基于准公共物品理论和生态系统原则的内在要求，中国流域水污染治理的理性选择是从地方分治走向参与共治。参与共治强调构建地方政府、市场和社会公众共同参与流域水污染治理的协商合作机制。滔滔江河中，流动的是水，博弈的是利益。参与共治不再固守传统意义的保护、开发和利用公共水资源等理念，而是主张通过实现人与人之间利益关系的调整来促进人与自然关系的改善。基于水资源质量、数量和能量三位一体的本质要求，中国水资源治理必须在水污染防治、水量分配和水能开发等利益格局中寻求均衡合理的制度安排，参与共治无疑为此进行了创新性的理论准备。

作者简介

胡若隐，湖南永州市宁远县人。湘潭大学中文系文学士，中国人民大学劳动经济学研究生，北京大学政府管理学院博士研究生，法学博士。1992年起先后供职于中国环境报社、国务院研究室、国务院办公厅、中共中央办公厅。发表学术论文《地方行政分割与流域水污染治理悖论分析》、《我国流域水污染治理困境及对策》、《国民索质是第一国力》等多篇，合著《我们家园的紧急报告》，参与编写《新经济论战》，发表诗词《江南九疑》。曾获得“中华环保世纪行”一等奖。

导论
第一节研究问题与意义
第二节基本概念
第三节既有研究评析
第四节本书研究方法与框架

第一章我国流域水污染现状
第一节流域水污染总体走势
第二节我国流域水污染具体现状
第三节当前流域水污染的治理措施

第二章我国流域水污染治理困境
第一节我国流域水污染治理困境的典型案例
第二节我国流域水污染治理困境的原因

第三章当前流域水污染治理的地方行政分割体制
第一节作为流域水污染治理制度安排的地方行政分割体制
第二节地方行政分割体制的结构性矛盾

第四章超越地方行政分割体制的实践
第一节制度创新需要超越地方行政分割体制
第二节制度创新的典型案例
第三节案例蕴含的制度创新思路

第五章国外流域水污染治理的制度借鉴
第一节国外局部水污染治理对策分析
第二节国外流域水污染治理制度安排
第三节流域水污染治理国别研究
第四节跨国流域治理的典型案例和经验

第六章超越地方行政分割体制的制度安排：参与共治
第一节参与共治的制度特点
第二节参与共治的动力来源
第三节参与共治的实施方式
第四节参与共治的制度绩效
第五节流域水污染的参与共治模型
第六节参与共治模式的制约因素
第七节制度变迁分析
第八节建立协商治理委员会

第七章参与共治可以成为水资源治理原则
第一节水量配置中的现实困境
第二节水能开发中的现实困境
第三节我国水资源的参与共治
第四节和公共池塘资源自主治理的比较
第五节构建公共资源参与共治模式的设想
结论
参考文献
后记

精彩书摘

浙江省水利厅组团2009年2月5日至14日对加拿大水资源管理进行考察，认为加拿大的水资源管理经历了水开发一水管理一可持续水管理三个发展阶段，其理念着眼于构筑支撑社会可持续发展的水系统。在加拿大联邦和各省出台的改革措施中，将水与土地、环境、经济等要素结合起来加以综合考虑和对待。在流域管理上，强调区域水资源与水环境综合管理。在联邦政府、省政府及地方政府的水资源管理机构改革中，将省级政府当作承上启下的机构，由专门水资源管理机构将原来分布于政府诸多机构的水资源管理权集中起来。为了科学地进行水管理，联邦政府投入了大量的人力和物力，支持研究机构建设与水科学合作研究计划，组织生态系统知识和专门技术的攻关。
加拿大特别重视对五大湖地区的生态保护，不允许任何人从加拿大的边界水域包括五大湖地区大批量用水。椐《中国青年报》2001年2月14日第4版文章《加拿大立法保护五大湖水资源》：加拿大第37届议会5日通过“国际边界水资源条约法案”的修正案，将不允许任何人从加拿大的边界水域包括五大湖地区大批量用水。加拿大环境部长安得森说，禁止从加拿大边境水域大批量用水既是保护生态平衡的需要，也是保证航运不受影响的重要措施；根据加拿大和美国过去签署的边界水资源条约，在不影响单方面水位和水流量的情况下，加拿大政府对加美边界水域如五大湖等水域的水资源的处理拥有司法权。根据目前通过的修正案，除人道主义救援以及饮料生产等个别情况外，不允许从这些边界水域大批量用水。此外，修正案规定今后在加美边界水域建水坝等水利工程必须获得加拿大政府的许可证。
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