　　《中国突发事件应急体系顶层设计》回顾了中华人民共和国成立以来，尤其是2003年抗击非典以来我国应急体系建设的发展历程，总结了有关行业和地方的实践、经验与启示；分析了我国公共安全与应急管理所面临的挑战，并且放眼全球，研究了美国、日本等发达国家在应急体系建设方面的理念和方法；在此基础上，从七个方面提出了我国突发事件应急体系顶层设计的具体建议。
　　《中国突发事件应急体系顶层设计》是国家自然科学基金委员会重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”支持的“突发事件应急体系顶层设计研究”项目成果，编写组由国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌同志带领，一批在应急管理理论与实践方面具备丰富经验的专家和领导付出了辛勤劳动。
　　所以，《中国突发事件应急体系顶层设计》是应急体系建设亲历者的共同认识和思想结晶。
　　《中国突发事件应急体系顶层设计》适合地方政府和有关部门的领导干部，应急管理相关部门领导、工作人员，公共安全与应急管理领域的专家学者，以及所有关心我国公共安全与应急管理事业发展的读者阅读。

绪论

第一章中国应急体系建设的发展历程
第一节中华人民共和国成立之初到改革开放之前
第二节改革开放之初到2003年非典事件
第三节抗击非典以来“一案三制”体系架构基本形成

第二章中国有关行业和部分省市应急体系建设实践
第一节公安消防部队应急救援能力建设情况
第二节国家安全生产应急救援体系建设经验
第三节突发公共卫生事件应急体系建设情况
第四节北京市应急体系建设经验与启示
第五节上海市应急体系建设经验与启示
第六节广东省应急管理体系建设实践与探索
第七节陕西省应急体系建设经验与启示

第三章中国应急体系建设面临的挑战
第一节公共安全形势依然严峻，顶层设计亟待加强
第二节综合协调管理体系初步建成，高规格、权威性和有效性亟待加强
第三节应急准备体系响应主体被扩大，能力与制度建设尚待推进
第四节应急机制总体架构基本形成，标准化、规范化有待推进
第五节应急法律体系框架基本建立，内容尚需补充、深化和完善
第六节全国应急预案体系基本形成，针对性、实用性和可操作性有待加强
第七节科技与信息化提供了有效支撑，科技创新与应急产业亟待加强
第八节全民公共安全要求显著提升，全社会安全文化建设亟待推进

第四章国外应急体系建设经验和启示
第一节美国应急管理体系建设情况及经验
第二节日本应急管理体系建设情况及经验
第三节国外经验对中国应急体系建设启示

第五章中国突发事件的应急体系顶层设计
第一节构建统一、高效、权威的公共安全与应急管理体制
第二节贯彻推行以应急准备为核心的综合应急管理理念
第三节完善和规范中国公共安全与应急管理法制体系
第四节构建实用有效的应急预案体系
第五节实施全民安全文化建设工程
第六节构建中国特色应急管理监督与评估机制
第七节加强公共安全与应急管理的理论研究

