本书全面涵盖保税加工、保税物流和保税服务业务，全面更新了保税业务的相关法律法规，详细介绍各项业务的情况，并对加工贸易管理简政放权、外发加工政策变化、内销集中征税、特殊监管区域通关一体化、自由贸易试验区等方面的变化进行了解读或重点提示。同时，对于企业关务人员易混淆，甚至可能会引起操作失误的概念以对比、罗列等方式讲解清楚；对目前正在改革试点或正处于过渡期的做法也进行了重点提示，以期为从事保税业务者提供一些指导和帮助。

内页插图

精彩书摘

1.1 业务基础

1.1.1 什么是电子化手册？

电子化手册是海关对加工贸易企业实施管理的手段和载体之一。

所谓海关对加工贸易企业实施电子化手册管理，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式，向海关报送能满足海关监管要求的手册设立、进出口、核销及物流等数据，海关取消纸质手册管理，对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种加工贸易海关监管方式。

1.1.2 电子化手册什么时候开始全面推广应用？

电子化手册于2008年5月在全国海关普遍推广应用(详见海关总署2008年第40号公告)。

1.1.3 电子化手册适用范围是什么？

电子化手册适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的加工贸易企业。

海关特殊监管区域：出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境工业区中，区内的企业普遍采用H账册(电子账册的一种)管理模式；保税区、保税物流园区尚无全国统一版本的账册。

保税监管场所：保税仓库目前采用K账册或J账册(均属于电子账册)管理模式；部分关区的保税物流中心和出口监管仓库正在试点L账册。

1.1.4 电子化手册与纸质手册有何不同？

电子化手册与纸质手册相比，优越性体现在以下三个方面：

1.安全性强。对于电子化手册，中国电子口岸提供了全国统一的电子身份认证系统和数据传输安全保障机制，企业使用IKEY卡操作，与纸质手册相比，安全性能大大提高。

2.提高效率。加工贸易企业只需凭电子化手册号码，即可在主管海关及口岸海关办理手册变更、结转、通关、核销等业务，无须再将纸质手册带来带去，不仅减少了来回奔波，也降低了成本。

3.降低手册遗失风险。使用电子化手册后，加工贸易企业在各地口岸报关时无须再提供纸质手册，在多个口岸报关时也无须使用分册，使因手册或分册丢失而受处罚的风险降低为零。

1.1.5 电子化手册推广应用后，还有纸质手册吗？

电子化手册全面推广应用后，仍然存在纸质手册，分为常规和特别两种情形。

保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续的进境货物进行加工或装配及相关配套业务的生产性经营行为。其包括来料加工、进料加工以及研发试制和检测、维修等产品前后端配套服务工序。目前，电子化手册和电子账册是保税加工最主要的海关监管模式，出口加工区的区内加工企业也从事保税加工业务，但其管理模式更多地体现出海关特殊监管区域的政策特点，因此本书将出口加工区部分归入海关特殊监管区域篇，本篇只介绍电子化手册和电子账册。

电子化手册以合同管理为基础，实行电子身份认证，在加工贸易手册设立、通关、核销结案等环节采用“电子化手册＋自动核算”的模式取代纸质手册，并通过与其他相关管理部门的联网逐步取消其他的纸质单证作业，实现纸质手册电子化，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关”。电子化手册设立的前提是海关建立以企业为单元的备案资料库，企业以备案资料库内的数据为基础申报设立电子化手册，这是电子化手册设立模式与传统纸质手册设立模式的主要区别。

电子账册是海关以企业为管理单元，为联网企业建立电子底账的一种监管模式。每家联网企业只设立一个电子账册。海关根据联网企业的生产情况和海关的监管需要确定核销周期，并按照该核销周期对联网企业电子账册进行核销。当前，许多跨国公司和国外大型企业已将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。为进一步促进加工贸易转型升级，充分利用信息技术等现代化手段，建立适应现代企业生产和物流发展的监管模式，联网监管电子账册模式已成为加工贸易监管方式改革和创新的方向。

1.1.5.1 常规情形

加工贸易不作价设备手册(D手册)仍然采用纸质手册，未纳入电子化手册系统管理。

企业在加工贸易不作价设备备案、变更、通关、核销等环节，仍然凭纸质手册和其他有关单证办理申报等有关手续。

1.1.5.2 特殊情形

1.当电子化手册出现运行故障导致企业通关不畅时，海关业务现场可以在经批准后启用纸质手册应急使用。纸质手册须与相关的电子化手册一并报核、核销。

2.有关保税加工政策调整时，可能会临时启用纸质手册，以海关业务现场发布的公告为准。

1.1.6 电子化手册与电子账册有何不同？

电子化手册正式在全国推广使用后，保税加工企业电子底账备案管理将包含电子账册、电子化手册两种模式。电子账册和电子化手册体现了海关对保税加工企业实施分层次管理的思路：

