近代中国的知识与制度转型丛书·“财”与“政”：清季财政改制研究 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　清季新政期间，财政制度前后变化至巨。本书重点探讨清季财政改制中“变”与“不变”的复杂面相，揭示“财”与“政”在制度变动过程中彼此牵制的动态情景，藉此管窥政治、财政和知识观念在清季大变动中交互影响的实态。这项研究展示了西学东渐背景下近代中国旧制消匿、新制萌生的一般模式，其“不新不旧、童牛角马”之形态实为当日制度变革的过渡性样态，为今日制度史研究提供了一个鲜活的绝佳案例。《近代中国的知识与制度转型丛书·“财”与“政”：清季财政改制研究》宗奉“人与制度”的分析模式将对相关学术研究具有启发意义。

作者简介

　　刘增合，1967年生，山东安丘人，中山大学历史学博士，暨南大学历史系教授，博士生导师。著有《鸦片税收与清末新政》（2005），在《历史研究》、《近代史研究》、台湾《中央研究院历史语言研究所集刊》和《中央研究院近代史研究所集刊》等专业刊物发表论文多篇。重点研究晚清财政与政治问题等。

目录

自 序
题 旨
治史空间
文献与方法
研撰说明
第一章 光绪前期财政旧制兴革
第一节 州县亏空清查及制度嬗递
第二节 钱粮考成制度的新举措
第三节 解协饷制度规复的限度
第四节 成效评估与成因分析
第二章 光宣之交的财政清查
第一节 财政清查思路的变动
第二节 设局与派官
第三节 抚藩大员与监理官之矛盾
第四节 省财政清查
第五节 清查财政之评估
第三章 西式预算与财政改制
第一节 局部尝试
第二节 老树接新枝
第三节 旧制排异
第四章 直省督抚与试办预算
第一节 宪政清单遭遇财政困境 188
第二节 倡议阁会真相 195
第三节 筹对预算监督 201
第四节 人事派分与制度移植环境之检讨
第五章 西式税制与国地两税划分
第一节 新尺度与旧制度
第二节 税政现实与分税学理的调适
第三节 “日本标准”的接引
第四节 地方税分级之热议
第六章 外省财政机构变动
第一节 十羊九牧
第二节 “裁局上谕”颁布前的改制
第三节 改革者识见
第四节 机构整合与分科办事
第五节 局所再裁与议设度支使
第七章 由预算财政转向战时财政
第一节 转向战时财政
第二节 勾堆借款与外省举债
第三节 急筹内款
第四节 应对请款
征引文献
专有名词索引

