行政学概论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 在线阅读 2026

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本书吸纳了国内外关于行政学的最新研究成果，关注最新的行政学发展趋势，基本反映了行政学发展在不同时期的主要理论流派及其主要观点，全面系统地讲述了行政学的基本概念、理论与实务，并对行政学的长远发展提出了有建设性的意见和建议。

内容简介

公共行政学是高等院校公共管理类专业核心课程之一，也是一门实践领域历史悠久、研究领域至今仍在不断发展完善的学科。
本书吸纳了国内外关于公共行政的最新研究成果，关注最新的公共行政发展趋势，基本反映了公共行政发展在不同时期的主要理论流派及其主要观点。具言之，本书结合高等院校教学实际和课程建设要求，从公共行政体系、公共行政资源、公共行政过程、公共行政价值以及公共行政知识发展等方面，全面、系统地讲述了公共行政学的基本概念、理论与实务，并对公共行政的长远发展提出了有建设性的意见和建议，在内容、体系上亦具有一定的创新性、前瞻性和现实意义。

作者简介

华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，硕士研究生导师、法学博士、经济法学博士后研究人员；研究方向：公共管理、行政学、公共政策、人力资源管理以及政府经济法治等

目录

第一章 绪论
第二章 行政组织与体制
第三章 行政职能
第四章 人事行政
第五章 公共财政
第六章 公共服务
第七章 应急管理
第八章 电子政务
第九章 机关管理
第十章 行政权力与领导
第十一章 行政决策与执行
第十二章 行政工具与方法
第十三章 行政绩效管理
第十四章 行政责任与伦理
第十五章 行政行为与法治
第十六章 行政改革与发展参考文献

