一、“當作是具體化憲法的行政法”
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評分憲法與行政法的關係,成為各國公法學者特彆是大陸法係公法學者關注的命題。在《劄記》的第一篇論文《憲法與行政法之關聯》中,陳新民教授首先引用瞭德國兩位知名公法學者似乎相反的論述,即奧托•麥耶的“憲法消逝,行政法長存”和弗立茲•韋納的“當作是具體化憲法的行政法”。[iv]陳新民教授剖析瞭作為“德國行政法學之父”的麥耶所作論述的語境,指齣時值威瑪憲法時代,相對於更具有政治性、理想性的憲法,指導拘束行政權力更具技術性的行政法,更能經受住時代的考驗。[v]但陳新民教授顯然更傾嚮於韋納的觀點,並且藉用赫曼•羅斯1959年發錶的“行政法與憲法的統一功能”一文來佐證自己的觀點,指齣“行政法是一個活生生的憲法”。[vi]陳新民教授指齣,應從對憲法基本原則的探討上,獲得行政法存在的根基,行政的任務應當是將憲法所揭示的各種指導原則予以具體化的實踐。[vii]在陳新民教授的這篇論文中,還論及瞭德國基本法上的法治國原則和民主政治原則,及其對行政法上給付行政、法律保留、行政裁量乃至行政審判製度的影響。
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