的商品经济时期，与21世纪比较，正处于改革开放的初期。1984年10月，中国共产党十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出计划经济是公有制基础上的有计划的商品经济。
　　（2）从1992年到2012年，是社会主义市场经济时期。可以说，从1992年邓小平南方谈话开始，就把社会主义市场经济作为改革的方向，所以，如果把计划经济与市场经济相比较，1992年是另一个时代的新起点。2007年10月，中国共产党十七大召开，提出科学发展观。而2012年，中国共产党十八大把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，注重协同创新。以此为标志，可以把2012年以来创新发展作为一个新时期。
　　（3）2012年以来，是治理体系与治理能力现代化时期。这一时期，有许多新的提法和倡导，是新时期的一些标志，以下列文件为依据。2013年11月，中国共产党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。2014年10月，中国共产党十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。2015年10月，中国共产党十八届五中全会召开，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

新时期中国社会组织建设研究 引言：社会转型中的基石与脉络 进入新时期，中国社会正经历着前所未有的深刻转型。经济的飞速发展、全球化进程的加速、信息技术的爆炸式增长，以及社会结构和价值观念的多元化，共同塑造了一个复杂而充满活力的社会图景。在这一宏大叙事中，社会组织作为连接国家与公民、市场与社会的桥梁，扮演着越来越重要的角色。它们不仅是社会治理体系的重要组成部分，更是激发社会活力、促进社会公平、回应社会需求的关键力量。 本书《新时期中国社会组织建设研究》聚焦于当下中国社会组织的蓬勃发展及其面临的挑战与机遇，旨在深入剖析其建设的内在逻辑、运作机制、发展规律以及在国家治理和社会发展中的独特作用。我们认为，理解新时期中国社会组织的建设，不仅是对一个特定社会现象的观察，更是对中国式现代化进程中社会建设模式、治理能力现代化以及公民社会发育程度的深刻洞察。 第一章：新时期社会组织建设的时代背景与理论溯源 本章将回溯新时期中国社会组织建设的宏观背景。我们将探讨改革开放以来，尤其是在十八大以来，中国共产党对社会组织功能与地位的认识是如何逐步深化，并上升到国家战略层面的。这包括从“政府万能论”向“多元共治”理念的转变，以及对社会组织在化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会治理等方面的功能定位的明确。 在理论层面，我们将梳理国内外关于社会组织、公民社会、社会资本、社会治理等相关理论的最新进展，并探讨如何将其有机地应用于理解中国社会组织的现实。我们将审视“国家与社会关系”的经典理论在中国情境下的独特演变，以及“嵌入式治理”、“协商民主”等新兴治理理论如何为理解中国社会组织扮演的角色提供新的视角。同时，我们也将反思西方社会组织理论在中国语境下的适用性与局限性，强调中国社会组织建设的中国特色、中国风格、中国气派。 第二章：新时期中国社会组织的发展现状与分类研究 本章将对新时期中国社会组织的整体发展状况进行系统梳理。我们将分析各类社会组织的数量、规模、分布、资金来源、人员构成等宏观数据，揭示其发展的整体趋势和内在结构。 基于功能、组织形式、业务范围等维度，我们将对中国社会组织进行科学分类，并对各类组织的典型特征、发展模式、面临的机遇与挑战进行深入研究。例如，我们将重点关注： 社会团体： 包括行业协会、学术团体、行业商会等，分析它们在行业自律、利益代表、专业服务等方面的重要作用，以及如何更好地发挥其在市场经济中的协调功能。 基金会： 探讨其在慈善事业、社会公益、文化传承、科学研究等领域的贡献，分析其资金募集、项目运作、信息公开等关键环节的挑战与创新。 民办非企业单位： 涵盖教育、医疗、养老、文化、体育等领域的各类非营利组织，分析其在满足多元化社会需求、提供专业化服务方面的独特优势，以及如何破解其发展中的资源瓶颈和管理难题。 新型社会组织： 关注互联网时代的兴起的新型社会组织，如网络社群、公益众筹平台、志愿者组织等，分析其运作模式的创新性，以及对传统治理模式的冲击与影响。 第三章：新时期社会组织的功能定位与价值实现 本章将聚焦新时期中国社会组织在国家治理和社会发展中的多重功能。