精彩书摘

　　第五章西式税制与国地两税划分
　　税收是历代王朝财政的主脉，税制状态反映出封建王朝的理财能力和观念取向。晚清就地筹款政策影响下的税政制度，其主要弊端有三：其一，中央与地方共一财源，各省内结、外销之款均来自省内各类税捐，无所谓国家税、地方税之分；其二，各省税制因就地筹款政策的推行而更趋紊乱，税种、税率、征税方法、税款使用、征收机构等，因时因地，各有区别；其三，中央集权与地方分权的政治矛盾明显体现在税款使用、征税权限和税率确定上，因税政界限不清、权限不明，导致督抚与部臣的纠葛愈益明显。
　　庚子以后，理财新知东播中土，朝野各界也频频考察域外财政，日本、欧美诸国的理财制度渐为国人所知，各种资讯提示着协调中央与地方的财政矛盾只有依靠厘定财权，尤其是推行国、地两税的划分，才可各就轨道，并可藉此确立预算制度，预防财政危机进一步加深。两税划分的具体实践是在1909年以后清理财政的过程中逐步展开的，此已为学界所注意。
　　揆诸疆臣奏章、清理财政局报告、财政监理官函牍以及报章言论等文献，可以看出时人划分两税的学理资源，几乎大部分取法于欧美、日本等国，西方分税制度的知识体系，尤为清季各级主政者、舆论参议者所熟知，权衡利弊，界定税源，几乎均以西式标准为取舍；两税划分的过程中，由于对西式税制学理认知角度差异以及固守本省利益的需要，中央与各省在划分标准、具体接引、税制分级等问题上，显然各有所宗；分税言论的歧异，隐隐显示出改革税制与固守本位的矛盾心态。
　　第一节新尺度与旧制度
　　晚清税政弊端由来已久，朝野各界均有批评，有侧重宏观者，有诟病细微者，角度、深度各有不同。光绪中叶之前，批评者多就事论事，很少从整个税制上加以反省。庚子以来，尤其是新政谕旨发布之后，随着东西各国税制新知大规模东播中土，朝野各界在把握外来税制精义的同时，反观国内税政现状，遂产生种种不满。与以往不同，这些批评意见重在揭露税制根本缺陷，而这些根本缺陷是基于西式税制的映衬而自然暴露的。西方税制和理财制度完备简洁、收支有序的“理想”境界，确实能反衬出国内税制的混乱无序。参照系统的转换，映像的面貌自然也会发生改变，由域外新知反观国内旧制，本土税制弊端的症结已非从前批评意见所能囊括，换言之，从前的批评均系枝枝节节，言少及义。伴随西学东渐的深入，国内各界对税种繁杂，税率紊乱，征税机构复杂等批评意见迭见刊布。
　　首先，税制是否简洁有序，这是中西对比过程中时人感触较多的问题。有关旧制弊端的“新发现”往往从体会西方“文明国”理想的税制架构开始。日俄战争后，有人即从税制简洁有序这一角度，对比中外税制的种种差别，颇感于东西诸国税制明晰，而本土租税则纷繁复杂，“文明各国租税，有所谓国税、地方税、附加税各等，中央政府所集者惟国税而已；至于地方税，则由地方官与参事会支收；若附加税，则为自治团体之事。吾国既无国税、地方税之名，所谓租税者，既为国用，又为地方用，如解京诸饷，即国用之类也；如报销诸费，即地方用之类也；至于附加税，则亦有相类者焉。”此外，尚有杂费、杂捐杂税、津贴、捐输、报效、加价等等，形成税外有税，租外加租，捐外有捐的庞杂税制，与东西各国税制明晰、简洁有序的状态形成巨大反差。正如时论所见，“近年举办新政，出款渐多，惟加增税目，徒为一时弥缝之计，税法繁扰，而国家仍无实惠”，“方今百度维新，税法尤急须改良，宜仿照各国最简法，专重普及者数款，以直取于民为本，不足则辅之以他。”注重主要税源，删减杂小税源成为改良税制的着眼点。清季负责清理财政的外省官员对此尤有感触。奉天清理财政局在对比中外税制之差别后认为，国内税制混乱，概无规矩可循，章制远不完整，各省办法更显分歧。该局以本省为例，运用西方财政“法理”，观照本土税政状态时，发现了诸多不合理的弊端：
　　我国税法向未厘定，征收制度率沿用习惯法。其关于国家正税者，已不免办法分歧，罅漏百出；而地方财政所收入尤为章制不完，显违法理。即以奉天而论，从前财政本极简单，嗣因政费增加，乃创办各种捐款以为补苴之计；近年因筹办各项新政，需款浩繁，国家财力不足以支办之，乃各量地方所出，谋地方所入，只以税源有限，筹款维艰，于是对物、对事分别酌量收捐，因地制宜，纤细毕具，……各种捐款，或属普通办法，或系单行章程，或为附加税，或为独立税，错杂纷纭，更仆难数……机关既不统一，用途复多混淆，且经征舞弊，搜括病民，与财政收入之原理背道而驰者尤属不少。

