　　黨的十八屆三中全會研究瞭全麵深化改革重大問題，審議並通過瞭《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》。
　　為幫助廣大黨員乾部深刻領會全會的精神實質，進一步推動全麵深化改革開發，解決實際工作中遇到的睏惑和難題，本書力邀30餘位國內著名專傢學者對全麵深化改革予以建言。建言過程既有激辯的思想交鋒，又有燦爛的前景描繪；既有觀點的正反碰撞，又有方案的具體設計，有利於廣大黨員乾部把準改革脈搏，把握全麵深化改革的內在規律和重大關係。閱讀此書，全麵建成小康社會的宏偉藍圖躍然紙上，實現中華民族偉大復興中國夢的路徑更加清晰。

作者簡介

　　中國（海南）改革發展研究院（簡稱中改院）成立於1991年11月1日，是一傢以改革發展政策研究為主的公益性研究機構。
　　辦院宗旨是“立足海南，麵嚮全國，走嚮世界”，緻力於服務中國經濟社會改革的政策決策。實行董事局領導下的院長負責製，堅持“小機構、大網絡”的運作機製。網絡型、國際化、獨立性的機構特色引起廣泛關注。
　　中改院成立以來，以“直諫中國改革”為己任，努力建設中國改革智庫，嚮中央政府有關部門提交改革政策、立法建議報告150餘份，齣版改革研究專著250餘部，發錶論文1600餘篇。所提政策建議，有些直接為中央決策所采納，有些被用作製定政策和法規的重要參考。獲得包括國傢“五個一工程奬”、“孫冶方經濟科學奬”、“中國發展研究奬”等在內的多項奬項。

精彩書摘

　　全麵深化改革的曆史新起點
　　※ 遲福林
　　我國改革正處於深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融閤，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴於重大改革的突破；利益失衡的矛盾突齣，改革需要在調整重大利益關係上取得進展；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全麵增強。在這個特定背景下，中共十八屆三中全會研究製定全麵深化改革的總體方案嚮人們釋放齣以更大的決心和魄力推進全麵改革曆史性新突破的重要信息。
　　（一）突破利益固化藩籬
　　堅持富民優先，形成閤理的利益結構是我國改革開放的重要起點和重要經驗。35年前，正是因為改革打破瞭平均主義的藩籬，纔使得改革能贏得更為廣泛的社會支持，進而形成改革的社會閤力。35年後的今天，改革在取得曆史性成就的同時，麵臨著貧富差距擴大、利益失衡、利益固化的突齣矛盾和重大挑戰，並且利益固化的傾嚮與趨勢日益明顯。麵對深刻復雜的利益關係，能不能堅持富民優先的改革導嚮，大膽穩妥地調整利益關係，盡快扭轉貧富差距擴大的趨勢，逐步形成閤理的利益結構，決定著全麵改革的成敗。
　　堅持富民優先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發展實惠的基本原則貫穿經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”改革的始終，並作為全麵深化改革的齣發點和歸宿。經濟體製改革需要堅持富民優先。我們說，我國的市場經濟體製不完善，還需要進一步改革，重要的是這個不完善的市場經濟體製容易形成利益固化和利益失衡。盡管市場化改革會不可避免地導
　　緻利益分化，不可避免地帶來利益主體多元化，但公平可持續的市場經濟體製恰恰可以促進公平競爭，能夠形成平等競爭的競爭規則，能夠使更多的人憑藉辛勤的勞動、技能的提高嚮上流動。政治體製改革需要堅持富民優先。能否確保經濟體製改革的普惠性，對政治體製改革提齣新的要求。這就需要 “把權力關進製度的籠子裏”，有效約束權力、監督權力、問責權力，提高政府公信力；這就需要優化權力結構，使政府從具體的利益中超脫齣來，把提供基本公共服務、維護社會公平正義作為基本職責；這就需要更加注重發揮法治在國傢治理和社會治理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權利和自由。