本书以制订招标方案、编制招标文本、执行招标程序、完成中标项目为经度，以招标采购的经济属性、管理属性、技术属性、法律属性为纬度；针对程序管理、结果管理、投诉管理三种管理监督；民事责任、行政责任、刑事责任三种责任为中心内容，包括招标采购理论和实践的前沿问题，如PPP项目采购、公共资源交易平台的管理等，书中的法理解读有创新、故事撰写有新意。是作者近年来从事招标投标相关教学实践的总结和结晶，本书对大专院校公共采购专业、企业社会招标采购等行业的学习也有一定的参考作用。

作者简介

1982年起，担任山西省机械电子工业厅直属公司副总、情报所副所长、副处长、总经理等，1996年任山西省机械设备成套局项目处长2003年任该局总工程师、党组成员。首都经贸大学特聘教授。国家省部级刊物和协会论坛发表论文22篇。其中，获山西省科协1981-1982年度优秀学术论文二等奖一篇；获山西省机械工程学会1984年三等优秀论文一篇；获山西省招标投标协会首届论文研讨会优秀论文一等奖一篇。

目录

第1章企业招标与采购管理概论
一、采购及其采购方式
（一）采购的基本概念
（二）法律或规则规范的采购方式
二、企业经营采购及其管理
（一）企业经营采购的特点
（二）企业采购的管理
（三）企业采购管理体制
三、企业项目采购中的管制和自由
（一）正确处理投入和产出关系的经济活动
（二）正确处理公平和效率的管理活动
（三）确定需求的技术选择和推荐中标人的技术活动
（四）具有公权和私权两重法律关系的法律活动
四、企业招标采购管理
（一）招标人对招标采购项目的组织管理
（二）政府有关部门对招标采购项目的行政管理
（三）行政监督部门对招标采购项目的行政监督
（四）相关法律责任的解读
本章附录
本章练习题
第2章关于招标采购活动的法律适用
一、关于强制招标范围的管制
（一）国企自行招标采购关键设备能否确定第二名中标
（二）《招标投标法》强制招标范围的规定
（三）《招标法》招标投标活动的区别规定和分类管理
（四）依法必须招标可以不招标的规定
二、法律对招标方式和招标组织形式的管制
（一）法律对招标方式的管制
（二）法律对招标组织形式的管制
三、关于PPP项目采购的法律适用
（一）PPP项目的概念和内容
（二）特许经营项目采购的法律适用
（三）政府购买服务的PPP项目采购的法律适用
（四）EPC项目的招标采购规则
本章练习题
第3章招标代理机构、评标专家库和供应商库
一、招标代理机构
（一）招标代理机构及其招标代理制度
（二）招标采购代理规范
（三）招标代理机构发展的条件、挑战和机遇
（四）关于对招标代理机构的监督管理
二、评标委员会及其评标专家库制度
（一）评标委员会和评标制度
（二）评标专家库制度
（三）评标（审）专家的权利和义务
（四）对评标委员会成员的监督管理
三、供应商库的建设和管理
（一）建立企业供应商库的必要性
（二）建立企业供应商库的途径
（三）企业供应商库的管理
本章练习题
第4章制订招标方案
一、招标采购过程的项目管理
（一）招标方案是招标采购项目管理的综合计划
（二）招标方案的特点和作用
（三）高铁项目招标方案的制订
二、制订招标方案的步骤
（一）调查研究、明确项目目标和任务
（二）目标分解，明确完成任务的步骤
（三）责任落实、健全综合保障措施
（四）项目管理工具在招标方案中的应用
三、依法审批、核准项目中招标内容的管理
四、招标方案示例
（一）招标采购项目招标采购方案示例
（二）项目成本控制、质量控制和进度控制建议示范
本章练习题
第5章编制招标文本
一、招标文本及其法律属性
（一）大龄剩女相亲的故事
（二）招标文本的内涵
（三）招标文本的法律属性
（四）承包商（供应商、服务商）资质管理
二、招标文本编制的内容
（一）关于招标公告的内容
（二）关于资格预审文件的内容
（三）招标文件中资格条件的其他要求
（四）招标文件的主要内容
