环境保护2020：以提高环境质量为核心的战略转型 [Environmental Protection 2020:The Strategic Transition With Environmental Quality Improvement Asits Core] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

内容简介

　　我们结合2014年国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”以及《“十三五”生态环境保护规划》研究等工作，开展了系统翔实的经济社会环境形势分析，从供需平衡的角度、从国际对标的视野，研究提出了与全面建成小康社会相适应的“十三五”环境保护目标，框架性地开展了如何推动以改善环境质量为核心的环境管理战略转型问题。
　　我们认为，要建立以改善环境质量为核心的环境管理体系，关键在于三点：①如何基于生态环境可达、经济技术水平可行、人民群众可接受三重原则确定2020年的环境目标，在环境质量难以全要素、全范围达标的情况下，既突出重点、确保底线以提高社会公众环境质量获得感，又稳准狠地提高环境质量改善的针对性、有效性。②要建立健全环境质量管理制度。没有机制体制的重构，以环境质量改善为核心的管理体系基础不牢，质量管理将无法落地生根而会仅仅停留在理念层面。③要制定环境质量管理相关政策，以使环环相扣、协同联动，既满足“十三五”期间环境攻坚战的阶段需求，也要持续推动环境管理的系统转型。

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目录

第1章 生态环境保护形势
1．1 经济发展对环境的影响
1．2 社会发展对环境的影响
1．3 改革形势对环境的影响

第2章 全面小康环境目标
2．1 全面小康社会的总体目标
2．2 全面小康社会总体目标进展的协调性分析
2．3 我国环境质量改善进展与主要问题．
2．4 我国与发达国家同等经济水平时环境状况比较
2．5 基于供需模型（SAD-SAS模型）的全面小康环境目标研究
2．6 基于环境质量诉求的环境目标研究
2．7 实现全面小康环境目标需开展环境质量管理

第3章 环境质量管理经验
3．1 当前我国环境质量管理的主要问题
3．2 发达国家环境质量改善一般进程
3．3 发达国家环境质量管理经验
3．4 国内环境质量管理实践

第4章 生态环境保护战略
4．1 国家环境保护总体战略
4．2 环境保护中长期目标与阶段重点
4．3 “十三五”期间环境管理战略
4．4 生态环境领域国家治理体系设计

第5章 环境质量管理体系
5．1 全面构建基于环境质量的监测、评估和考核体系
5．2 实施环境质量清单式管理政策
5．3 基于环境质量目标的总量控制政策创新
5．4 社会制衡型环境责任机制重大政策．
5．5 基于生态环境质量改善的环境基本公共服务政策
参考文献

