公共管理核心课程教材：公共政策分析述论 [The Theory of Public Policy Analysis] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

内容简介

　　《公共政策分析述论》是公共管理类课程的核心教材，在新版中，作者对教材进行了全面修订，将全书分为概要、理论和专题三部分对公共政策的各项内容进行全面论述。尤其是专题部分，是第三版新增的版块，主要是对公共政策中的具体案例进行讨论。

内页插图

目录

前言
上篇 政策分析概要篇
第一章 公共政策的重要性及其概要
第一节 公共政策成为影响当代社会的重点
第二节 更好认识和理解公共政策
第三节 公共政策的分类
第四节 作为集体公共行为的公共政策
第二章 政策分析基本原理
第一节 政策分析的主要特点
第二节 政策分析的主要原理
第三章 政策分析主要方法
第一节 政策分析的准备
第二节 政策分析的三个不同尺度
第三节 政策分析主要方法举要
第四节 公共政策的分析模型
第四章 政策形成过程
第一节 公共政策问题的认定
第二节 政策目标的设定
第三节 政策方案的设计
第四节 政策形成的解释模型
第五节 政策决定的不同阶段
第六节 当代中国公共政策决策体制特征分析
第五章 政策组织实施
第一节 公共政策实施的作用与意义
第二节 政策实施的不同阶段
第三节 政策有效实施的实现条件
第四节 政策实施中的问题与纠正
第六章 政策评估与修订
第一节 政策评估的意义
第二节 政策评估的类型
第三节 政策评估的方法
第四节 我国的政策评估状况及其完善
第五节 政策修正、终结与创新

中篇 政策理论研究篇
第七章 公共政策在国家治理和行政中的地位
第一节 对国家治理与公共政策关系的重新定位
第二节 公共政策与国家治理、行政之间的互动关系
第三节 国家治理效能的评判准则及其支持系统
第八章 公共政策理性对市场失灵的矫正
第一节 市场机制与公共理性的角色定位
第二节 市场类型与市场效率
第三节 市场失灵的主要表现
第四节 公共政策对市场失灵“矫正”的合理性
第五节 超越市场：集体共同理性的价值基础
第九章 公共政策学科成型与研究演进
……
下篇 政策专题分论篇
参考文献

精彩书摘

　　集体意见法的程序是，首先由政策研究制定负责人向有关各方人员提供社会问题的背景资料，提出征求意见的要求和目的；然后，通过会议的形式，展开讨论，与会人员提出自己的意见，进而对各种意见进行归纳整理，形成一个或几个比较完整的意见；再交给有关人员进行讨论，征求意见；最后进行修改，形成结论。
　　要使集体意见法真正能把各方面的合理意见集中起来，首先必须预先明确提出征求意见的目的和要求，让参加人员认真思考，准备好个人的意见和建议，在讨论时，政策研究制定负责人不能发表倾向性或暗示性的观点，应让与会者畅所欲言，各抒己见，自由争辩，对每一个设想都可提出质疑和评论。
　　集体意见法的优点在于，简单易行，能够比较迅速、及时地得出判断的结论，花费代价较小；这种上下结合的方式，能够在相互讨论、相互启发、相互争论的过程中，集思广益，从各种不同的见解中寻找共同的观点和看法；这种方法还可以鼓励各方面人员关心将来的发展，从社会的政治、经济和技术的发展角度去考虑问题。其缺点是：在讨论过程中，地位高、威信高的人的观点易影响其他人的意见；由于心理上的原因，有的人不愿意发表同多数人对立的意见，还有的人不愿意当众承认自己观点中的缺陷，固执己见，这就会使预测的结论不能真正得到充分的讨论与修正；预测的基础仍然是个人分析、估量与判断，所以，预测结论具有一定的模糊性，只能大致估计到问题的发展趋势和前景。尽管这种方法存在着上述缺陷，但是政策研究工作中，特别是在缺乏充分的资料和难以进行量化分析的情况下，这种方法还是一个最普遍、最常用的判断方法。
　　2.德尔菲法
　　德尔菲法是按照一定程序征询专家对有关问题前景的看法，逐步得出趋向一致的结果的方法。它是一种集体的预测性调查方法。它的具体做法是：首先，政策研究机构将调查的问题写成含义明确的调查提纲，分别送给经过选择的专家，请他们用书面形式作出回答；其次，专家们在背靠背的情况下，各自+独立作出自己的回答，然后将自己的意见，以无记名的方式反馈给政策研究机构；再次，政策研究机构汇总专家们的意见，进行定量分析，然后将统计分析的结果反馈给专家；最后，专家们根据反馈的资料，重新考虑原先的意见，既可改变自己的意见、看法，也可坚持原来的意见，决定以后，再以书面形式反馈到政策研究机构。
　　……