（五）编制招标文件应注意的问题
（六）关于投标保证金
三、招标文本的监督管理
（一）编制招标文件的审核程序
（二）编制招标文件不能违法
（三）关于编制招标文件的负面清单的经验
（四）对编制招标文本的监督
五、编制PPP项目招标文件（摘要）示范
（一）项目简介
（二）该类项目编制招标文件的要点
（三）招标文件中对控制项目风险的统筹安排
本章练习题
第6章执行招标程序（招标）
一、招标投标程序的特点
（一）铁路招标的潜规则
（二）招标投标制度的时间性
（三）招标投标制度的保密性
二、招标程序的管理
（一）招标程序概述
（二）暂估价和两阶段招标的法律适用
（三）关于终止招标
（四）招标阶段招标程序控制点管理
三、招标程序中的监督管理
（一）招标阶段的法律责任
（二）该阶段国家工作人员非法干涉的表现形式
（三）关于招标无效
（四）前置程序无效的影响和无效处置
本章练习题
第7章执行招标程序（投标）
一、投标程序的管理
（一）投标程序概述
（二）投标游戏规则
（三）投标程序中的案例解析
二、投标程序中的监督管理
（一）投标环节的法律规定
（二）投标环节违法行为的认定
（三）投标环节违法行为的法律责任
（四）关于投标无效
三、围标、串标走过场等现象深层次的思考
本章练习题
第8章执行招标程序（开标、评标、中标）
一、开标程序的管理
（一）组织机构代码证的审查问题
（二）开标的法律规定
（三）投标文件密封检查的缘由、现状及建议
（四）唱标的故事
二、评标程序的管理
（一）评标程序概述
（二）评标的故事
三、评标的技术在评标中的应用
（一）资金时间价值原理
（二）评标办法
（三）综合评估法折算分值的方法
四、中标程序的管理
（一）中标程序概述
（二）开标、评标、中标程序控制点管理
（三）全生命周期复杂评标计算案例
（四）关于投标低于成本的讨论
五、开标、评标、中标的监督管理
（一）开标、评标、中标环节的禁止性规定
（二）开标、评标、中标环节的违法行为和监督
（三）开标、评标、中标环节的法律责任
（四）关于评标无效
（五）关于中标无效
本章练习题
第9章招标结果和投诉管理
一、招标结果管理
（一）定标阶段的游戏规则
（二）电缆招标合同变化的启示
二、招标结果的监督管理
（一）签订本约合同过程中的法律责任
（二）“黑白招标合同”惹纠纷
三、招标投诉管理
（一）关于招标投标投诉的法律规定
（二）投诉案例的处理和思考
本章练习题
第10章完成中标项目
一、合同与合同法基础
（一）合同的基本概念
（二）《合同法》基础知识
（三）招标采购合同的特点
二、完成中标项目
（一）合同管理
（二）工程合同的索赔
（三）索赔案例和启示
三、关于总承包合同中的分包
（一）总承包项目分包的概念和作用
（二）总承包项目选择分包的因素
（三）经过招标的总包项目分包是否还要招标
四、关于非法转包和违法分包
（一）关于非法转包和违法分包
（二）层层转包的内幕触目惊心
（三）招标采购项目完成后的项目评价
本章练习题
第11章公开采购方式和电子交易信息系统
一、政府采购规范的采购方式
（一）关于非招标采购方式
（二）竞争性磋商采购办法
二、《联合国贸易法委员会公共采购示范法》规范的采购方式
（一）《联合国贸易法委员会公共采购示范法》设计多种采购方法的缘由
（二）限制类采购方式
（三）电子逆向拍卖和框架协议程序
三、议标采购方式的思考
（一）分橙子故事的启示
（二）议标采购制度
（三）议标采购制度的渊源
四、电子交易信息系统
（一）无收银员超市的启示
（二）电子商务和平台经济
（三）电子信息系统的创新和展望
本章练习题
附录A 固定资产分类与代码（房屋、构筑物部分）（GB/T 14885―2010）
附录B 《招标投标法实施条例》关于招标程序法定时间和异议投诉法定时间的规定
附录C 招标采购资料档案管理基本知识
各章习题答案
参考文献

