　　政者，国家治理之大事；策者，谋略计划也；政策乃国家治理之方略，社会生存之手段，人类智慧之结晶。鉴古知今，政策失误的教训，使人类幡然猛醒：政策成功的喜悦，使人类愈加聪明。古往今来，政策相关知识的逐步积累与系统化，造就出现代政策科学。公共政策之所以具有现代精神，是因为其在整个动态运行过程的各个环节中，融入了民主、科学与法治的精神。在现代社会中，政策集广大民众之意愿，采科学理性之方法，遵程序规章而行动，由此彰显出其公共性与科学性。掌握政策规律，从现实走向理想，从过去走向未来！

内容简介

　　《公共政策学》内容可分为三个层次：政策科学的基本知识、政策过程、政策分析的理论模式与方法。一层次包括公共政策的基本概念、特征与分类，政策科学的产生与发展，政策形成的政治过程并由此形成政策科学基本知识的框架。第二层次包括政策问题的认定、政策规划与政策合法化、政策执行、政策评估与政策终结，由此阐释了公共政策从无到有，再到终结的动态运行过程。第三层次包括政策分析的理论模式和政策分析的基础方法，由此概括性地介绍了分析政策分析的多元角度和典型的理论观点。章后案例和思考练习题为读者更好地把握各章内容提供了思考线索。书后参考文献为读者进行相关研究提供了有价值的参考资料目录。

内页插图

第一章政策与公共政策1
第一节基本概念的含义1
一、“公共”概念的认识1
二、公共政策概念的多种阐释4
三、公共政策概念的界定8
四、公共政策的体现形式9
第二节公共政策的社会作用与特征11
一、公共政策与国家政治11
二、公共政策的社会作用12
三、公共政策的特征14
第三节公共政策的分类20
一、不同的分类角度20
二、功能角度的政策分类21
三、层次角度的政策分类25
案例与讨论31
本章思考题33

第二章政策科学的产生与发展34
第一节政策科学产生的历史条件34
一、西方现代社会的发展34
二、美国社会的公共问题36
三、“脑库”的价值39
四、相关基础学科的发展41
第二节政策科学产生与发展的标志44
一、斯坦福学术会议44
二、政策科学的发展49
三、政策科学的新动向56
第三节政策科学的特征及其在中国的发展63
一、政策科学的本质特征63
二、当代中国政策科学的发展67
案例与讨论70
本章思考题74

第三章政策形成的政治过程75
第一节政策形成中的政治互动75
一、政治互动理论的提出75
二、政治互动中的决策主体78
三、决策主体间的政治互动83
第二节公共决策的政治体制84
一、决策体制的不同形式85
二、人民代表大会制度86
三、议会制度88
四、独裁专制91
第三节政策形成中的公共选择93
一、公共选择理论概述93
二、公共选择投票规则95
三、公共选择投票方式100
案例与讨论106
本章思考题109

第四章政策问题的认定111
第一节政策问题111
一、概念的界定111
二、概念的含义114
三、政策问题的内在特征115
四、政策问题的结构与层次118
第二节政策问题的产生与发现121
一、政策问题产生的原因121
二、科技发展水平与政策问题126
三、政策问题的发现128
四、政策问题的重新构建132
第三节政策问题的认定136
一、政策问题的认定过程136
二、问题认定中的政策议程137
三、问题认定的分析方法143
案例与讨论147
本章思考题149

第五章政策规划及其合法化150
第一节政策规划的含义150
一、概念释义与基本特征150
二、政策规划的种类154
三、政策规划情境156
第二节政策规划过程159
一、确定规划原则159
二、确定规划标准161
三、确定政策目标163
四、设计行动方案165
第三节政策方案的合法化169
一、政策合法化的含义169
二、政策合法化的行政程序171
三、政策合法化的法律程序174
四、政策合法化与民众认可程序177
案例与讨论182
本章思考题184

第六章政策执行185
第一节执行的意义与理论研究185
一、政策执行的意义185
二、政策执行的理论研究187
第二节执行组织与行动过程194
一、政策执行的组织形式194
二、执行组织的政治分析198
三、政策执行的行动过程201
第三节政策执行的影响因素205
一、执行研究的理论观点205
二、政策执行影响因素分析207
案例与讨论214
本章思考题215

第七章政策评估与终结217
第一节政策评估的基本认识217
一、政策评估的意义与概念217
二、政策评估标准220
三、政策评估的片面认识与消极目的224
第二节政策评估的理论研究227
一、政策效果评估227
二、评估结果的实用性229
三、批判评估232
四、反应性建构主义评估234
第三节评估内容与政策终结236
一、评估的过程与内容237
二、政策评估的指标体系242
三、政策评估面临的现实问题与策略247
四、政策终结251
案例与讨论254
本章思考题257

第八章公共政策分析模式258
第一节政治分析型模式258
一、制度分析模式259
二、精英分析模式262
三、团体冲突均衡分析模式266
第二节围绕“理性”探索的分析模式269
一、理性分析模式270
二、渐进分析模式274
三、混合扫描与规范最佳分析模式278
第三节系统型分析模式281
一、政策过程分析模式281
二、政治系统分析模式283
三、博弈分析模式286
案例与讨论289
本章思考题292

