供给侧结构性改革是贯穿中国“十三五”经济社会发展的主线。本书结合中央提出供给侧结构性改革的时代背景，阐述了供给侧结构性改革的科学内涵和重要意义，解读了“三去一降一补”的主要任务、政策支撑和改革重点，探讨了供给侧结构性改革背景下的政府体制改革、财税体制改革和货币政策，并结合公务员工作实际，介绍如何在行政实践中贯彻落实党和政府要求，推进供给侧结构性改革。

作者简介

　　杨秋宝，中央政治局授课老师、中共中央党校杨秋宝教授编写。

导言1
第一讲　供给侧结构性改革的战略意义5
　　一、供给侧结构性改革是中国“十三五”的发展主线 6
　　二、供给侧结构性改革是中国决胜全面小康的重要要求 12
　　三、供给侧结构性改革是中国应对中等收入陷阱问题的重要举措 16
第二讲　供给侧结构性改革的重要依据21
　　一、供给侧结构性改革是适应经济发展新常态呈现新情况的现实要求 22
　　二、供给侧结构性改革是适应经济发展新常态产生新特点的现实要求 25
　　三、供给侧结构性改革是应对全球经济发展严峻挑战的现实要求 30
第三讲　供给侧结构性改革的科学内涵与主要内容35
　　一、供给侧结构性改革的科学内涵 36
　　二、供给侧结构性改革的准确把握 40
　　三、供给侧结构性改革的主要内容 46
第四讲　供给侧结构性改革的政策支柱53
　　一、宏观政策要稳 54
　　二、产业政策要准 57
　　三、微观政策要活 60
　　四、改革政策要实 63
　　五、社会政策要托底 64
第五讲　供给侧结构性改革的产业优化69
　　一、以产业结构调整促进供给侧结构性改革的产业优化 70
　　二、以提升制造业支撑供给侧结构性改革的产业优化 73
　　三、以发展战略性新兴产业引领供给侧结构性改革的产业优化 78
第六讲　供给侧结构性改革的重要任务：去产能、积极稳妥化解产能过剩87
　　一、去产能、积极稳妥化解产能过剩是供给侧结构性改革的重要任务 88
　　二、去产能、积极稳妥化解产能过剩的思路、原则和部署 92
　　三、去产能、积极稳妥化解产能过剩的产业指导和政策措施 96
第七讲　供给侧结构性改革的重要任务：去库存、化解房地产库存105
　　一、去库存、化解房地产库存是供给侧结构性改革的重要任务 106
　　二、去库存、化解房地产库存的要求、原则和政策 109
　　三、去库存、化解房地产库存的重要举措 115
第八讲　供给侧结构性改革的重要任务：去杠杆、防范化解金融风险119
　　一、去杠杆、防范化解金融风险是供给侧结构性改革的重要任务 120
　　二、去杠杆、防范化解金融风险的体制保障 124
　　三、去杠杆、防范化解金融风险的具体举措 128
第九讲　供给侧结构性改革的重要任务：降成本、帮助企业降低成本135
　　一、降成本、帮助企业降低成本是供给侧结构性改革的重要任务 136
　　二、降成本、帮助企业降低成本的思路、原则和重点 139
　　三、降成本、帮助企业降低成本的政策措施 142
第十讲　供给侧结构性改革的重要任务：补短板、扩大有效供给149
　　一、补短板、扩大有效供给是供给侧结构性改革的重要任务 150
　　二、补短板、扩大有效供给的目标、思路和政策重点 154
　　三、补短板、扩大有效供给的重要举措 158
第十一讲　供给侧结构性改革的改革重点：发挥市场决定性作用165
　　一、发挥市场决定性作用是供给侧结构性改革的重点内容 166
　　二、发挥市场决定性作用推进供给侧结构性改革的总体思路 169
　　三、发挥市场决定性作用推进供给侧结构性改革的重要举措 173
第十二讲　供给侧结构性改革的改革重点：深化政府改革185
　　一、深化政府改革是供给侧结构性改革的重点内容 186
　　二、深化政府改革推进供给侧结构性改革的总体思路 189
　　三、深化政府改革推进供给侧结构性改革的具体措施 196
第十三讲　供给侧结构性改革的改革重点：深化财税体制改革201
　　一、深化财税体制改革是供给侧结构性改革的重点内容 202
　　二、深化财税体制改革推进供给侧结构性改革的总体思路 206
　　三、深化财税体制改革推进供给侧结构性改革的重要举措 210
参考文献216