　　……

前言/序言

　　鸦片战争以后，清廷有数次革新内政的实践，规模和影响各不相同。就制度变革而言，清季的新政改革，无论在制度变革范围，还是改革深度方面，均超越以往其他革新内政的实践。财政为庶政之母。虽然历次新政均涉及财政层面，然而，改变制度的力度却大不一样。清季革故鼎新的过程中，财政制度的变革成为新政的核心要项。清廷宣称，“清理财政为预备立宪第一要政”。作为“立宪第一要政”，既有的财政规制在清理财政过程中，诸多方面均出现明显变化，税政、奏销、理财观念等突破了原有的样态，走上了变革的不归之路。时人感慨“旧政轮廓难存，新政支离日甚”，这种说法尽管略带讥讽，但亦道出制度嬗递的一个侧面。
　　本书选题确定为清末新政时期的财政制度变动。典章制度史研究历来是中国史学的固有强项。历朝历代的财政制度向为学人所瞩目。民国迄今，晚清财政研究宏著迭出。不过，既有研究中，关于晚清财政制度变动的专论反而较少；以清季新政期间财政制度嬗递为研究对象的专门著述则更为少见（详后）。清季财政制度变革虽涉及很多方面，但本选题与一般的通史架构不同，不准备照顾面面俱到、教科书式的“体系完整”，而是着力深究清季财政制度变革的关键问题。主要围绕光绪前期的财政制度兴革、新政期间的清理外省财政、外省财政机构变动、试办预算制度、税政制度的合理化变革等数个问题展开讨论，冀能展示清季财政制度变动的主要面相。
　　无论是清季新政还是财政制度的研究，无疑均属晚清史研究中较具挑战的课题。过往学者从各种角度涉猎过相关文献，也产生过相当多的论著，自具开创性意义。而本书论题同时关涉两者，兼顾其互有制约和影响的一面，实系清代典章制度研究中更有挑战难度的选题。难度何在？清季新政期间，全方位引纳外来知识和制度体系，安置本土的过程又充溢着无穷的变数：模仿与泥古并存，趋新与守旧共时，速变、缓变与不变共同构成新政的主调；财政制度变动处于新政大环境中，动辄触及各阶层利益，既得利益者尤其成为影响制度变革的关键，导致财政规制的改革产生变异。揆诸时人记载与后出文献，可以看出制度更张过程中，章程条文与历史实态互有参差，理想与现实若即若离。要恰当处理过渡时期的典章制度变动，难度在此，挑战亦在此。
　　但是，最大的挑战还在于“理解过去”。依私见，这是今人研究典章制度史最难逾越的障碍。今日国人的思维习惯、言说话语、行事方式，毕竟远离了百年之前的旧轨辙和旧传统。以新的言说和思维来处理清季变革前的制度形态，极易陷入以今人揣古人，两不沾边的窘境。光绪前期，藩司衙门、府厅州县官衙中以科房处理政事，其中办事人员之称谓即为今人所难以理解，诸如稿案、照磨、帮稿之类，望文生义显然动辄出错；以今人熟悉的现代行政科层观念来理解光绪年间的科房职能，附会解释外省设立的度支公所，甚至以现代财政学知识附会清代的度支、理财这类旧有说辞，显然是十揣九谬。职是之故，学者在梳理清季制度的变动时，易涉虚悬想象[imaginary]的危险，或格义附会，或隔靴搔痒。此事端赖学人抱高度之自觉，须警惕以后见之明妄揣史事变嬗，藉今日惯性思维揣摩研究对象言行的倾向。这就要求研究者在感情和心智上真正置身于中国社会的历史场景中，力图处在同一“田野”下去理解过去。陈寅恪教授要求“了解之同情”的研究态度，依然是典章制度史研究的至高境界：
　　对于古人之学说，应具了解之同情，方可下笔。……吾人今日可依据之材料，仅为当时所遗存最小之一部，欲藉此残余断片，以窥测其全部结构，必须具备艺术家欣赏古代绘画雕刻之眼光及精神，然后古人立说之用意与对象，始可以真了解。所谓真了解者，必神游冥想，与立说之古人，处于同一境界，而对于其持论所以不得不如是之苦心孤诣，表一种之同情，始能批评其学说之是非得失，而无隔阂肤廓之论。……但此种同情之态度，最易于穿凿傅会之恶习。……若加以连贯综合之搜集及统系条理之整理，则著者有意无意之间，往往依其自身所遭际之时代，所居处之坏境，所熏染之学说，以推测解释古人之意志……其言论愈有条理统系，则去古人学说之真相愈远.”

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　　随着两大军事集团的形成，双方都进一步争取同盟者。结果，汉诺威（英国王室在欧洲大陆上的世袭领地）、黑森－卡塞尔、不伦瑞克等德意志诸侯国以及葡萄牙先后参加英普同盟；瑞典、萨克森和神圣罗马帝国的大多数德意志诸侯国以及西班牙则先后参加法奥俄同盟。

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