第九章政策分析基础方法293
第一节数据分布与描述293
一、频数分布293
二、频数分布的描述296
三、频数分布的离散度303
第二节决策优化分析306
一、不确定性决策306
二、风险决策309
三、成本效益分析311
第三节预测分析314
一、德尔菲预测法314
二、矩阵移变预测法319
三、趋势预测分析法321
案例与讨论326
本章思考题328
参考文献331
后记334

精彩书摘

在当今的现实社会中，不论是国家政府、非政府公共组织、企业集团，还是其他组织系统，总要面对一些必须解决的问题，制定和推行一定的行动方针、行动计划和行为准则。广义说来，这些行动方针、计划和行为准则都可以称为政策。但是，国家政府、非政府公共组织机构与企业集团，毕竟具有本质上不同的职能，其所要面对和处理解决的也是性质不同的问题。在现代民主政治体制下，通过民众选举产生的国家政府是公共权力的代表，政府所要处理和解决的问题，不论是国防、外交、市场调控、劳动力就业，还是修桥补路、环境卫生等，都是与国家治理相关的社会公共问题，政府通过法定的民主程序根据人民意愿所制定和推行的行动方针和行为准则，都是处理公共事务的方略，因而也就被称为公共政策。
在非政府组织系统中，不具有公共权力和公共职能的组织机构一般说来也只是面对和解决与本组织系统相关的问题，例如，组织发展、外部公关、内部管理、清除组织系统的运行阻碍等。所以，其内部所制定和推行的行动方针和行为准则不能称为公共政策。而具有公共权力的组织机构，例如联合国组织、世界贸易组织等，其面对和解决的是世界性的公共问题，所以其制定和推行的行动方针和行为准则可以称为公共政策。企业集团与一般企业组织不具有公共权力，它们面对的核心问题是企业经营效益和企业自身发展，因此其面对市场所制定和推行的行动方针和行为准则不能称为公共政策。
不具备公共权力和公共职能的非政府组织机构和企业集团，虽然不能像政府那样行使公共权力，但是可以针对社会公共问题的解决通过法定程序向政府或公共权力部门提出有效的政策分析方案，协助解决社会公共问题。这些组织机构提出的与解决公共问题相关的政策方案也可以被称为公共政策。
因此，公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下四个方面：
（1）以体现公共意愿为总体标准；
（2）以解决社会公共问题为目标；
（3）形成过程经由法定的民主政治程序；
（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。
以上四点仅是概括性地提出了理解“公共”一词含义的框架。实际上每一点都包含深刻的内容，都给我们提供了广阔的探索空间。不过，仅从以上四个方面可以看出，公共政策是与国家政治过程紧密相连的概念。在现代社会条件下，政策在一般情况下就是指公共政策，公共权力机构中最有代表性的就是政府。因此，简单说来，公共政策就是政府制定和推行的政策，而政府在制定和推行过程中必须遵循公共政策的内在规律。

前言/序言

　　公共行政学科产生于19世纪末20世纪初。一百多年以来，经过几代学者的努力，使得该学科成为社会科学领域中最富有生机和活力的学科之一。公共行政研究所取得的理论成果，对于公共行政学科的完善起到了重要作用，并取得了显著的社会效益。随着社会对公共行政要求的不断提高，民主、理性、效率、公正等已经成为政府运作所追求的核心价值。这一发展趋势为公共行政学科提供了更加广阔的研究空间。
　　公共行政不仅是一门社会科学理论，也是一个广阔的实践领域。自国家产生以来，作为公共权力的代表，政府履行着社会公共事务管理的职责。与传统社会相比较，当代社会政府的权责范围得到了空前的拓展。在这种情况下，如何增强公共行政能力、提高公共行政效率、卓有成效地对社会事务进行管理，是政府面临的重要问题，也是各国公共行政学界面临的世界性研究课题。因此，世界各国，尤其是发达国家都将公共行政作为理论与实践课题进行积极探索，并且取得了丰硕成果。
　　对于中国而言，公共行政学仍然是一门正处于发展中的新兴学科，如何根据公共行政及其改革需要，促进本学科的发展仍然处于探索阶段。但是，中国的公共行政学科从恢复研究开始，就具有得天独厚的优势，即中国公共行政学的发展一开始就深植于行政改革的实践之中。自20世纪80年代以来，随着中国改革开放和经济建设的发展，政治体制改革逐步提上了日程。在政治体制改革的整体进程中，政府职能转变是一项十分重要的任务。由于历史原因，中国政府在计划经济体制下，一直采取的是全能型政府职能模式。中国正在进行的政府职能转变，正是将与计划经济体制相适应的全能型政府模式转变为与社会主义市场经济体制相适应的有限政府模式。围绕政府职能转变，中国公共行政学界针对政府在社会生活中的角色、政府职能范围的勘定，以及与此相关的行政体制调整、行政机构改革等问题进行了理论探索，由此推动了公共行政实践的发展和理论研究的繁荣。
　　20世纪以来，中国的公共行政环境发生了重大变迁。社会转型的启动、世界经济的一体化、知识经济时代和信息社会的来临，都正在对中国的公共行政产生着重要影响。
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