前言/序言

《公共政策分析述论》 一、 背景与意义 在现代社会治理日益复杂、公共事务层出不穷的背景下，理解并掌握公共政策的制定、执行与评估成为提升政府效能、回应社会需求的关键。公共政策作为解决社会问题、实现公共目标的核心工具，其质量直接影响着社会福祉和国家发展。然而，政策的制定并非易事，它需要深入的分析、审慎的权衡以及对复杂互动关系的理解。《公共政策分析述论》正是致力于为读者提供一套系统、深入的分析框架和方法论，帮助理解公共政策的生成逻辑、运作机制及其内在规律。 本书的出版，旨在填补国内在公共政策分析领域系统性理论梳理与应用方法探讨的空白。在快速变化的社会转型期，如何科学地识别问题、设定目标、设计方案、预测后果、评估成效，是每一个公共部门工作者、政策研究者以及关心公共事务的公民都必须面对的挑战。本书并非简单罗列案例，而是从理论的源头出发，追溯公共政策分析思想的发展脉络，辨析不同学派的理论贡献与局限，进而构建一个更加完善、更具操作性的分析体系。通过对这些核心理论的深入解析，读者将能更深刻地理解政策制定的复杂性，提升识别政策谬误、优化政策设计的智慧。 二、 核心内容概述 《公共政策分析述论》聚焦于公共政策分析的核心理论与方法。全书以系统性、逻辑性为导向，力求在理论深度与实践指导之间找到最佳平衡点。 1. 公共政策分析的理论基石： 本书首先追溯了公共政策分析的思想渊源，从古典政治学、经济学、社会学等学科中汲取养分，阐述了早期政策分析的萌芽和发展。重点梳理了福利经济学、决策理论、系统论等对政策分析产生的深远影响。例如，福利经济学中的帕累托最优、卡尔道尔-希克斯改进等概念，为政策的效率性评估提供了理论基础；而决策理论中的理性选择模型、有限理性模型，则深刻影响了对政策制定者行为的理解。本书将引导读者理解，政策分析并非孤立存在，而是建立在多学科交叉融合的基础之上。 2. 主要政策分析理论流派： 本书对当前影响广泛的几种主要的公共政策分析理论流派进行了深入的介绍和比较。 理性主义分析（Rational Choice Analysis）： 详细阐述了理性选择模型的核心假设，即政策制定者是追求效用最大化的理性个体，能够系统地搜集信息、评估备选方案的成本效益，并最终选择最优方案。本书将剖析这一理论的优势，例如其逻辑清晰、易于量化，同时也深入探讨其局限性，如对现实世界中信息不对称、认知偏差、利益冲突的忽视。 增量主义分析（Incrementalism）： 深入分析了林布鲁姆（Charles Lindblom）提出的“渐进主义”理论，解释了为何在政治现实中，政策往往是“在现有政策基础上进行微调”而非“一次性进行根本性变革”的。本书将揭示增量主义的现实主义视角，探讨其在稳定社会、减少冲突方面的作用，同时也会批判其可能导致政策僵化、创新不足的弊端。 制度主义分析（Institutionalism）： 强调了制度在政策制定与执行中的关键作用。本书将阐述不同视角的制度主义，如历史制度主义、理性选择制度主义、社会学制度主义等，探讨制度如何塑造政策选择、影响行为模式，以及政策如何反过来改变制度。通过对制度的分析，读者能理解政策并非脱离社会结构而存在。 精英主义分析（Elitism）： 探讨了少数精英阶层在政策制定中的主导作用，分析其权力来源、利益诉求以及对政策议程和结果的影响。本书将审视精英主义的洞察力，以及其在解释某些政策现象时的合理性，同时也会对其可能导致的民主赤字和政策不公进行反思。 多元主义分析（Pluralism）： 呈现了利益集团在政策过程中的竞争与博弈，分析多元利益如何通过游说、倡导等方式影响政策的制定和执行。本书将解释多元主义如何反映了社会力量的制衡，但也将指出其可能存在的“寻租”现象和政策议程被少数强势集团绑架的风险。 3. 政策分析的核心方法论： 在理论框架之上，本书系统介绍了多种常用的公共政策分析方法。 