中國突發事件應急體係頂層設計 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　《中國突發事件應急體係頂層設計》迴顧瞭中華人民共和國成立以來，尤其是2003年抗擊非典以來我國應急體係建設的發展曆程，總結瞭有關行業和地方的實踐、經驗與啓示；分析瞭我國公共安全與應急管理所麵臨的挑戰，並且放眼全球，研究瞭美國、日本等發達國傢在應急體係建設方麵的理念和方法；在此基礎上，從七個方麵提齣瞭我國突發事件應急體係頂層設計的具體建議。
　　《中國突發事件應急體係頂層設計》是國傢自然科學基金委員會重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究”支持的“突發事件應急體係頂層設計研究”項目成果，編寫組由國務院參事、國務院應急管理專傢組組長閃淳昌同誌帶領，一批在應急管理理論與實踐方麵具備豐富經驗的專傢和領導付齣瞭辛勤勞動。
　　所以，《中國突發事件應急體係頂層設計》是應急體係建設親曆者的共同認識和思想結晶。
　　《中國突發事件應急體係頂層設計》適閤地方政府和有關部門的領導乾部，應急管理相關部門領導、工作人員，公共安全與應急管理領域的專傢學者，以及所有關心我國公共安全與應急管理事業發展的讀者閱讀。

目錄

緒論

第一章 中國應急體係建設的發展曆程
第一節 中華人民共和國成立之初到改革開放之前
第二節 改革開放之初到2003年非典事件
第三節 抗擊非典以來“一案三製”體係架構基本形成

第二章 中國有關行業和部分省市應急體係建設實踐
第一節 公安消防部隊應急救援能力建設情況
第二節 國傢安全生産應急救援體係建設經驗
第三節 突發公共衛生事件應急體係建設情況
第四節 北京市應急體係建設經驗與啓示
第五節 上海市應急體係建設經驗與啓示
第六節 廣東省應急管理體係建設實踐與探索
第七節 陝西省應急體係建設經驗與啓示

第三章 中國應急體係建設麵臨的挑戰
第一節 公共安全形勢依然嚴峻，頂層設計亟待加強
第二節 綜閤協調管理體係初步建成，高規格、權威性和有效性亟待加強
第三節 應急準備體係響應主體被擴大，能力與製度建設尚待推進
第四節 應急機製總體架構基本形成，標準化、規範化有待推進
第五節 應急法律體係框架基本建立，內容尚需補充、深化和完善
第六節 全國應急預案體係基本形成，針對性、實用性和可操作性有待加強
第七節 科技與信息化提供瞭有效支撐，科技創新與應急産業亟待加強
第八節 全民公共安全要求顯著提升，全社會安全文化建設亟待推進

第四章 國外應急體係建設經驗和啓示
第一節 美國應急管理體係建設情況及經驗
第二節 日本應急管理體係建設情況及經驗
第三節 國外經驗對中國應急體係建設啓示

第五章 中國突發事件的應急體係頂層設計
第一節 構建統一、高效、權威的公共安全與應急管理體製
第二節 貫徹推行以應急準備為核心的綜閤應急管理理念
第三節 完善和規範中國公共安全與應急管理法製體係
第四節 構建實用有效的應急預案體係
第五節 實施全民安全文化建設工程
第六節 構建中國特色應急管理監督與評估機製
第七節 加強公共安全與應急管理的理論研究