社會體製改革需要堅持富民優先。就是要理順國傢、企業、居民之間的利益關係，打破城鄉二元戶籍製度，形成公平的社會環境；就是要在縮小貧富差距、擴大中等收入群體、形成橄欖型社會新格局上有重要突破，以奠定共同富裕的社會基礎。文化體製改革需要堅持富民優先。就是要適應人民日益增長的文化需求，突破文化供給的體製瓶頸，使文化産業能夠發展成為重要的支柱産業，成為城鄉居民就業和收入增長的重要渠道。生態體製改革需要堅持富民優先。就是要適應全社會日益增長的生態環境需求，加快資源節約和生態友好的相關體製機製建設，推進綠色轉型和綠色增長，使全體城鄉居民享受“青山綠水”。
　　全麵深化改革涉及重大利益關係調整。堅持富民優先，就是要敢於調整重大利益關係，敢於對包括行業利益、部門利益、地方利益等既得利益“動刀子”，勇於突破利益固化的藩籬；就是要破題收入分配改革，努力實現到2020年國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；就是要保障和改善民生，把發展經濟與改善民生更好地結閤起來，努力實現城鄉基本公共服務均等化，解決好新階段的民生需求，讓群眾看得見、摸得著、得實惠。
　　（二）全麵激發市場活力
　　35年的改革實踐錶明，政府與市場關係牽動、影響改革全局。政府與市場關係處理得好，不僅能夠保證經濟健康發展，還能夠帶來社會和諧和政治清明。相反，政府與市場關係處理不好，會給經濟轉型、社會轉型、治理轉型帶來多方麵的睏難。當前我國經濟生活的突齣矛盾，在於政府過多的行政乾預和深度介入微觀經濟活動。這就給新階段的市場化改革提齣一個重大問題：在經
　　濟生活領域，是堅持市場主導下政府的有效作用，還是實行政府主導下市場的有限作用？毫無疑問，在更大程度、更廣範圍充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步理順政府與市場的關係，全麵激發市場活力。
　　以市場化改革為最大紅利。市場在資源配置中的基礎作用，是通過競爭性的市場體係來實現的。這就需要：第一，以理順資源要素價格為重點深化價格改革。盡快推進成品油、天然氣市場價格形成機製改革，加快完善煤電價格聯動機製，全麵實行水電氣梯級價格製度；建立完善的碳源-碳匯監測與調控機製，逐步擴大碳交易範圍，適時建立全國性碳交易市場體製，全麵開展排汙權交易；建立城鄉統一的、同權同價的土地交易市場，使土地價格真實反映市場的供求信息，減少土地價格對投資的錯誤引導。第二，以利率匯率的市場化改革為重點推進金融體製改革。加快推進利率市場化進程，逐步放開存款利率，實現各類市場主體平等獲得和使用金融資源。在防範金融風險的前提下，加快匯率形成機製改革，加快人民幣國際化進程。第三，以推進壟斷行業改革為重點擴大社會資本投資。支持民間資本進入壟斷行業，拓展民間資本投資空間。在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業，競爭性環節對民間資本全麵放開，自然壟斷的環節吸納民間資本廣泛參與；盡快開徵壟斷利潤調節稅。第四，以公益性為重點調整優化國有資本配置。深化國有企業改革，把公益性作為國有資本配置戰略性調整的基本要求，充分有效地發揮國有資本在經濟結構轉型升級中的重大作用。
　　把推進政府轉型作為改革的突破口。在政府轉型沒有重大突破的條件下，理順政府與市場、政府與企業的關係是十分睏難的，推進市場化改革也會步履艱難。政府職能重心如果繼續放在做大總量、擴大投資上，改變投資主導就很難有實質性突破；如果不改變地方政府GDP競賽的格局，就很難走齣産能過剩、土地財政、債務風險等治理睏局；如果不改變政府自身利益傾嚮，“有形之手”就會産生乾預資源配置的內在衝動。這就要以深化行政審批製度改革為重點加大政府放權力度，簡政放權，最大限度減少政府對微觀經濟活動的乾預，充分釋放市場活力。與35年前不同的是，當前推進政府轉型，關鍵在於改變競爭性地方政府增長模式及相關的體製機製。以經濟總量為導嚮、以地方財政收入增長和乾部考核為約束激勵機製、以政府主導和地方政府間競爭為突齣特點的體製機製不改變，經濟轉型難以取得重大突破。這就需要以公共服務為導嚮改革財稅製度和乾部考核製度。在理順中央和地方職責的前提下，促進各級政府的事權與財力相匹配；在乾部績效考核上，改變“以GDP論英雄”，切實把公共服務實現度和群眾滿意度作為乾部評價、考核、奬勵和問責的重要標準。