前言/序言

《公共事务管理：原则与实践》 一、 导论：公共事务管理的世界 在现代社会，公共事务管理扮演着至关重要的角色。它不仅关乎政府机构的有效运作，更是连接公民与国家、实现社会进步的重要桥梁。本书《公共事务管理：原则与实践》旨在为读者构建一个全面而深入的理解框架，揭示公共事务管理的复杂性、挑战以及其内在的价值与意义。我们将从宏观视角出发，审视公共事务管理的历史演进，探究其核心理念，并深入分析在当今多元化、全球化背景下，公共事务管理者所面临的新课题。 公共事务管理并非一成不变的教条，而是一个在实践中不断演化、创新和反思的领域。本书将引导读者穿越历史的长河，了解公共事务管理如何从传统的官僚体系逐步发展到强调绩效、回应性和参与性的现代模式。我们将追溯其思想渊源，从亚里士多德的城邦治理理念到韦伯的理性化官僚制，再到新公共管理和新公共服务等思潮的兴起，理解这些理论如何在实践中塑造了公共事务管理的形态。 更重要的是，本书将强调公共事务管理的实践性。理论的价值最终体现在其能否指导和优化实际工作。我们将深入探讨公共事务管理者在日常工作中需要掌握的核心技能和知识，包括政策制定、组织管理、人力资源、财政管理、项目评估等。同时，本书也将关注公共事务管理者在伦理道德、公共信任、社会责任等方面的挑战，以及如何在复杂环境中做出明智的决策。 在快速变化的时代，公共事务管理者需要具备前瞻性思维和适应能力。技术革新、社会结构变迁、环境挑战以及公民期望的提高，都对传统的公共事务管理模式提出了严峻的考验。本书将探讨如何利用信息技术提升管理效率，如何应对日益复杂的利益相关者关系，如何在全球化浪潮中促进跨国合作，以及如何构建更具韧性和可持续性的公共服务体系。 《公共事务管理：原则与实践》不仅仅是一本理论书籍，更是一份对公共领域事业的承诺。我们相信，通过对公共事务管理原理的深入理解和对实践方法的系统掌握，每一位投身于公共事业的个体，都能成为推动社会进步的有力臂膀，为构建更美好的社会贡献自己的力量。 二、 理论基石：公共事务管理的核心概念 理解公共事务管理，首先需要掌握其赖以建立的一系列核心理论和概念。这些概念构成了我们分析和实践的基石，帮助我们辨析复杂现象，指导决策行为。 2.1 公共性与公共价值 “公共性”是公共事务管理的灵魂所在。它指的是那些超越个体利益，关乎群体福祉、社会整体利益以及国家长远发展的事务。公共事务管理的核心目标就是增进和实现“公共价值”。公共价值并非单一的概念，它包含多重维度，例如：效率、公平、公正、责任、问责、透明、包容、创新、可持续性等。理解公共价值的多样性和潜在的冲突，是公共事务管理者面临的重要挑战。如何在不同的情境下权衡和实现不同层面的公共价值，是衡量一个管理者能力的重要标尺。 2.2 治理与管理 “治理”和“管理”是公共事务管理中两个紧密相连但又不尽相同的概念。传统意义上的“管理”更侧重于组织内部的资源配置、效率提升和目标达成。而“治理”则是一个更广阔的概念，它涉及如何在一个多元主体参与的社会环境中，协调不同利益攸关者的行为，共同解决社会问题，制定并执行公共政策。现代公共事务管理强调“善治”，即强调过程的民主性、参与性、透明度和问责性，以及结果的有效性和可持续性。本书将深入探讨治理的演变，特别是从传统的“政府管理”向“多主体协同治理”的转变。 2.3 官僚制及其批判与革新 官僚制是现代公共组织最普遍的形态，由马克斯·韦伯系统阐述。其特点包括层级分明、规则明确、专业分工、非人格化等，这些在一定程度上保证了公共事务的稳定性和可预测性。然而，官僚制也存在效率低下、僵化保守、责任不清等弊端。本书将深入分析官僚制的优缺点，并探讨如何通过“新公共管理”（NPM）和“新公共服务”（NPS）等改革思潮，对官僚制进行批判和革新，引入市场机制、强调绩效导向、提升公民参与等，以适应现代社会对公共服务的更高要求。 2.4 政策过程与分析 政策是公共事务管理的直接体现和重要工具。本书将系统梳理政策的生命周期，包括议程设置、政策制定、政策执行、政策评估等环节。我们将探讨不同的政策分析工具和方法，如成本效益分析、影响评估、风险评估等，帮助读者理解如何科学地分析和制定政策，如何预测政策的潜在影响，并如何评估政策的实施效果。理解政策过程的复杂性，以及政策制定中涉及的权力、利益和意识形态的博弈，是成为一名优秀公共事务管理者的关键。 2.5 组织行为与公共部门的独特性 理解公共部门组织的内部运作至关重要。本书将借鉴组织行为学的理论，分析公共部门组织的结构、文化、领导力、激励机制以及团队协作等问题。