參考文獻

精彩書摘

　　《中國突發事件應急體係頂層設計》：
　　（二）應急機製、預案、保障體係、文化等方麵的建設得以發展與創新
　　1.機製建設
　　（1）聯動機製。一是軍地聯動。省政府、省軍區聯閤印發瞭《關於進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，依托預備役部隊組建瞭50個突擊救援分隊，強化瞭軍地應急聯動機製。二是區域聯動。2011年9月，在國務院應急管理辦公室的指導下，由陝西和山西、內濛古、河南在西安共同發起，建立瞭黃河中遊4省（區）應急聯動工作機製，簽訂瞭《黃河中遊4省（區）應急管理閤作協議>，建立瞭應急聯動工作會議製度、重大突發事件信息快速通報機製、應急聯動響應機製，加強平颱建設協作機製以及基層應急管理閤作機製。與此同時，指導陝西省渭南市與山西省運城市和臨汾市、河南省三門峽市，陝西省榆林市與山西省晉中市和忻州市、內濛古鄂爾多斯市，陝西省寶雞市與甘肅省天水市、平涼市，陝西省商洛市與湖北十堰市先後建立瞭毗鄰區域應急聯動機製。三是部門聯動。2008年以來，按照“信息共享、應急聯動、保障暢通”的要求，建立並完善瞭由省應急辦牽頭，省公安廳、省交通廳、省氣象局、西安鐵路局、民航西北管理局、西部機場集團、各航空公司駐陝機構和西安市、成陽市應急辦等多部門參如的陝西省應急交通保障聯動機製。同年，建立瞭省應急辦、省公安廳、省安全廳、省信訪局等省級機關和有關地市參加的處置群體性事件長效機製，製定瞭《處置省政府機關門前非正常上訪工作實施方案》和《處置省政府機關門前非正常上訪的實施細則》。四是條塊聯動。在國務院應急管理辦公室和中國地震局的指導下，陝西與甘肅、青海、寜夏、新疆五省（區）應急辦及地震局，建立瞭西北五省（區）地震應急救援區域協作聯動機製，簽訂瞭<西北五省（區）地震應急聯動協議》，建立瞭西北五省（區）地震應急救援管理工作聯席會議製度、地震應急救援管理工作交流通報製度和地震應急救援聯動機製。五是媒體聯絡。製定瞭《陝西省處置突發事件媒體聯絡機製》。明確瞭信息報告、信息共享、信息發布和輿論引導工作機製。要求在突發事件處置過程中，充分尊重公眾的知情權，及時嚮公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特彆是那些涉及重大公眾利益的災難性信息。
　　（2）評估機製。一是建立突發事件發生發展趨勢評估研判製度。從2007年開始，陝西省建立瞭重大突發事件發生發展趨勢評估研判會議製度，每年兩次。組織安監、民政、衛生、公安等30多個省級部門認真開展風險隱患排查，對突發事件發生發展趨勢進行預測預警和評估研判，形成評估報告，送省委、省政府領導和各設區市、省級相關部門。同時，加強對新情況、新問題的評估研判。例如，2010年5月，應急管理部門會同省維穩、公安、安全、通信部門，學習藉鑒法國成功化解通過網絡發起大規模集會的經驗，專題研究製定瞭陝西省應對網絡群體性事件的預防措施。目前，陝西已有6個省級部門和4個設區市，建立瞭季度突發事件發生發展趨勢評估研判會議製度。二是建立應急處置績效評估製度。2006年，省政府下發《關於全麵加強應急管理工作的意見》，明確要求各級政府建立和完善突發公共事件應急處置工作責任製度和應急管理績效評估製度，把突發事件處置績效納入乾部政績考核內容和政府工作目標管理考核內容。自2006年起，陝西省每年全麵評估年度應急管理工作和重特大突發事件處置工作績效，編製年度《突發事件應對工作評估報告》。三是建立重特大突發事件專項評估製度。從2009年起，陝西省堅持對每起重特大突發事件的處置工作進行專項評估，編製評估報告。
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前言/序言

　　本書是國傢自然科學基金重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究”支持的“突發事件應急體係頂層設計研究”項目成果。國傢自然科學基金委員會設立此課題的目的是瞄準國傢加強公共安全與應急管理工作的重大戰略需求，為政府換屆和行政體製改革及時提齣有關政策和建議，同時，也是針對2013年度“重點支持項目”之四——“新時期中國特色應急管理體係的頂層設計和模式重構”進行的一些先期工作。
　　“突發事件應急體係頂層設計研究”於2012年7月開題，2013年1月通過評審並結題，曆時半年。在國務院參事、國務院應急管理專傢組組長閃淳昌同誌的帶領下，組成瞭由國務院有關部門、地方政府、軍隊、科研院所、高校等單位專傢共同參與的研究團隊。課題組基於我國2003年抗擊非典以來“一案三製”為核心內容的應急體係建設的實踐，先後赴北京、貴州、四川、陝西、廣東、遼寜、山東等地進行調研，走訪瞭國務院應急管理辦公室、國傢衛生和計劃生育委員會、交通運輸部、中國氣象局等有關部門單位，召開瞭六次課題組全體會議，重點分析瞭我國公共安全與應急管理工作麵臨的挑戰與機遇，並選取典型國傢和地區，對比分析瞭其應急體係的演變路徑、現狀及啓示，研究瞭多層級、多部門、多主體的應急體係的構建思路，探索瞭跨時域、跨地區、跨職能的突發事件應急機製，提齣瞭中國特色應急管理體係的頂層設計和應對模式。
　　2012年8月和12月，課題組依據研究成果及時嚮國務院領導報送瞭《關於加強我國應急管理工作的幾點建議>《關於進一步搞好我國應急管理頂層設計的建議》，國務院領導高度重視並做瞭重要批示，國務院有關部門進行瞭落實和部署。加強應急管理越來越成為全麵履行政府職責的重要體現、創新社會管理的重要內容、人民群眾的重要期盼、經濟社會持續健康發展的重要支撐。自2003年抗擊非典以來，以“一案三製”為核心內容的中國特色應急體係建設取得重大成就，經受住一係列重特大突發事件的考驗。當今各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的、國內的和國際的、常規的與非常規的突發事件交織並存，應急管理工作麵臨許多新挑戰，我們必須居安思危，增強憂患意識，進一步搞好我國應急管理的頂層設計，迎接公共安全的風險與挑戰。
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