环境保护2020：以提高环境质量为核心的战略转型 [Environmental Protection 2020:The Strategic Transition With Environmental 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　我们结合2014年国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”以及《“十三五”生态环境保护规划》研究等工作，开展了系统翔实的经济社会环境形势分析，从供需平衡的角度、从国际对标的视野，研究提出了与全面建成小康社会相适应的“十三五”环境保护目标，框架性地开展了如何推动以改善环境质量为核心的环境管理战略转型问题。
　　我们认为，要建立以改善环境质量为核心的环境管理体系，关键在于三点：①如何基于生态环境可达、经济技术水平可行、人民群众可接受三重原则确定2020年的环境目标，在环境质量难以全要素、全范围达标的情况下，既突出重点、确保底线以提高社会公众环境质量获得感，又稳准狠地提高环境质量改善的针对性、有效性。②要建立健全环境质量管理制度。没有机制体制的重构，以环境质量改善为核心的管理体系基础不牢，质量管理将无法落地生根而会仅仅停留在理念层面。③要制定环境质量管理相关政策，以使环环相扣、协同联动，既满足“十三五”期间环境攻坚战的阶段需求，也要持续推动环境管理的系统转型。

内页插图

目录

第1章 生态环境保护形势
1．1 经济发展对环境的影响
1．2 社会发展对环境的影响
1．3 改革形势对环境的影响

第2章 全面小康环境目标
2．1 全面小康社会的总体目标
2．2 全面小康社会总体目标进展的协调性分析
2．3 我国环境质量改善进展与主要问题．
2．4 我国与发达国家同等经济水平时环境状况比较
2．5 基于供需模型（SAD-SAS模型）的全面小康环境目标研究
2．6 基于环境质量诉求的环境目标研究
2．7 实现全面小康环境目标需开展环境质量管理

第3章 环境质量管理经验
3．1 当前我国环境质量管理的主要问题
3．2 发达国家环境质量改善一般进程
3．3 发达国家环境质量管理经验
3．4 国内环境质量管理实践

第4章 生态环境保护战略
4．1 国家环境保护总体战略
4．2 环境保护中长期目标与阶段重点
4．3 “十三五”期间环境管理战略
4．4 生态环境领域国家治理体系设计

第5章 环境质量管理体系
5．1 全面构建基于环境质量的监测、评估和考核体系
5．2 实施环境质量清单式管理政策
5．3 基于环境质量目标的总量控制政策创新
5．4 社会制衡型环境责任机制重大政策．
5．5 基于生态环境质量改善的环境基本公共服务政策
参考文献

前言/序言

　　“十二五”时期，环境保护形势任务与思路理念开始发生明显变化。“十三五”时期，如何不断增加优质生态产品供给，如何满足广大人民群众日益增长的生态环境需要，是焦点、重点和难点。提高环境质量、加快补齐生态环境短板，是当前和今后一段时期的核心任务。这一基本判断，既是国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”的立题初衷，也是贯彻《“十三五”生态环境保护规划》前期研究的一条主线。
　　我们结合2014年国家自然科学基金应急项目“‘十三五’时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究”以及《“十三五”生态环境保护规划》研究等工作，开展了系统翔实的经济社会环境形势分析，从供需平衡的角度、从国际对标的视野，研究提出了与全面建成小康社会相适应的“十三五”环境保护目标，框架性地开展了如何推动以改善环境质量为核心的环境管理战略转型问题。
　　我们认为，要建立以改善环境质量为核心的环境管理体系，关键在于三点：①如何基于生态环境可达、经济技术水平可行、人民群众可接受三重原则确定2020年的环境目标，在环境质量难以全要素、全范围达标的情况下，既突出重点、确保底线以提高社会公众环境质量获得感，又稳准狠地提高环境质量改善的针对性、有效性。②要建立健全环境质量管理制度。没有机制体制的重构，以环境质量改善为核心的管理体系基础不牢，质量管理将无法落地生根而会仅仅停留在理念层面。③要制定环境质量管理相关政策，以使环环相扣、协同联动，既满足“十三五”期间环境攻坚战的阶段需求，也要持续推动环境管理的系统转型。
　　在2020年环境目标研究方面，以人均GDP相当的历史同期为坐标，我们采取国际对标与模型模拟的方法，以世界银行、联合国、OECD（经济合作与发展组织）、EPA（美国国家环境保护局）、EEA（欧洲环境署）、BP石油公司等数据库为基础，收集、梳理、分析世界50多个国家200多个城市近30年的污染物排放量和浓度数据，开展环境质量国际对比研究。同时，我们采用总供给-总需求（SAS-SAD）模型，从需求侧和供给侧角度，分析小康社会环境质量目标的政治、公众需求与政府的供给条件、基础和能力需求，对2005-2014年20项指标数值进行无量纲化，加权后计算供需指数，并进行多情景方案设计，提出了2020年环境质量目标设置建议。
　　推动环境质量管理，要从宏观层面设计好生态环境领域国家治理体系。基于环境保护中长期目标和环境保护的阶段性，我们提出“十三五”期间环境保护战略任务要强调质量改善的导向作用，以环境质量改善为核心，从管理目标、管理领域、管理重点、管理手段等方面构建环境质量管理的框架体系，建立以政府治理环境“五力”原则（即公共物品生产力、决策力、执行力、协调力与监督力）为基础的治理体系，并在环境质量监测评估考核、清单式管理、总量一质量联动、社会共治体系、环境基本公共服务等关键政策方面实现突破。
　　本书包括5章，第1章由李新、吴舜泽、秦昌波撰写，第2章由王倩、吴舜泽、姜文锦、周劲松、万军撰写，第3章由秦昌波、王倩、姜文锦撰写，第4章由王倩、吴舜泽、苏洁琼、秦昌波撰写，第5章由吴舜泽、苏洁琼、姜文锦、温丽丽、周劲松、王倩、万军撰写。全书由吴舜泽、苏洁琼、肖旸统稿。要将环境质量管理做实做深，在目标分解、评价方法、评估考核、预测预警、综合改善、价值实现、健康效应、损害鉴定等方面，都需要做大量的理论研究和实践探索，以环境质量改善为核心的环境管理体系建立，方向对头，但刚刚起步，还在路上，需要持续跟踪、积极推动，谨以此与大家共勉。
　　本书在研究写作过程中，得到了环境保护部和环境规划院各位领导、同事的帮助、支持，在此表示感谢。由于时间、水平有限，疏漏之处在所难免，欢迎广大读者批评指正。
　　吴舜泽
　　2016年5月
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