前言/序言

在中国经济发展进入新常态、经济社会发展迈向“十三五”之际，党的十八届五中全会研究中国“十三五”发展，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了加快形成引领经济发展新常态的发展方式、加大结构性改革的要求。党的十八届五中全会结束不久，习近平总书记在主持中央财经领导小组第十一次会议时明确提出，供给侧结构性改革，强调推进经济结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。2015年年底的中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求，并强调要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力加强供给侧结构性改革。第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步确定，中国“十三五”发展主线是供给侧结构性改革，要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
　　供给侧结构性改革是中国经济发展进入新常态、进入全面建成小康社会决胜阶段的重要要求、重要举措、重要内容、重要任务。贯彻落实党的十八届五中全会精神、推进“十三五”发展、全面建成小康社会，要求行政机关公务员必须对供给侧结构性改革进行较为完整、系统的认真学习和深刻领会。正是适应行政机关公务员学习领会供给侧结构性改革的迫切要求，本书得以编著出版。
　　考虑到行政机关公务员学习领会供给侧结构性改革的工作要求与实际情况，本书围绕党和国家关于供给侧结构性改革的战略要求与具体举措，在结构上分为三个部分。
　　第一部分为总论，包括第一讲到第五讲，对供给侧结构性改革进行总体说明，论述供给侧结构性改革的战略意义、重要依据、科学内涵与主要内容、政策支柱、产业优化等。学习领会供给侧结构性改革，首先就要在历史的进程中、从战略的高度认识供给侧结构性改革的重大意义，因而第一讲从中国经济社会发展历史进程的角度论述供给侧结构性改革的战略意义，说明供给侧结构性改革是中国“十三五”的发展主线，是中国决胜全面小康的重要要求和应对中等收入陷阱问题的重要举措。供给侧结构性改革的提出，不是主观意志的偶然或任意选择，也不是照搬别国过去的做法，而是有着客观的、时代的依据。第二讲从中国经济发展新常态与全球经济发展角度论述供给侧结构性改革的重要依据，说明供给侧结构性改革是适应经济发展新常态呈现新情况和产生新特点的现实要求，是应对全球经济发展严峻挑战的现实要求。供给侧结构性改革不是简单或抽象的概念，而是有着丰富的科学内涵，也包括体现改革发展实践要求的一系列重要内容。第三讲论述供给侧结构性改革的科学内涵与主要内容，说明供给侧结构性改革的取向重点是供给侧、内容重点是供给结构、方式重点是深化改革，并概括说明供给侧结构性改革的主要内容。推进供给侧结构性改革，要有相应的政策支撑。第四讲论述供给侧结构性改革的五大政策支柱，说明宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的内容与要求。供给侧结构性改革集中、突出、综合性地在产业、产业供给方面表现出来，其过程必然是产业优化的过程。第五讲论述供给侧结构性改革的产业优化，说明以产业结构调整促进产业优化，以提升制造业支撑产业优化，以发展战略性新兴产业引领产业优化。
　　第二部分为任务，即供给侧结构性改革的主要任务，包括第六讲到第十讲，对供给侧结构性改革的五大任务“三去一降一补”进行具体说明，论述去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的主要思路、重要内容、具体举措等。去产能、积极稳妥化解产能过剩是供给侧结构性改革的首要任务，第六讲论述去产能的必要性和重要意义，说明去产能的思路、原则、部署、产业指导和政策措施。去库存、化解房地产库存是供给侧结构性改革的又一项重要任务，第七讲论述去库存的必要性和重要意义，说明去库存的要求、原则、政策和一系列重要举措。去杠杆、防范化解金融风险也是供给侧结构性改革的重要任务，第八讲论述去杠杆的含义和重要意义，说明去杠杆的体制保障和具体举措。供给侧结构性改革的重要任务也包括降成本、帮助企业降低成本，第九讲论述降成本的必要性和重要意义，说明降成本的思路、原则、重点和一系列政策措施。供给侧结构性改革的重要任务还包括补短板、扩大有效供给，第十讲论述补短板的必要性和重要意义，说明补短板的目标、思路、政策重点和一系列重要举措。
　　第三部分为改革，即供给侧结构性改革的改革重点，包括第十一讲到第十三讲，对供给侧结构性改革的重点进行具体说明，论述供给侧结构性改革中市场改革、政府改革和财税体制改革的主要思路、重要内容、具体举措等。推进供给侧结构性改革，要发挥市场对资源配置的决定性作用，第十一讲论述发挥市场决定性作用是供给侧结构性改革的重点内容，说明发挥市场决定性作用推进供给侧结构性改革的总体思路和重要举措。推进供给侧结构性改革，还要切实转变政府职能，为完善和提升供给结构提供制度体制条件与保障，第十二讲论述深化政府改革在供给侧结构性改革中的重要意义，说明供给侧结构性改革中深化政府改革的总体思路和具体措施。推进供给侧结构性改革，还要深化财税体制改革，为完善和提升供给结构提供财税体制的支持与保障，第十三讲论述深化财税体制改革在供给侧结构性改革中的重要意义，说明深化财税体制改革的总体思路和重要举措。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨秋宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月于中共中央党校

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