本书主要是以第二次世界大战后国际格局大变动为背景，力图以丰富的资料、独特的视角向读者展示南亚印、巴两个国家及与其利益攸关的美、俄等国家在一定时期外交政策的发展变化状况，探索其政策变化的原因所在，从而从中理清思路，找到思考的方向，并对开拓读者的视野、形成对南亚国际局势独特的判断有重要实践价值和时代意义。

作者简介

管银凤，1980年生，安徽宣城人，研究生学历，硕士学位，从事中国与亚太地区关系史研究，现任内江师范学院马克思主义学院副教授。任教11年以来，已出版专著1部，同时在国*级、省级各重要报刊杂志发表科研论文20多篇，其中核心期刊8篇，申请到4个省级课题和2个校级课题，并多次参加国际学术会议。先后荣获内江师范学院第二、三、四批重点人才工程“青年骨干教师”称号。先后担任《世界近代史》《中国文化史》《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》《现代礼仪》等课程的教学工作，由于独特的教学方法和教学技巧，深受广大学生的喜爱，曾两次被评为优秀教师，并获得“教学能手”称号。

精彩书摘

第一章20世纪50年代末60年代初美国南亚政策的调整及失败

第一节1947—1959年美国的南亚政策

第二次世界大战结束后，以欧洲为中心的国际政治格局转变为以美苏对抗为特征的世界两极格局。战争及其结果加速了各国国内和国际政治力量的对比变化，改变了全球的权力分配。美国取代了英国在战前拥有的世界第一强国的地位，苏联则成为当时唯一有实力与美国相抗衡的国家。1947年杜鲁门发表铁幕演说，拉开了东西方冷战的序幕，东西方两大阵营严重对峙的局面开始形成。由于战后民族解放和民族斗争的兴起，1947年大英帝国被迫退出英属印度，承认其独立。英国不甘心自己的失败，为了维持其影响，推行“分而治之”的政策。同年7月，英国抛出“蒙巴顿方案”，将英属印度划分巴基斯坦和印度两个自治领，这标志着南亚政治格局的初步形成。而美国为了遏制共产主义在南亚的渗透，防止苏联南下印度洋，开始填补由于英国收缩而出现的权力真空，由此揭开了美国南亚战略的序幕。

一、战后国际格局与美国的全球战略

二战结束后，国际政治、经济秩序发生了深刻的变化。从国际层面看，欧洲丧失了世界中心地位。西欧在国际事务中居支配地位的时代已成明日黄花。从国家层面来看，欧洲主要大国英、法、德、意在二战中遭到毁灭性打击，综合国力极大削弱。德、意和亚洲的日本在战争中一败涂地，不得不退出争霸的行列。英、法虽为战胜国，但在二战中被拖得筋疲力尽、遍体鳞伤、千疮百孔，无力争霸。当时只有苏联和美国保障和增强了各自的实力，可以在战后的国际舞台上一显身手。而战后国际政治的基本格局早在1945年雅尔塔会议上就已确立，其实质内容就是东西欧的划分和关于远东的秘密协定。雅尔塔体制“实际上是由美国牵头的集体安全原则和传统均势相结合的产物”，杨生茂：《美国外交政策史，1775—1989》，人民出版社，1991年版，第429页。它体现了美苏势力范围的划分，基本奠定了战后美苏争霸天下的局面。

美国国内的外交走向在二战结束后曾有两种倾向：一种坚持“孤立主义”传统，要求美国外交收缩，反对过多承担对外义务；另一种倾向主张美国的利益和安全与全世界的每一个地区都有关，要求美国对外扩张，担负起“世界领袖”的责任。两种倾向斗争的结果，后者逐渐占了上风。杜鲁门政府在成立之初就提出“以实力求和平”的思想，并制定出美国“总体安全规划”，要求做到军事与外交完全一致。资中筠：《战后美国外交史——从杜鲁门到里根》（上册），世界知识出版社，1994年版，第48页。1947年3月12日，“杜鲁门主义”正式出笼，明确提出了资本主义和共产主义两种制度之争，并发明了“间接侵略”的概念，“不论什么地方，不论直接侵略或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关”。杜鲁门：《杜鲁门回忆录》（第二卷），三联书店，1974年版，第121页。“杜鲁门主义”第一次把已经开始的冷战理论化、纲领化，是美国外交政策的转折点，表明美国已进入全球扩张的新阶段。1947年7月，美国参、众两院通过《国家安全法》，规定建立统一的国防部、建立参谋长联席会议、成立国家安全委员会和设置中央情报局（CIA），以利于集中决策，使外交与军事密切配合。1950年4月14日，美国国家安全委员会出台名为《美国国家安全的目的和纲领》的第68号文件（NSC68），文件长达数十页，从当时世界危机的背景、美国的宗旨、苏联的基本设想、美苏在意识形态领域的根本矛盾、原子武器、美国可能采取的行动和方针等九个方面分析了美苏两国在军事、经济、政治、文化、制度上的强势和弱点，将美苏两国在各方面的力量和潜力做了详细对比。两极思想贯穿了整个文件的始终，认为共产主义和“自由世界”势不两立，“自由社会就这样不由自主地发现自己面临苏联制度的殊死挑衅。没有一种别的信念和制度，会跟我们那样完全势不两立，会那样专心致志地要消灭我们”。刘同舜：《“冷战”、“遏制”和大西洋联盟，1945—1950》，复旦大学出版社，1993年版，第274页。美国要做好长期的、全球性的斗争准备，“通过迅速而持久地增强自由世界的政治、经济和军事实力，以及制定积极的纲领，从苏联手中夺取主动权”。刘同舜：《“冷战”、“遏制”和大西洋联盟，1945—1950》，复旦大学出版社，1993年版，第329页。最后文件耸人听闻地呼吁，美国政府和人民以及所有“自由世界”的人民，“都必须认识到，冷战事实上是关系着自由世界生死存亡的一场真正的战争”。刘同舜：《“冷战”、“遏制”和大西洋联盟，1945—1950》，复旦大学出版社，1993年版，第330页。该文件很快得到了总统的批准，成为美国冷战时期整个全球战略的蓝图。杜鲁门时期为维护美国国家安全而制定的对外政策和遏制战略也成为战后40多年中美国外交政策的总模式，虽然以后各届总统在其外交政策中不断地冠以“某某主义”，但美国外交的基调始终未变。

在两极格局和冷战思维的指导下，遏制苏联以及整个共产主义世界成为冷战时期美国全球战略的根本目标和核心。美国的“遏制战略”在冷战时代的不同时期，侧重点和内容有所不同，但其实质却是不变的，即在军事上实行对抗，政治上争夺势力范围，思想上进行“和平演变”，经济上实行封锁和限制。在具体的战略构想中，欧洲成为美国全球战略的重中之重。“马歇尔计划”的推行、北大西洋公约组织的建立、对西德的扶持，都是为了在欧洲大陆组成弧形包围圈，遏制苏联和东欧，使欧洲“成为美国防御的最前线”。John Spanier,American Foreign Policy since World War II,New York,1965,p��51�毖侵奘敲拦�全球战略中仅次于欧洲的地区，而亚洲的重中之中又在东亚。南亚在美国的亚洲战略中虽然居于次要地位，在冷战时期的美国政府和美国人心中，“南亚的战略地位无法与欧洲、东亚甚至中东同日而语”，但在美国的五六十年代的全球战略中，南亚被视为“亚洲内陆非共产主义的心脏地区”和阻止苏联南下印度洋地区的防御前线。

二、美国在南亚的战略利益分析

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