1.电子账册适用于规模较大、信息化程度较高的保税加工企业；电子化手册适用于规模小、信息化管理水平不高的保税加工企业。

2.电子账册体现“以企业为单元”的管理思路；电子化手册体现“以合同为单元”的管理思路。

3.电子账册既适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的普通加工贸易企业，也适用于海关特殊监管区域和保税监管场所内的保税加工和保税物流企业；电子化手册只适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的普通加工贸易企业。

4.电子账册不区分来料加工和进料加工账册；电子化手册区分来料加工和进料加工手册。

1.1.7 电子化手册与电子账册有何联系？

对于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的加工贸易企业而言，电子化手册和电子账册之间在一定条件下，存在相互转化的关系。一般来说，进出口经营规模较大、内部生产信息化程度较高、单耗构成复杂的加工贸易企业，会选择采用电子账册管理模式；中小型加工贸易企业多数会选择电子化手册。

1.1.8 一家企业可以同时开设电子化手册和电子账册吗？

原则上，一家企业只能选择开设电子化手册或电子账册，不可以同时开设电子化手册和电子账册，因为二者的管理思路、管理要求都不一致。

但是，在企业由电子化手册向电子账册转换过程中，或者由电子账册改为电子化手册管理过程中，可能出现暂时性的电子化手册和电子账册并存的局面。

前言/序言

«中国海关保税实务大全» 是一部全面介绍保税业务实务操作的工具书主要面向企业关务人员及中高层管理人员而编写，对于海关保税监管人员来说也不失为一部理想的业务参考书。“工欲善其事，必先利其器”，这句话很好地表明了工具的作用，也是我们将«中国海关保税实务大全» 定位为工具书的初衷。近年来，保税业务发展迅速，不仅传统的加工贸易业务继续占据着我国对外贸易的半壁江山，保税物流业务也异军突起，保税监管场所和特殊监管区域星罗棋布，并肩负了担当改革“试验田”的重任。与此相应的是，保税加工和保税物流企业对于掌握海关保税政策、了解保税业务操作规定，以及按照海关要求加强内部管理的需求也越来越迫切。尽管各级海关已经开辟了多种渠道为企业解疑释惑、指点迷津，如网上服务大厅、“12360” 海关热线，还有各类咨询、宣讲和培训等，但总的来说，这些方式只针对“一事” 或“一时” 更有效，对于业务门类多、规定繁杂、政策法规更新快、强调过程管理的保税监管来说，企业关务人员仍有力不从心、无处入门之感。同时，相较于通关领域已成熟运作多年的«中国海关报关实用手册»，保税监管领域尚没有一部全面、系统、可操作性强、定期更新的工具书可供企业使用，这不能不说是一种缺憾，而«中国海关保税实务大全» 的出版很好地填补了这一空缺。

«中国海关保税实务大全» 由任娟、叶芸、谭俊、谢越、张大伟五位资深行业专家组织编写，兼具实用性和系统性，根据五年来国家保税政策的调整，对保税业务的相关内容进行全面梳理，突出以下编写特点。

首先，采用了条分缕析的方法，对保税业务进行分类，尽可能地列举企业需要办理的每一项细分业务，确保不留空白。在全面涵盖保税加工、保税物流和保税服务业务的基础上，将涉及保税业务的法律法规更新至2017年7月，对各项业务的最新情况进行了介绍，并对加工贸易管理简政放权、工单式核销、外发加工政策变化、内销集中征税、以企业为单元监管模式的改革试点、特殊监管区域通关一体化、赋予特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格、自由贸易试验区等方面的变化进行了解读或重点提示。

其次，按照要素写作的方式，通过对业务流程、涉及单证、涉及部门、办理时限等的详细介绍，使企业“知其然”；通过对法规依据、注意事项、法律后果的深入剖析，使企业“知其所以然”；更进一步通过对异常情况处理、企业内控要求及企业关务优化的简要提示，使企业“知其何为善”。通过阅读本书，不管是第一次接触保税业务的人，还是资深关务人员，或是企业的中高级管理人员，都可以快速上手、一步到位、各取所需。同时，本书依据法律法规的变化增设部分案例，使企业能够更清晰地“知其不可为”，尽量避免触碰保税管理的“高压线”。

再次，对于企业关务人员容易混淆，甚至可能会引起操作失误的概念，我们通过对比、罗列等方式将概念讲清楚，如内销集中征税与违法违规内销之间的尺度把握，等等。

最后，对于不同地区的海关在实际操作上不尽相同这个问题，我们也尽可能地求同存异，将核心部分或最具代表性的做法列举出来，供企业结合所在地海关的实际情况综合考虑。同时，对于目前正在改革试点或正处于过渡期的做法也进行了重点提示，希望企业关务人员能够跟踪关注。

衷心希望«中国海关保税实务大全» 确实成为广大读者从事保税业务的有力助手。