前言/序言

　　“十二五”时期，环境保护形势任务与思路理念开始发生明显变化。“十三五”时期，如何不断增加优质生态产品供给，如何满足广大人民群众日益增长的生态环境需要，是焦点、重点和难点。提高环境质量、加快补齐生态环境短板，是当前和今后一段时期的核心任务。这一基本判断，既是国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”的立题初衷，也是贯彻《“十三五”生态环境保护规划》前期研究的一条主线。
　　我们结合2014年国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”以及《“十三五”生态环境保护规划》研究等工作，开展了系统翔实的经济社会环境形势分析，从供需平衡的角度、从国际对标的视野，研究提出了与全面建成小康社会相适应的“十三五”环境保护目标，框架性地开展了如何推动以改善环境质量为核心的环境管理战略转型问题。
　　我们认为，要建立以改善环境质量为核心的环境管理体系，关键在于三点：①如何基于生态环境可达、经济技术水平可行、人民群众可接受三重原则确定2020年的环境目标，在环境质量难以全要素、全范围达标的情况下，既突出重点、确保底线以提高社会公众环境质量获得感，又稳准狠地提高环境质量改善的针对性、有效性。②要建立健全环境质量管理制度。没有机制体制的重构，以环境质量改善为核心的管理体系基础不牢，质量管理将无法落地生根而会仅仅停留在理念层面。③要制定环境质量管理相关政策，以使环环相扣、协同联动，既满足“十三五”期间环境攻坚战的阶段需求，也要持续推动环境管理的系统转型。
　　在2020年环境目标研究方面，以人均GDP相当的历史同期为坐标，我们采取国际对标与模型模拟的方法，以世界银行、联合国、OECD（经济合作与发展组织）、EPA（美国国家环境保护局）、EEA（欧洲环境署）、BP石油公司等数据库为基础，收集、梳理、分析世界50多个国家200多个城市近30年的污染物排放量和浓度数据，开展环境质量国际对比研究。同时，我们采用总供给-总需求（SAS-SAD）模型，从需求侧和供给侧角度，分析小康社会环境质量目标的政治、公众需求与政府的供给条件、基础和能力需求，对2005-2014年20项指标数值进行无量纲化，加权后计算供需指数，并进行多情景方案设计，提出了2020年环境质量目标设置建议。
　　推动环境质量管理，要从宏观层面设计好生态环境领域国家治理体系。基于环境保护中长期目标和环境保护的阶段性，我们提出“十三五”期间环境保护战略任务要强调质量改善的导向作用，以环境质量改善为核心，从管理目标、管理领域、管理重点、管理手段等方面构建环境质量管理的框架体系，建立以政府治理环境“五力”原则（即公共物品生产力、决策力、执行力、协调力与监督力）为基础的治理体系，并在环境质量监测评估考核、清单式管理、总量一质量联动、社会共治体系、环境基本公共服务等关键政策方面实现突破。
　　本书包括5章，第1章由李新、吴舜泽、秦昌波撰写，第2章由王倩、吴舜泽、姜文锦、周劲松、万军撰写，第3章由秦昌波、王倩、姜文锦撰写，第4章由王倩、吴舜泽、苏洁琼、秦昌波撰写，第5章由吴舜泽、苏洁琼、姜文锦、温丽丽、周劲松、王倩、万军撰写。全书由吴舜泽、苏洁琼、肖旸统稿。要将环境质量管理做实做深，在目标分解、评价方法、评估考核、预测预警、综合改善、价值实现、健康效应、损害鉴定等方面，都需要做大量的理论研究和实践探索，以环境质量改善为核心的环境管理体系建立，方向对头，但刚刚起步，还在路上，需要持续跟踪、积极推动，谨以此与大家共勉。
　　本书在研究写作过程中，得到了环境保护部和环境规划院各位领导、同事的帮助、支持，在此表示感谢。由于时间、水平有限，疏漏之处在所难免，欢迎广大读者批评指正。
　　吴舜泽
　　2016年5月

