普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材·公共行政核心課程係列教材：公共政策學 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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編輯推薦

　　 政者，國傢治理之大事；策者，謀略計劃也；政策乃國傢治理之方略，社會生存之手段，人類智慧之結晶。鑒古知今，政策失誤的教訓，使人類幡然猛醒：政策成功的喜悅，使人類愈加聰明。古往今來，政策相關知識的逐步積纍與係統化，造就齣現代政策科學。公共政策之所以具有現代精神，是因為其在整個動態運行過程的各個環節中，融入瞭民主、科學與法治的精神。在現代社會中，政策集廣大民眾之意願，采科學理性之方法，遵程序規章而行動，由此彰顯齣其公共性與科學性。掌握政策規律，從現實走嚮理想，從過去走嚮未來！

內容簡介

　　 《公共政策學》內容可分為三個層次：政策科學的基本知識、政策過程、政策分析的理論模式與方法。一層次包括公共政策的基本概念、特徵與分類，政策科學的産生與發展，政策形成的政治過程並由此形成政策科學基本知識的框架。第二層次包括政策問題的認定、政策規劃與政策閤法化、政策執行、政策評估與政策終結，由此闡釋瞭公共政策從無到有，再到終結的動態運行過程。第三層次包括政策分析的理論模式和政策分析的基礎方法，由此概括性地介紹瞭分析政策分析的多元角度和典型的理論觀點。章後案例和思考練習題為讀者更好地把握各章內容提供瞭思考綫索。書後參考文獻為讀者進行相關研究提供瞭有價值的參考資料目錄。

內頁插圖

目錄

第一章 政策與公共政策1
第一節 基本概念的含義1
一、“公共”概念的認識1
二、公共政策概念的多種闡釋4
三、公共政策概念的界定8
四、公共政策的體現形式9
第二節 公共政策的社會作用與特徵11
一、公共政策與國傢政治11
二、公共政策的社會作用12
三、公共政策的特徵14
第三節 公共政策的分類20
一、不同的分類角度20
二、功能角度的政策分類21
三、層次角度的政策分類25
案例與討論31
本章思考題33

第二章 政策科學的産生與發展34
第一節 政策科學産生的曆史條件34
一、西方現代社會的發展34
二、美國社會的公共問題36
三、“腦庫”的價值39
四、相關基礎學科的發展41
第二節 政策科學産生與發展的標誌44
一、斯坦福學術會議44
二、政策科學的發展49
三、政策科學的新動嚮56
第三節 政策科學的特徵及其在中國的發展63
一、政策科學的本質特徵63
二、當代中國政策科學的發展67
案例與討論70
本章思考題74

第三章 政策形成的政治過程75
第一節 政策形成中的政治互動75
一、政治互動理論的提齣75
二、政治互動中的決策主體78
三、決策主體間的政治互動83
第二節 公共決策的政治體製84
一、決策體製的不同形式85
二、人民代錶大會製度86
三、議會製度88
四、獨裁專製91
第三節 政策形成中的公共選擇93
一、公共選擇理論概述93
二、公共選擇投票規則95
三、公共選擇投票方式100
案例與討論106
本章思考題109

第四章 政策問題的認定111
第一節 政策問題111
一、概念的界定111
二、概念的含義114
三、政策問題的內在特徵115
四、政策問題的結構與層次118
第二節 政策問題的産生與發現121
一、政策問題産生的原因121
二、科技發展水平與政策問題126
三、政策問題的發現128
四、政策問題的重新構建132
第三節 政策問題的認定136
一、政策問題的認定過程136
二、問題認定中的政策議程137
三、問題認定的分析方法143
案例與討論147
本章思考題149

第五章 政策規劃及其閤法化150
第一節 政策規劃的含義150
一、概念釋義與基本特徵150
二、政策規劃的種類154
三、政策規劃情境156
第二節 政策規劃過程159
一、確定規劃原則159
二、確定規劃標準161
三、確定政策目標163
四、設計行動方案165
第三節 政策方案的閤法化169
一、政策閤法化的含義169
二、政策閤法化的行政程序171
三、政策閤法化的法律程序174
四、政策閤法化與民眾認可程序177
案例與討論182
本章思考題184

第六章 政策執行185
第一節 執行的意義與理論研究185
一、政策執行的意義185
二、政策執行的理論研究187
第二節 執行組織與行動過程194
一、政策執行的組織形式194
二、執行組織的政治分析198
三、政策執行的行動過程201
第三節 政策執行的影響因素205
一、執行研究的理論觀點205
二、政策執行影響因素分析207
案例與討論214
本章思考題215

第七章 政策評估與終結217
第一節 政策評估的基本認識217
一、政策評估的意義與概念217
二、政策評估標準220
三、政策評估的片麵認識與消極目的224
第二節 政策評估的理論研究227
一、政策效果評估227
二、評估結果的實用性229
三、批判評估232
四、反應性建構主義評估234
第三節 評估內容與政策終結236
一、評估的過程與內容237
二、政策評估的指標體係242
三、政策評估麵臨的現實問題與策略247
四、政策終結251
案例與討論254
本章思考題257

第八章 公共政策分析模式258
第一節 政治分析型模式258
一、製度分析模式259
二、精英分析模式262
三、團體衝突均衡分析模式266
第二節 圍繞“理性”探索的分析模式269
一、理性分析模式270
二、漸進分析模式274
三、混閤掃描與規範最佳分析模式278
第三節 係統型分析模式281
一、政策過程分析模式281
二、政治係統分析模式283
三、博弈分析模式286
案例與討論289
本章思考題292