我们将深入分析社会组织如何： 承接政府职能，提供公共服务： 探讨社会组织在教育、医疗、养老、环保、扶贫等领域的角色，以及“购买服务”模式的实践与困境。我们关注社会组织在弥补政府服务不足、提升服务效率、增强服务针对性方面的独特价值。 反映民意，参与社会治理： 分析社会组织如何成为连接政府与民众的“传感器”，收集民情民意，并将其转化为政策建议。我们将探讨社会组织在信访、调解、社区治理、环境监督等领域的参与模式，以及如何构建更加有效的公众参与机制。 促进经济发展，优化营商环境： 研究行业协会、商会等组织在推动行业创新、维护市场秩序、提供信息咨询、协调劳资关系等方面的作用，以及它们如何为企业发展提供支持。 弥合社会鸿沟，促进社会和谐： 探讨社会组织在关怀弱势群体、倡导平等权利、化解社会矛盾、增进社会凝聚力等方面的作用，分析其如何成为构建和谐社会的重要力量。 倡导公民意识，培育社会资本： 分析社会组织如何通过普及公民教育、组织志愿服务、构建信任网络等方式，提升公民的社会参与度和责任感，并积累宝贵的社会资本。 第四章：新时期社会组织建设的制度环境与政策支持 本章将系统考察影响新时期中国社会组织建设的制度环境，并深入分析国家在法律法规、政策支持、监管机制等方面的演进。 我们将重点分析： 法律法规体系的完善： 梳理《中华人民共和国慈善法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关法律法规的制定与修订历程，评估其对社会组织发展的影响，并识别其中的不足之处。 政策支持体系的构建： 探讨政府在税收优惠、资金扶持、场地支持、人才引进等方面的具体政策措施，分析这些政策的有效性与可及性，并提出进一步优化政策支持的建议。 登记管理与监管机制的创新： 关注社会组织登记管理从“一元化”到“双重管理”再到“管办分离”的改革进程，分析新的监管模式如何平衡发展与规范。我们将探讨如何建立更加科学、透明、高效的社会组织评估与监管体系，以防范风险，促进健康发展。 社会组织自身发展的内部治理： 探讨社会组织内部治理的重要性，包括理事会运作、信息公开、财务管理、风险控制等，以及如何通过内部治理的优化来提升其公信力和可持续发展能力。 第五章：新时期社会组织发展面临的挑战与对策研究 尽管新时期中国社会组织建设取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。本章将深入剖析这些挑战，并提出切实可行的对策。 主要挑战包括： 资源瓶颈： 资金募集困难、人才匮乏、场地限制等依然是制约社会组织发展的重要因素。 治理难题： 部分社会组织存在治理结构不完善、权力运作不透明、公信力不足等问题。 外部环境的不确定性： 政策调整、市场波动、社会需求变化等都可能给社会组织带来不确定性。 能力建设的不足： 部分社会组织在专业化运作、项目管理、品牌建设、信息技术应用等方面存在短板。 社会认知与支持的提升： 部分公众对社会组织的理解仍有偏差，社会支持体系有待进一步加强。 针对这些挑战，本章将提出以下对策建议： 多元化资源募集渠道： 鼓励社会捐赠、企业赞助、政府购买服务、公益创投、众筹等多种形式的资源整合。 加强人才队伍建设： 建立健全社会组织从业人员的培训、激励和职业发展机制。 完善内部治理结构： 推动建立健全的理事会、监事会制度，加强信息公开，提升透明度。 优化政策支持与服务： 进一步完善税收优惠、孵化支持、能力建设等政策，为社会组织提供更精准、便捷的服务。 鼓励跨界合作与创新： 推动社会组织与政府、企业、高校、媒体等建立伙伴关系，实现资源共享与优势互补。 提升社会认知与公众参与： 加强社会组织宣传，提高公众对社会组织价值的认知，鼓励更多人参与到社会公益事业中来。 拥抱科技创新： 积极利用互联网、大数据、人工智能等技术，提升社会组织的运作效率和服务能力。 结论：迈向更具活力的中国社会 《新时期中国社会组织建设研究》旨在为理解中国社会组织的发展提供一个全面、深入的视角。我们认为，新时期中国社会组织的建设，是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是激发社会活力、促进社会公平、实现人民美好生活的重要支撑。 本书的研究成果，不仅为政策制定者提供决策参考，为社会组织从业者提供实践指导，也为学术界提供深入探讨的理论基础。我们坚信，随着中国社会组织的不断发展与完善，它们将在构建一个更加开放、包容、有活力的中国社会中，发挥更加积极、重要的作用。本书的完成，也仅仅是这场宏大研究的开始，我们期待着更多有识之士加入到对中国社会组织建设的探索与实践中来，共同书写中国社会发展的崭新篇章。

