環境保護2020：以提高環境質量為核心的戰略轉型 [Environmental Protection 2020:The Strategic Transition With Environmental 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　我們結閤2014年國傢自然科學基金應急項目“‘十三五’時期我國經濟社會發展若乾重大問題的政策研究”以及《“十三五”生態環境保護規劃》研究等工作，開展瞭係統翔實的經濟社會環境形勢分析，從供需平衡的角度、從國際對標的視野，研究提齣瞭與全麵建成小康社會相適應的“十三五”環境保護目標，框架性地開展瞭如何推動以改善環境質量為核心的環境管理戰略轉型問題。
　　我們認為，要建立以改善環境質量為核心的環境管理體係，關鍵在於三點：①如何基於生態環境可達、經濟技術水平可行、人民群眾可接受三重原則確定2020年的環境目標，在環境質量難以全要素、全範圍達標的情況下，既突齣重點、確保底綫以提高社會公眾環境質量獲得感，又穩準狠地提高環境質量改善的針對性、有效性。②要建立健全環境質量管理製度。沒有機製體製的重構，以環境質量改善為核心的管理體係基礎不牢，質量管理將無法落地生根而會僅僅停留在理念層麵。③要製定環境質量管理相關政策，以使環環相扣、協同聯動，既滿足“十三五”期間環境攻堅戰的階段需求，也要持續推動環境管理的係統轉型。

內頁插圖

目錄

第1章 生態環境保護形勢
1．1 經濟發展對環境的影響
1．2 社會發展對環境的影響
1．3 改革形勢對環境的影響

第2章 全麵小康環境目標
2．1 全麵小康社會的總體目標
2．2 全麵小康社會總體目標進展的協調性分析
2．3 我國環境質量改善進展與主要問題．
2．4 我國與發達國傢同等經濟水平時環境狀況比較
2．5 基於供需模型（SAD-SAS模型）的全麵小康環境目標研究
2．6 基於環境質量訴求的環境目標研究
2．7 實現全麵小康環境目標需開展環境質量管理

第3章 環境質量管理經驗
3．1 當前我國環境質量管理的主要問題
3．2 發達國傢環境質量改善一般進程
3．3 發達國傢環境質量管理經驗
3．4 國內環境質量管理實踐

第4章 生態環境保護戰略
4．1 國傢環境保護總體戰略
4．2 環境保護中長期目標與階段重點
4．3 “十三五”期間環境管理戰略
4．4 生態環境領域國傢治理體係設計

第5章 環境質量管理體係
5．1 全麵構建基於環境質量的監測、評估和考核體係
5．2 實施環境質量清單式管理政策
5．3 基於環境質量目標的總量控製政策創新
5．4 社會製衡型環境責任機製重大政策．
5．5 基於生態環境質量改善的環境基本公共服務政策
參考文獻

前言/序言

　　“十二五”時期，環境保護形勢任務與思路理念開始發生明顯變化。“十三五”時期，如何不斷增加優質生態産品供給，如何滿足廣大人民群眾日益增長的生態環境需要，是焦點、重點和難點。提高環境質量、加快補齊生態環境短闆，是當前和今後一段時期的核心任務。這一基本判斷，既是國傢自然科學基金應急項目“‘十三五’時期我國經濟社會發展若乾重大問題的政策研究”的立題初衷，也是貫徹《“十三五”生態環境保護規劃》前期研究的一條主綫。
　　我們結閤2014年國傢自然科學基金應急項目“‘十三五’時期我國經濟社會發展若乾重大問題的政策研究”以及《“十三五”生態環境保護規劃》研究等工作，開展瞭係統翔實的經濟社會環境形勢分析，從供需平衡的角度、從國際對標的視野，研究提齣瞭與全麵建成小康社會相適應的“十三五”環境保護目標，框架性地開展瞭如何推動以改善環境質量為核心的環境管理戰略轉型問題。
　　我們認為，要建立以改善環境質量為核心的環境管理體係，關鍵在於三點：①如何基於生態環境可達、經濟技術水平可行、人民群眾可接受三重原則確定2020年的環境目標，在環境質量難以全要素、全範圍達標的情況下，既突齣重點、確保底綫以提高社會公眾環境質量獲得感，又穩準狠地提高環境質量改善的針對性、有效性。②要建立健全環境質量管理製度。沒有機製體製的重構，以環境質量改善為核心的管理體係基礎不牢，質量管理將無法落地生根而會僅僅停留在理念層麵。③要製定環境質量管理相關政策，以使環環相扣、協同聯動，既滿足“十三五”期間環境攻堅戰的階段需求，也要持續推動環境管理的係統轉型。
　　在2020年環境目標研究方麵，以人均GDP相當的曆史同期為坐標，我們采取國際對標與模型模擬的方法，以世界銀行、聯閤國、OECD（經濟閤作與發展組織）、EPA（美國國傢環境保護局）、EEA（歐洲環境署）、BP石油公司等數據庫為基礎，收集、梳理、分析世界50多個國傢200多個城市近30年的汙染物排放量和濃度數據，開展環境質量國際對比研究。同時，我們采用總供給-總需求（SAS-SAD）模型，從需求側和供給側角度，分析小康社會環境質量目標的政治、公眾需求與政府的供給條件、基礎和能力需求，對2005-2014年20項指標數值進行無量綱化，加權後計算供需指數，並進行多情景方案設計，提齣瞭2020年環境質量目標設置建議。
　　推動環境質量管理，要從宏觀層麵設計好生態環境領域國傢治理體係。基於環境保護中長期目標和環境保護的階段性，我們提齣“十三五”期間環境保護戰略任務要強調質量改善的導嚮作用，以環境質量改善為核心，從管理目標、管理領域、管理重點、管理手段等方麵構建環境質量管理的框架體係，建立以政府治理環境“五力”原則（即公共物品生産力、決策力、執行力、協調力與監督力）為基礎的治理體係，並在環境質量監測評估考核、清單式管理、總量一質量聯動、社會共治體係、環境基本公共服務等關鍵政策方麵實現突破。
　　本書包括5章，第1章由李新、吳舜澤、秦昌波撰寫，第2章由王倩、吳舜澤、薑文錦、周勁鬆、萬軍撰寫，第3章由秦昌波、王倩、薑文錦撰寫，第4章由王倩、吳舜澤、蘇潔瓊、秦昌波撰寫，第5章由吳舜澤、蘇潔瓊、薑文錦、溫麗麗、周勁鬆、王倩、萬軍撰寫。全書由吳舜澤、蘇潔瓊、肖暘統稿。要將環境質量管理做實做深，在目標分解、評價方法、評估考核、預測預警、綜閤改善、價值實現、健康效應、損害鑒定等方麵，都需要做大量的理論研究和實踐探索，以環境質量改善為核心的環境管理體係建立，方嚮對頭，但剛剛起步，還在路上，需要持續跟蹤、積極推動，謹以此與大傢共勉。
　　本書在研究寫作過程中，得到瞭環境保護部和環境規劃院各位領導、同事的幫助、支持，在此錶示感謝。由於時間、水平有限，疏漏之處在所難免，歡迎廣大讀者批評指正。
　　吳舜澤
　　2016年5月
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