　　经济核算体系是开展经济分析、认识宏观经济运行是否正常、进行宏观管理、实行科学决策的重要工具。
　　《政府财政核算体系（GFS）与中国政府财政统计改革研究》从理论到方法，从内涵到功能，从历史到现实，从原理到实务，全面系统地研究2001GFS及其在中国的建立。为深化改革服务，为政府决策服务，理论与实践紧密结合，是本书的特色。
　　《政府财政核算体系（GFS）与中国政府财政统计改革研究》的学术价值在于：不仅设计建立了中国的GFS，而且从核算理论与核算方法论的层次对2001GFS进行了系统的研究，并将其升华为系统的政府财政统计核算基础理论和基本方法，实现我国GFS核算与国际前沿的接轨，丰富和完善我国宏观经济统计核算的理论与方法，拓展了我国宏观核算的领域，使我国宏观经济统计核算的内容和体系更加充实和完整。

作者简介

　　葛守中，男，上海财经大学统计与管理学院教授、博士生导师，美国雷鸟国际工商管理学院高级访问学者。曾兼任中国国民经济核算研究会常务理事，中国国民经济核算研究会高校分会常务理事。
　　葛守中教授长期从事宏观经济统计理论和方法的研究和教学工作，是我国著名国民经济核算和政府财政核算专家，在政府财政统计核算和“碳排”投入产出核算领域，居于国内领先地位。先后主持研究国家社会科学基金项目2项，国家自然科学基金项目1项，财政部、国家统计局、上海市统计局、浙江省、江西省等省部级重点项目5项、一般项目7项，参加日本东京国际大学委任项目1项。曾获得“中国统计科技进步三等奖”等省部级科研奖项6项。在《统计研究》《财政研究》等核心刊物上发表论文20余篇，出版主编和副主编的专著和教材8部。

内页插图

前言
绪论
第一章政府财政统计核算体系（GFS）原理研究（一）
第一节政府财政统计核算体系（GFS）发展简史
第二节政府财政统计核算体系（GFS）基本原理
第三节广义政府范围界定
第四节政府财政统计核算体系（GFS）的总体框架

第二章政府财政统计核算体系（GFS）原理研究（二）
第一节收入、开支和资产负债核算研究
第二节非金融资产、金融资产和负债交易及其他经济流量核算
第三节合并

第三章中国GFS总体框架设计
第一节中国GFS设计指导原则和目标模式
第二节中国GFS的分类标准和总量指标体系
第三节中国GFS分析框架设计

第四章中国广义政府范围界定研究
第一节 GFS对政府范围的界定
第二节我国广义政府鉴别
第三节中国GFS核算范围

第五章中国GFS的编制之一——编制方法、预算外资金处理和汇总程序研究
第一节中国GFS编制方法概述
第二节权责发生制实施研究
第三节我国预算外资金与GFS项目转换研究
第四节 GFS汇总方法——合并研究

第六章中国GFS的编制之二——中国财政预算科目与GFS项目转换研究
第一节我国财政预算收入科目和GFS收入项目的对应转换
第二节我国财政预算支出科目和GFS开支项目的对应转换
第三节我国财政预算科目和GFS非金融资产交易项目的对应转换
第四节我国财政预算科目和GFS金融资产和负债交易（融资）项目的对应转换

第七章广义政府GFS编制实例
第一节南昌县GFS编制案例
第二节黄马乡GFS编制案例

第八章政府财政统计核算体系（GFS）与国民经济核算体系（SNA）比较研究
第一节 GFS与SNA比较研究的意义
第二节 GFS与SNA的区别与联系
第三节 SNA项目向GFS项目的转换对照
参考文献