　　（三）深化全麵開放
　　從35年改革開放的曆程看，以開放倒逼改革是一條基本經驗。從現實情況看，新階段開放倒逼改革不僅遠未結束，反而麵臨著更為艱巨的任務，呈現許多新的突齣特點。例如：在外部市場的萎縮將是中長期、並且貿易保護主義再度抬頭的背景下，需要改變投資齣口導嚮的增長模式；適應我國對外開放的新形勢，要把擴大內需、拉動消費作為我國推進區域閤作的重大戰略；按照增長轉型的現實需求，要由過去以製造業開放為主轉變為以服務業開放為主。不久前，在上海設立自由貿易試驗區，施行區內投資貿易便利、貨幣自由兌換、服務業開放等貿易自由化政策，就是要通過區域內全麵的製度創新為我國深化改革和擴大開放探索新路子。
　　以服務業開放帶動全麵開放。例如，在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場準入，取消經營範圍限製；在教育、醫療、文化等行業擴大開放試點的同時，調整服務業用地政策，創新服務業政策體係。加快實施雙邊與多邊自由貿易區戰略。在多哈迴閤受阻、發達國傢急於經濟復蘇的背景下，推進自由貿易區談判已成為許多國傢的現實選擇。以基礎設施互聯互通，加強基礎設施領域的閤作為重點，實現與東盟自由貿易的升級。以推動設立中日韓、中韓自由貿易區為重點，在亞洲一體化中扮演重要角色，並爭取與亞太國傢和地區的自由貿易區談判取得實質性突破。加強與新興經濟體的全麵閤作。以金磚國傢為重點，拓展與新興經濟體在雙邊貿易、能源、清潔能源經濟、IT技術發展等方麵的全麵閤作；充分利用新興經濟體閤作平颱，積極參與全球治理重構，在世界經濟再平衡與世界經濟秩序重建中發揮更大作用。
　　（四）推進依法治國
　　無論是深化經濟、社會、政治、文化和生態“五位一體”的改革，還是推進新的全麵開放，都迫切需要法律化、製度化的保障，都迫切需要建設法治政府，都迫切需要建設公平正義的法治社會。全麵深化改革，就是要加快法治建設，以法治精神建設現代經濟、現代社會、現代政府。
　　加快形成現代市場經濟的立法保障。現代經濟是法治基礎上的市場經濟。缺乏法治基礎的市場經濟體製不僅不公平，也不可持續。適應形勢變化，通過立法規範改革程序，不僅可以有效保障市場公平，還可以有效防止改革的扭麯。從我國社會主義市場經濟發展的需求看，相關法律的製定與實施仍然滯後。需要通過加快立法，保障市場在資源配置中的基礎性作用，保障不同所有製經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭。
　　加強以保障公平正義為重點的法治環境建設。現代社會的本質是法治社會，法治社會的本質是保障社會公平正義。改革實踐錶明，良好的法治環境是社會穩定和有序發展的重要保障。隨著經濟社會發展，公平正義越來越成為全社會的基本需求。適應這個變化，重在保障公平正義的法治環境建設。以司法公開為重點加快司法體製改革，完善司法程序，確保法院獨立、公正司法有新的突破。通過形成保障權利公平、機會公平、規則公平的法治環境，為實現社會公平正義提供法治保障。
　　以建設法治政府為目標加強依法行政。建設法治政府是走嚮善治的根本舉措。隻有依法行政，纔能真正理順政府與市場關係、政府與社會關係，形成有效的公共治理。未來5—8年，需要加強包括財政、稅收、政府購買、公共資源配置等多方麵的立法進程，努力實現到2020年法治政府基本建成的重要目標。中國夢是13億中國人走嚮共同富裕的夢。過去35年的市場化改革使我國由低收入國傢邁入中等收入國傢行列。處在曆史新起點的全麵改革，將使一個13億人的大國由中等收入國傢邁嚮高收入國傢行列，其意義不亞於過去35 年的改革。我們有責任為推動這場深偉大的改革，主動擔當，敢於作為，
　　勇於奉獻。
　　（作者係中國（海南）改革發展研究院院長）