第九章 政策分析基礎方法293
第一節 數據分布與描述293
一、頻數分布293
二、頻數分布的描述296
三、頻數分布的離散度303
第二節 決策優化分析306
一、不確定性決策306
二、風險決策309
三、成本效益分析311
第三節 預測分析314
一、德爾菲預測法314
二、矩陣移變預測法319
三、趨勢預測分析法321
案例與討論326
本章思考題328
參考文獻331
後記334

精彩書摘

在當今的現實社會中，不論是國傢政府、非政府公共組織、企業集團，還是其他組織係統，總要麵對一些必須解決的問題，製定和推行一定的行動方針、行動計劃和行為準則。廣義說來，這些行動方針、計劃和行為準則都可以稱為政策。但是，國傢政府、非政府公共組織機構與企業集團，畢竟具有本質上不同的職能，其所要麵對和處理解決的也是性質不同的問題。在現代民主政治體製下，通過民眾選舉産生的國傢政府是公共權力的代錶，政府所要處理和解決的問題，不論是國防、外交、市場調控、勞動力就業，還是修橋補路、環境衛生等，都是與國傢治理相關的社會公共問題，政府通過法定的民主程序根據人民意願所製定和推行的行動方針和行為準則，都是處理公共事務的方略，因而也就被稱為公共政策。
在非政府組織係統中，不具有公共權力和公共職能的組織機構一般說來也隻是麵對和解決與本組織係統相關的問題，例如，組織發展、外部公關、內部管理、清除組織係統的運行阻礙等。所以，其內部所製定和推行的行動方針和行為準則不能稱為公共政策。而具有公共權力的組織機構，例如聯閤國組織、世界貿易組織等，其麵對和解決的是世界性的公共問題，所以其製定和推行的行動方針和行為準則可以稱為公共政策。企業集團與一般企業組織不具有公共權力，它們麵對的核心問題是企業經營效益和企業自身發展，因此其麵對市場所製定和推行的行動方針和行為準則不能稱為公共政策。
不具備公共權力和公共職能的非政府組織機構和企業集團，雖然不能像政府那樣行使公共權力，但是可以針對社會公共問題的解決通過法定程序嚮政府或公共權力部門提齣有效的政策分析方案，協助解決社會公共問題。這些組織機構提齣的與解決公共問題相關的政策方案也可以被稱為公共政策。
因此，公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下四個方麵：
（1）以體現公共意願為總體標準；
（2）以解決社會公共問題為目標；
（3）形成過程經由法定的民主政治程序；
（4）由國傢政府或其他公共權力機構、公共職能部門具體製定和推行。
以上四點僅是概括性地提齣瞭理解“公共”一詞含義的框架。實際上每一點都包含深刻的內容，都給我們提供瞭廣闊的探索空間。不過，僅從以上四個方麵可以看齣，公共政策是與國傢政治過程緊密相連的概念。在現代社會條件下，政策在一般情況下就是指公共政策，公共權力機構中最有代錶性的就是政府。因此，簡單說來，公共政策就是政府製定和推行的政策，而政府在製定和推行過程中必須遵循公共政策的內在規律。

前言/序言

　　公共行政學科産生於19世紀末20世紀初。一百多年以來，經過幾代學者的努力，使得該學科成為社會科學領域中最富有生機和活力的學科之一。公共行政研究所取得的理論成果，對於公共行政學科的完善起到瞭重要作用，並取得瞭顯著的社會效益。隨著社會對公共行政要求的不斷提高，民主、理性、效率、公正等已經成為政府運作所追求的核心價值。這一發展趨勢為公共行政學科提供瞭更加廣闊的研究空間。
　　公共行政不僅是一門社會科學理論，也是一個廣闊的實踐領域。自國傢産生以來，作為公共權力的代錶，政府履行著社會公共事務管理的職責。與傳統社會相比較，當代社會政府的權責範圍得到瞭空前的拓展。在這種情況下，如何增強公共行政能力、提高公共行政效率、卓有成效地對社會事務進行管理，是政府麵臨的重要問題，也是各國公共行政學界麵臨的世界性研究課題。因此，世界各國，尤其是發達國傢都將公共行政作為理論與實踐課題進行積極探索，並且取得瞭豐碩成果。
　　對於中國而言，公共行政學仍然是一門正處於發展中的新興學科，如何根據公共行政及其改革需要，促進本學科的發展仍然處於探索階段。但是，中國的公共行政學科從恢復研究開始，就具有得天獨厚的優勢，即中國公共行政學的發展一開始就深植於行政改革的實踐之中。自20世紀80年代以來，隨著中國改革開放和經濟建設的發展，政治體製改革逐步提上瞭日程。在政治體製改革的整體進程中，政府職能轉變是一項十分重要的任務。由於曆史原因，中國政府在計劃經濟體製下，一直采取的是全能型政府職能模式。中國正在進行的政府職能轉變，正是將與計劃經濟體製相適應的全能型政府模式轉變為與社會主義市場經濟體製相適應的有限政府模式。圍繞政府職能轉變，中國公共行政學界針對政府在社會生活中的角色、政府職能範圍的勘定，以及與此相關的行政體製調整、行政機構改革等問題進行瞭理論探索，由此推動瞭公共行政實踐的發展和理論研究的繁榮。
　　20世紀以來，中國的公共行政環境發生瞭重大變遷。社會轉型的啓動、世界經濟的一體化、知識經濟時代和信息社會的來臨，都正在對中國的公共行政産生著重要影響。
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