参考文献

精彩书摘

　　《中国突发事件应急体系顶层设计》：
　　（二）应急机制、预案、保障体系、文化等方面的建设得以发展与创新
　　1.机制建设
　　（1）联动机制。一是军地联动。省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，依托预备役部队组建了50个突击救援分队，强化了军地应急联动机制。二是区域联动。2011年9月，在国务院应急管理办公室的指导下，由陕西和山西、内蒙古、河南在西安共同发起，建立了黄河中游4省（区）应急联动工作机制，签订了《黄河中游4省（区）应急管理合作协议>，建立了应急联动工作会议制度、重大突发事件信息快速通报机制、应急联动响应机制，加强平台建设协作机制以及基层应急管理合作机制。与此同时，指导陕西省渭南市与山西省运城市和临汾市、河南省三门峡市，陕西省榆林市与山西省晋中市和忻州市、内蒙古鄂尔多斯市，陕西省宝鸡市与甘肃省天水市、平凉市，陕西省商洛市与湖北十堰市先后建立了毗邻区域应急联动机制。三是部门联动。2008年以来，按照“信息共享、应急联动、保障畅通”的要求，建立并完善了由省应急办牵头，省公安厅、省交通厅、省气象局、西安铁路局、民航西北管理局、西部机场集团、各航空公司驻陕机构和西安市、成阳市应急办等多部门参如的陕西省应急交通保障联动机制。同年，建立了省应急办、省公安厅、省安全厅、省信访局等省级机关和有关地市参加的处置群体性事件长效机制，制定了《处置省政府机关门前非正常上访工作实施方案》和《处置省政府机关门前非正常上访的实施细则》。四是条块联动。在国务院应急管理办公室和中国地震局的指导下，陕西与甘肃、青海、宁夏、新疆五省（区）应急办及地震局，建立了西北五省（区）地震应急救援区域协作联动机制，签订了<西北五省（区）地震应急联动协议》，建立了西北五省（区）地震应急救援管理工作联席会议制度、地震应急救援管理工作交流通报制度和地震应急救援联动机制。五是媒体联络。制定了《陕西省处置突发事件媒体联络机制》。明确了信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导工作机制。要求在突发事件处置过程中，充分尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是那些涉及重大公众利益的灾难性信息。
　　（2）评估机制。一是建立突发事件发生发展趋势评估研判制度。从2007年开始，陕西省建立了重大突发事件发生发展趋势评估研判会议制度，每年两次。组织安监、民政、卫生、公安等30多个省级部门认真开展风险隐患排查，对突发事件发生发展趋势进行预测预警和评估研判，形成评估报告，送省委、省政府领导和各设区市、省级相关部门。同时，加强对新情况、新问题的评估研判。例如，2010年5月，应急管理部门会同省维稳、公安、安全、通信部门，学习借鉴法国成功化解通过网络发起大规模集会的经验，专题研究制定了陕西省应对网络群体性事件的预防措施。目前，陕西已有6个省级部门和4个设区市，建立了季度突发事件发生发展趋势评估研判会议制度。二是建立应急处置绩效评估制度。2006年，省政府下发《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确要求各级政府建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度，把突发事件处置绩效纳入干部政绩考核内容和政府工作目标管理考核内容。自2006年起，陕西省每年全面评估年度应急管理工作和重特大突发事件处置工作绩效，编制年度《突发事件应对工作评估报告》。三是建立重特大突发事件专项评估制度。从2009年起，陕西省坚持对每起重特大突发事件的处置工作进行专项评估，编制评估报告。
　　……

前言/序言

　　本书是国家自然科学基金重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”支持的“突发事件应急体系顶层设计研究”项目成果。国家自然科学基金委员会设立此课题的目的是瞄准国家加强公共安全与应急管理工作的重大战略需求，为政府换届和行政体制改革及时提出有关政策和建议，同时，也是针对2013年度“重点支持项目”之四——“新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构”进行的一些先期工作。
　　“突发事件应急体系顶层设计研究”于2012年7月开题，2013年1月通过评审并结题，历时半年。在国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌同志的带领下，组成了由国务院有关部门、地方政府、军队、科研院所、高校等单位专家共同参与的研究团队。课题组基于我国2003年抗击非典以来“一案三制”为核心内容的应急体系建设的实践，先后赴北京、贵州、四川、陕西、广东、辽宁、山东等地进行调研，走访了国务院应急管理办公室、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、中国气象局等有关部门单位，召开了六次课题组全体会议，重点分析了我国公共安全与应急管理工作面临的挑战与机遇，并选取典型国家和地区，对比分析了其应急体系的演变路径、现状及启示，研究了多层级、多部门、多主体的应急体系的构建思路，探索了跨时域、跨地区、跨职能的突发事件应急机制，提出了中国特色应急管理体系的顶层设计和应对模式。
　　2012年8月和12月，课题组依据研究成果及时向国务院领导报送了《关于加强我国应急管理工作的几点建议>《关于进一步搞好我国应急管理顶层设计的建议》，国务院领导高度重视并做了重要批示，国务院有关部门进行了落实和部署。加强应急管理越来越成为全面履行政府职责的重要体现、创新社会管理的重要内容、人民群众的重要期盼、经济社会持续健康发展的重要支撑。自2003年抗击非典以来，以“一案三制”为核心内容的中国特色应急体系建设取得重大成就，经受住一系列重特大突发事件的考验。当今各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国内的和国际的、常规的与非常规的突发事件交织并存，应急管理工作面临许多新挑战，我们必须居安思危，增强忧患意识，进一步搞好我国应急管理的顶层设计，迎接公共安全的风险与挑战。
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