评分☆☆☆☆☆

我注意到书中对于不同流派观点的引用和对话处理得非常老练和得体，显示出作者深厚的学术素养和宽广的知识面。在阐述某一特定观点时，作者并非简单地罗列支持或反对的文献，而是巧妙地将不同学派的理论置于一个动态的比较框架之中进行审视。例如，当探讨国家与社会组织的关系时，他能在马克思主义的批判视角、涂尔干的功能主义理解以及当代新自由主义的效率追求之间，找到一个富有张力的对话空间，而不是将它们简单地归类为对立面。这种多维度的学术对话，使得书中的论证充满了厚度和张力，避免了单向度的教条化倾向。这种开阔的学术胸襟，让这本书的学术价值大大超越了一般的个案研究，成为了一部真正意义上的理论建构之作。

评分☆☆☆☆☆

从结构逻辑上看，这本书的行文推进非常具有层次感和递进性，它不像某些学术著作那样，开篇就抛出大量的晦涩术语，让人望而却步。作者采用了“提出问题—梳理脉络—引入理论框架—案例支撑—总结规律”的经典学术叙事模式，但其衔接处处理得极其自然流畅，过渡段的承上启下工作做得非常出色。读完前几章的基础理论构建后，后续的章节仿佛是自然而然地展开，读者可以清晰地看到研究是如何步步深入，最终汇聚到核心观点的。这种精心设计的阅读体验，大大降低了理解复杂社会学概念的认知负荷。对于初学者来说，它提供了一个极佳的、循序渐进的学习路径；而对于资深研究者而言，这种清晰的逻辑链条，也有助于他们迅速定位到新的研究切口。可以说，结构上的严谨性，是支撑起全书宏大论述的坚实骨架。

评分☆☆☆☆☆

这套书的装帧设计相当考究，封面采用了低饱和度的莫兰迪色系，那种沉静而富有质感的深灰蓝，一下子就把人带入了一种严肃而又不失温度的研究氛围中。初次翻阅时，我注意到纸张的选择也颇为用心，不是那种市面上常见的炫白纸，而是略带米黄的胶版纸，对眼睛非常友好，长时间阅读也不会感到疲惫。更值得称赞的是，书中的图表排版清晰度极高，那些复杂的社会网络结构图和数据可视化分析，处理得井井有条，即便是初次接触相关理论的读者，也能迅速抓住核心信息。排版上的留白处理得恰到好处，既保证了信息密度，又不至于显得拥挤，体现出一种对知识的尊重感。整体来看，从视觉到触觉，这本书都给人一种“值得珍藏”的专业感，对于严肃的学术探讨而言，这种对载体的重视，无疑是成功的第一步。它不像那些快餐式的出版物，更像是一件精心打磨的工艺品，散发着宁静的力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书所探讨的问题意识，放在当下这个快速转型的时代背景下，具有极强的现实穿透力和前瞻性。它不仅仅是对历史经验的总结，更像是一份对未来社会治理图景的严肃预判。在数字化浪潮和全球化影响持续深化的背景下，传统社会动员和资源整合的方式正在面临前所未有的挑战。书中对“韧性”和“适应性”这两个核心概念的强调，让我深思。它促使我反思，在不确定性成为常态的今天，什么样的组织形态和治理智慧才能真正确保社会基础的稳固？作者的论述并未提供简单的“灵丹妙药”，反而呈现出一种审慎的悲观与积极的探索并存的复杂心态，这非常真实。它迫使读者跳出舒适区，去直面那些棘手的、尚未有定论的当代社会难题，极大地拓宽了我的思维边界。

评分☆☆☆☆☆

我尤其欣赏作者在论述过程中所展现出的那种扎实的田野调查功底和跨学科的视野融合。书中对于不同区域、不同类型社会组织案例的剖析，绝非停留在宏观概念的堆砌，而是深入到了微观的实践层面。比如，在探讨社区互助网络的形成机制时，作者没有止步于制度供给的分析，而是细致描绘了特定情境下，个体基于信任博弈和情感连接所做出的选择，这种细腻的观察力，极大地增强了理论的解释力。阅读过程中，我仿佛跟随作者的脚步，走进了那些真实的社会场域，感受到了组织内部张力的存在与消解。这种“脚踏实地”的研究方法，使得整部著作摆脱了空中楼阁的窠臼，充满了鲜活的生命力。对我而言，最打动人的是那种对“人”在组织变迁中能动性的深刻洞察，而不是仅仅将其视为制度的被动执行者。