同时，我们将着重强调公共部门组织与私营部门组织的差异，如其特殊的使命、法律约束、政治影响、利益相关者多元化等，并探讨如何在这些独特性中设计和管理有效的公共组织。 三、 核心功能：公共事务管理的实践维度 理论的生命在于实践。本书将在理论框架的基础上，深入剖析公共事务管理者在实践中所必须掌握的各项核心功能。 3.1 战略规划与组织设计 有效的公共事务管理始于清晰的战略规划。本书将介绍如何制定公共部门的使命、愿景和战略目标，如何进行环境分析，识别机会与挑战。在此基础上，我们将探讨如何将战略转化为具体的组织架构和运作流程，如何设计适应性强、高效协同的公共组织。这包括部门设置、职责划分、信息系统建设等方面。 3.2 政策制定与执行 政策是公共事务的载体，其制定和执行的质量直接影响公共服务的供给和公共价值的实现。本书将详细阐述政策制定的科学流程，包括问题界定、备选方案分析、利益相关者协调、法律法规制定等。在政策执行层面，我们将重点关注如何克服执行过程中的障碍，如何建立有效的执行监督和反馈机制，如何确保政策的有效落地。 3.3 公共人力资源管理 人是公共组织最宝贵的资源。本书将深入探讨公共部门人力资源的特点，如招聘、选拔、培训、绩效考核、薪酬激励、职业发展等。我们将关注如何在公共部门吸引、留住和激励优秀人才，如何建立公平公正的绩效评估体系，以及如何应对公共部门的用人制度挑战。 3.4 公共财政管理与预算 公共财政是政府运作的血脉。本书将系统介绍公共预算的编制、审批、执行和监督过程，以及公共财政管理中的关键原则，如量入为出、预算平衡、绩效导向等。我们将探讨如何优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，并防范财政风险。 3.5 公共项目管理与评估 公共项目是实现公共政策的具体载体，其成功与否直接影响公共服务的提供和公共价值的实现。本书将介绍项目管理的标准流程，包括项目启动、规划、执行、监控和收尾。我们将重点关注项目评估的重要性，如何通过科学的评估方法，衡量项目的成效、效率和影响，并为未来的决策提供依据。 3.6 公共关系与利益相关者沟通 在公共事务管理中，与社会各界保持良好的沟通和互动至关重要。本书将探讨如何建立有效的公共关系，如何理解和应对不同利益相关者的诉求，如何通过沟通和协商，化解矛盾，凝聚共识。这包括新闻发布、公众咨询、信息公开、危机管理等方面的实践。 3.7 电子政务与技术创新 信息技术正在深刻地改变着公共事务管理的模式。本书将探讨电子政务的发展趋势，如何利用信息技术提升政府的透明度、效率和服务水平，例如在线政务服务、大数据分析、智慧城市建设等。我们将分析技术创新在公共事务管理中的机遇与挑战。 四、 时代挑战与未来展望 在快速发展的二十一世纪，公共事务管理面临着前所未有的挑战，同时也迎来了新的发展机遇。 4.1 全球化与跨国治理 全球化带来了跨国界的挑战，如气候变化、公共卫生危机、跨国犯罪等，这些都需要更高效的跨国治理和国际合作。本书将探讨公共事务管理者在应对全球性问题中的角色和作用，以及如何促进国际间的协调与合作。 4.2 公民参与与民主治理 公民权利意识的觉醒和对参与式治理的追求，使得公共事务管理必须更加注重公民的参与。本书将探讨如何构建更加开放、包容和民主的治理模式，如何鼓励公民参与公共决策和监督，如何回应公民的需求和期望。 4.3 可持续发展与绿色治理 环境问题日益严峻，可持续发展成为各国的重要议题。本书将探讨公共事务管理者如何在决策和管理中融入可持续发展的理念，如何推动绿色治理，应对气候变化，保护生态环境。 4.4 风险管理与韧性建设 突发事件和不确定性是现代社会治理绕不开的话题。本书将探讨如何建立健全的风险管理体系，如何增强公共系统的韧性，以应对自然灾害、公共卫生危机、经济波动等挑战。 4.5 伦理道德与公共信任 公共事务管理的根本在于为公众服务，其伦理道德的坚守和公共信任的建立至关重要。本书将探讨公共部门的伦理规范，如何防止腐败，如何提升公共服务的公信力，以及如何重建和维护公民对政府的信任。 五、 结论 《公共事务管理：原则与实践》并非一本终极的答案书，而是一扇通往理解和实践公共事务管理世界的窗户。我们相信，通过对本书内容的学习和思考，读者将能够更深刻地理解公共事务管理的复杂性与重要性，掌握分析和解决公共事务问题的基本方法，并为投身于公共事业，贡献自己的智慧和力量奠定坚实的基础。公共事务管理的未来，掌握在那些愿意学习、勇于实践、敢于创新的人手中，让我们共同努力，构建更加高效、公平、包容和可持续的公共服务体系，为社会的进步和福祉而奋斗。