成本-效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）： 详细讲解如何识别、量化和比较一项政策的预期成本与预期收益，以评估其经济效率。本书将区分不同类型的成本（直接成本、间接成本、机会成本）和收益，并介绍贴现率、影子价格等关键概念的应用。 成本-效果分析（Cost-Effectiveness Analysis, CEA）： 重点阐述当政策目标难以量化或收益难以货币化时，如何通过比较不同方案达成相同目标的成本来实现效率优化。例如，在公共卫生领域，比较不同干预措施的每例治愈成本。 风险分析（Risk Analysis）： 探讨如何识别、评估和管理政策可能带来的风险，包括技术风险、环境风险、社会风险等。本书将介绍风险评估的不同方法，如概率风险评估、场景分析等。 情景分析（Scenario Planning）： 讲解如何通过构建一系列未来可能的情景，来预测不同政策选择在不同未来环境下的表现，从而增强政策的适应性和稳健性。 政策模拟与建模（Policy Simulation and Modeling）： 介绍如何利用数学模型、计算机模拟等手段，对政策的潜在影响进行动态预测和评估，尤其是在复杂的系统性问题中。 4. 政策过程中的关键环节分析： 本书还深入探讨了政策分析在政策过程不同阶段的应用。 议程设置分析（Agenda Setting Analysis）： 探讨了公共问题如何进入政策议程，分析不同驱动因素（如公众关注、媒体报道、政治事件、专家建议）的作用，以及如何通过分析来影响政策议程的形成。 政策制定分析（Policy Formulation Analysis）： 重点阐述如何针对已确立的政策问题，设计和筛选出可行的政策选项。这包括问题界定、目标设定、方案构思、可行性分析等步骤。 政策执行分析（Policy Implementation Analysis）： 深入分析政策从“纸面”走向“实践”过程中可能遇到的障碍和挑战，如组织结构、资源配置、信息传递、利益协调等，以及如何通过分析来优化执行过程。 政策评估分析（Policy Evaluation Analysis）： 详细讲解如何对已执行的政策进行成效、效率、公平性等多维度的评估，包括形成性评估与总结性评估，以及不同评估方法（如定量评估、定性评估、准实验设计）的应用。 三、 理论贡献与实践价值 《公共政策分析述论》的理论贡献在于，它不仅系统梳理了公共政策分析的经典理论，更试图对其进行整合与创新，构建一个更加适应当代中国社会治理需求的分析框架。通过对不同学派的比较和批判性反思，本书鼓励读者跳出单一理论的局限，以更加宏观、多元的视角审视政策问题。 在实践价值方面，本书为政策制定者、研究人员、以及关心公共事务的公民提供了宝贵的分析工具和思维方式。它能够帮助读者： 更准确地识别和界定公共问题： 通过理论分析，理解问题的根源、影响范围和潜在的解决方案。 更科学地设计和选择政策方案： 运用各种分析工具，评估不同方案的利弊得失，预测其可能产生的后果。 更有效地评估政策成效： 掌握科学的评估方法，判断政策是否达到了预期目标，是否存在未预见的副作用。 更深入地理解政策过程： 洞察政策制定、执行、评估等环节的复杂性，提升参与和影响政策的能力。 四、 读者对象 本书适合以下读者阅读： 高等院校公共管理、政治学、经济学、社会学等相关专业的研究生和高年级本科生。 政府部门、事业单位的公务员、政策研究人员、行政管理人员。 非营利组织、智库的研究人员和实践者。 对公共政策分析感兴趣的社会公众。 五、 总结 《公共政策分析述论》是一本致力于提升我国公共政策分析理论水平和实践能力的著作。它以严谨的学术态度，对公共政策分析的理论进行了深入浅出的阐释，并结合前沿的分析方法，为理解和解决复杂的公共问题提供了系统的指导。通过阅读本书，读者将能深刻理解公共政策分析的精髓，掌握科学的分析工具，从而为更有效的社会治理贡献力量。