聚焦可持续发展与生态文明建设：全球视角下的治理创新与实践探索 本书《全球可持续发展报告：迈向2030议程的治理挑战与绿色转型》，旨在为读者提供一个全面、深入且具有前瞻性的视角，审视当前全球在迈向可持续发展目标（SDGs）进程中所面临的复杂挑战，并重点剖析各国在应对气候变化、生物多样性丧失以及资源效率提升等关键领域所采取的创新性治理模式与实践路径。 本书脱离了单一主题的局限，将可持续发展置于宏大的地缘政治、经济结构调整以及社会公平背景下进行系统性考察。我们认为，要实现2030议程所描绘的宏伟蓝图，必须超越传统的环境保护范畴，深入探究经济发展模式的根本性变革，以及全球治理体系的适应性重塑。 第一部分：可持续发展框架的重构与挑战分析 本部分首先回顾了自里约地球峰会以来，全球可持续发展理念的演变历程，并对联合国2030年可持续发展议程的核心逻辑进行了批判性分析。 第一章：超越“三大支柱”：系统性可持续性的新认知 本章论证了将经济、社会和环境视为相互独立的“三大支柱”的局限性。我们提出“系统性可持续性”的概念，强调生态系统服务的不可替代性以及社会韧性在应对冲击中的核心作用。重点分析了“行星边界”理论如何为人类活动划定不可逾越的红线，并探讨了如何在这一框架下重新定义“发展”的内涵。 第二章：气候危机与韧性城市：适应性治理的必要性 气候变化不再是遥远的威胁，而是当下基础设施、公共卫生和粮食安全面临的直接挑战。本章聚焦于全球城市化进程中，如何构建抵御极端天气事件的韧性城市。我们详细考察了基于自然的解决方案（NbS）在城市防洪、降温和生物多样性维护方面的潜力，并对比了不同气候带城市（如海平面上升威胁下的沿海城市与干旱地区城市）在适应策略上的差异化需求。 第三章：数字鸿沟与公正转型：社会公平的视角 可持续转型若缺乏社会公正的支撑，极易引发社会阻力。本章深入探讨了“公正转型”的内涵，尤其是在能源结构向低碳转型过程中，如何保障传统能源行业的工人群体的就业权益与技能再培训。同时，分析了信息技术（如人工智能、大数据）在环境监测中的应用潜力，但同时也警示了“数字鸿沟”可能加剧环境不平等的新风险。 第二部分：绿色经济转型与金融创新 本部分将焦点投向经济领域的深度变革，探讨如何通过财政、金融和产业政策的创新，驱动全球经济向循环、低碳方向转型。 第四章：循环经济的全球实践：从线性到闭环的挑战 本章系统梳理了欧盟、中国和日本在推动循环经济模式方面的政策工具和产业实践。重点比较了产品设计（Ecodesign）、延长产品生命周期（Product-as-a-Service）以及工业共生网络（Industrial Symbiosis）在全球不同经济体中的适应性。书中明确指出，要实现真正的循环性，必须解决跨国供应链中的废物转移和责任归属问题。 第五章：绿色金融与风险管理：资本的流向 本章分析了全球绿色金融市场的快速发展，包括绿色债券、可持续发展挂钩贷款（SLL）的创新工具。核心讨论在于如何将气候风险和自然资本损失纳入主流金融决策体系。我们引入了情景分析方法，评估了不同碳价路径下，对高碳密集型行业的资产搁浅风险，并探讨了央行在维护金融稳定与气候目标之间应扮演的角色。 第六章：能源系统的深度脱碳：跨部门协同 能源转型是实现气候目标的核心。本章不局限于可再生能源发电侧的分析，而是深入探讨了工业（钢铁、水泥、化工）和交通运输部门的深度脱嵌碳路径。讨论了绿色氢能、可持续生物燃料以及碳捕集、利用与封存（CCUS）技术的商业化前景与政策激励措施，强调了跨部门基础设施的互联互通至关重要。 第三部分：全球治理与跨国合作的新范式 实现全球性挑战的解决方案，必然要求超越国家主权的合作机制。本部分审视了当前国际环境治理的有效性与未来发展方向。 第七章：生物多样性治理：从《生物多样性公约》到地方行动 本章聚焦于《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的执行机制。我们评估了当前“30x30”目标的实施障碍，并着重分析了原住民和地方社区（IPLCs）在土地和资源管理中的传统知识和关键作用，强调保护工作必须融入地方经济发展规划，避免“保护飞地”的产生。 第八章：跨境环境治理中的多边主义困境与修复 在全球地缘政治紧张的背景下，环境议题面临“工具化”和“碎片化”的风险。本章考察了《巴黎协定》的“国家自主贡献”（NDCs）机制的有效性及其与全球温控目标的差距。同时，分析了国际环境法在应对跨境污染和责任追溯方面的局限性，并提出了加强区域环境组织和非国家行为体（如跨国企业、城市联盟）在治理中的赋权建议。 第九章：可持续发展与全球供应链的透明度 随着消费者和投资者对产品来源的关注增加，强制性的供应链尽职调查正成为趋势。本章分析了电子产品、纺织品和关键矿物供应链中的环境与社会风险，并探讨了区块链技术在提高原材料溯源透明度方面的潜力与监管挑战。这不仅关乎合规，更关乎构建一个真正负责任的全球生产体系。 本书的结构旨在构建一个由目标设定、经济驱动、到治理落实的完整逻辑链条，为政策制定者、研究人员和行业领袖提供一套分析复杂全球性环境与发展问题的集成工具箱。