前言/序言

　　本书是国家社科基金项目《IMF政府财政核算体系与我国政府财政统计核算改革研究》（批准号08B'['J004）和上海财经大学211项目的研究成果。
　　经济核算体系是开展经济分析、认识宏观经济运行是否正常、进行宏观管理、实行科学决策的重要工具。因此，国际上，特别是发达国家，都已建立了两套各有重点、相互补充的经济核算体系：由联合国创导的综合反映整个国民经济总体运行状况的“国民经济核算体系（SNA）”和由国际货币基金组织（IMF）制订的反映政府经济管理活动及其对国民经济影响的“政府财政统计核算体系（GFS）”。SNA已经为我国统计界和经济界人士所熟悉，并正在经济管理中发挥作用。但GFS在我国却还鲜为人知，不仅财政界相当多的人不知道，就连统计界也有很多人不清楚。
　　GFS在经济管理中有着十分重要的作用。在市场体制中，政府不再以行政方式直接管理经济，而是通过市场间接地对各经济主体进行宏观调控，并且调控更多地采用经济手段，而不是行政手段。政府宏观调控经济的一大主要手段就是通过政府财政的收与支来影响多元经济主体的经济行为。很显然，宏观调控作用的广泛程度、细致程度和效率高低，都依赖于对财政收支信息了解掌握的深度与广度。因此，政府财政收支的统计核算便成为市场体制下国民经济管理不可缺少的重要工具。发达国家在重视SNA的同时，也十分重视GFS，并将二者有机地结合应用，成为政府决策和制订政策的高精度的支持依据。
　　国际货币基金组织总结了1994年墨西哥金融危机和1998年亚洲金融危机的经验教训，于2001年推出了新一版GFS即2001GFS。集中了世界最优秀财政统计学家集体智慧的2001GFS，是政府财政统计核算体系的新里程碑，代表着世界上该领域的最高水平，是最具权威的政府财政统计国际公认规范。
　　我国在这一领域的研究相对落后。改革开放以来，我国的政府财政统计改革不多，2007年前，基本上是计划经济时的老套套。2007年财政部出台一项重大改革措施，实行新的预算收支分类，全面向GFs靠拢。但这一仅限于在预算收支分类方面的改革，也是以已经被淘汰的1986版GFS为蓝本。与2001GFS相比，我国现行的政府财政统计在核算范围、部门分类、核算对象、核算内容、核算方法、活动分类、指标体系、分析框架等方面存在着多种差距。当前，我国正处在向社会主义市场经济转变的深化改革时期，特别是，我国财税体制已有许许多多重大改革：实行分税制、取消农业税、统一内外资所得税、增值税转型、推进创新型国家建设的财政科技投入改革、“营改增”，等等。但我国现行的政府财政统计却严重滞后于改革的现实，不能反映我国政府财政运行的实际状况，更不能适应面临的任务和挑战。因此，借鉴2001GFs，研制、建立中国的GFs，是当前深化改革中一件十分迫切、十分有意义的工作。
　　本书从理论到方法，从内涵到功能，从历史到现实，从原理到实务，全面系统地研究2001GFS及其在中国的建立。研究的主要内容为四个方面。第一，由于2001G.FS是一本对具体操作提供原则性指导的“手册”（Manual），在理论上阐述不多，大部分情况下只告诉你应该怎么做而并未说明为什么这样做。因此本项研究首先在宏观经济核算理论和方法论的高度，全面系统地研究和挖掘2001GFS核算的基本原理、核算方法和应用条件，论述2001（3FS在整个宏观统计核算领域的地位与作用，在市场经济体制下的独特功能。2001GFS以公共财政理论为指导，对前一版（1986版）GFS进行了“革命性全面改版”。它修正了核算主体，专门定义了一个“财政性”的广义政府，从而实现了核算涵盖整个公共财政。它重新定义了财政收人和支出，将核算的会计原则由现金收付制改为权责发生制，进而批判和废除了财政赤字这一以前的核心指标，建立了净／总运行余额等3个指标组成的核心指标体系，设置了以“政府运营表”为核心的全新的账户体系和分析框架。这样，2001GFS提供了一个比以前更加完整准确、客观真实和更加透明的记录政府财政信息的科学规范，从而使财政统计在政府经济管理中更加具有本体性的基础作用。第二，从我国社会主义市场经济深化改革出发，改革我国的政府财政统计，以2001GFS为目标模式，紧密结合我国实际，建立起一套完整的中国GFS核算体系，从而能全面、深入、详尽地反映政府财政运行的状况，多层次多角度地揭示财政可持续性、财政运行成本、债务规模和偿付能力等财政运行中的关键因素。第三，研究建立了一整套详细的中国政府财政科目与GFS项目的桥式对照转换表。通过这一对照转换表，不仅便于对中国财政与GFS的分类概念作比较研究，更能方便地由中国财政统计数据导出GFS数据，为编制中国GFS提供了切实有效的操作方法。并且，据此试编制了一个县和一个乡的GFS，为建立和完善中国GFS核算体系积累有益的经验。第四，在核算理论和方法论层次上对GFS与SNA这两大核算体系进行了系统的比较研究。
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