前言/序言

自序

采购特别是招标采购是一个涉及多学科的实践问题，说到底就是一个管理问题。彼得?德鲁克（Peter Drucker）说过，“管理就是正确地做事，领导就是做正确的事”。

企业采购从管理的性质区分，可分为项目采购和经营采购两大类。源于项目管理和运营管理。

采购管理是企业管理的重要组成部分。企业采购和公共采购有共性，特别是国有企业。但是，企业采购是为了满足企业生产经营活动或实现企业战略目标，在公平和效率的平衡中效率优先；公共采购是为了满足公共机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要，在公平和效率的平衡中公平优先；显然两种不同目标的采购管理应当不同。

在企业采购中工业企业采购管理和流通企业的采购管理有共性但也有不同，我国流通企业的日常经营采购同西方发达国家基本相同，完全是一项民事行为；但是，鉴于我国企业国有资金占主要成分的特性，国有工业企业的采购基于法律或其内部制度普遍实行招标采购制度，在很大范围内采购成为公权管制下的民事行为。

我国企业的项目采购绝大多数属于依法必须招标的项目，受到《招标投标法》的规范，在目前政府和社会资本合作（PPP）的项目中，作为社会资本合作方还受到《政府采购法》的约束。但在经营采购中，绝大多数采购则不属于强制招标范围。因此，对其基于制度规定的招标采购方式应当区别规定分类管理。同时还应允许其借鉴西方发达国家的经验实现采购方式多样化。

如果说招标采购活动主要具有法律、经济、技术和管理属性。那么在管理学中，法律是管理的工具、技术是管理的标准、通过竞争缔结的经济合同是管理的结果。

依据我国著名管理学家席酉民先生的观点，管理的知识在学习，管理的艺术在琢磨，管理的技艺在操练，而管理之道在感悟，但感悟的基础在学习、琢磨和操练。

在管理学家看来，国家治理主要有两种形态，即层级治理和市场治理。通俗地讲就是政府有形的手和市场无形的手，在法律层面就是公权和私权。但是随着技术的进步特别是信息技术的发展，在两种治理互补合作的基础上，系统学的创始人哈肯（Hermann Haken）提出“自组织”的概念，应用到社会管理中称之为网络治理。该理论认为社会中个体之间通过互动进而达成秩序和实现发展的过程有自组织的特性。现代信息技术的发展，使人们的沟通和自愿共享更为方便，也大大促进了自组织作用的日益强大，同时使过去对层级治理的依赖日益降低。换句话说，网络治理不断吞噬着层级治理的领地。

层级治理、社会治理和网络治理三种机制存在着丰富的关系。首先，以国家和政府为代表的层级治理主要通过理性设计为社会中的网络机制和市场机制提供法律和制度支持，如国家对公共资源交易平台管理的规定；其次，网络机制和市场机制通过自发的演化为国家和政府提供新知，增强对经济社会发展的认识并反作用于网络和市场；最后，网络和市场之间也会产生微妙的作用，网络治理在增强、放大层级治理和市场治理效力的同时，还应当对其适当管制和引导，否则会对层级治理和市场治理带来破坏性影响。

管理学理论的发展为招标采购管理注入新的思想和动力。其中在技术层面大数据、物联网、移动通信、云计算和人工智能技术为招标采购管理带来颠覆性的革命。

清华大学法学院于安教授指出，依托互联网的电子交易平台，通过互联网可以放大制度的优点也可放大制度的缺点。从管理学的角度审视，这就是网络治理对层级治理和社会治理的反作用。

上述政策的调整和技术的发展给企业采购管理带来新的机遇和挑战。因此，在企业采购部门加强系统的业务学习就迫在眉睫，学习新理论、研究新问题，在这个背景下，作者编写了专门针对企业采购管理的专著，供读者学习参考。

本书由我和中北大学理学院高级工程师朱晋华合作编著。全书是以招标采购的方案、文件、程序、合同为经线，以法律、经济、管理、技术知识为纬线，编织而成的全景式教科书，经纬之间镶嵌了若干古今中外经、典令人感叹的故事和案例。掩卷深思后读者会对招标采购有新的认识。此外，本书有关章节附录的典型招标方案、PPP项目招标文件和练习题为初学者的学习、实践提供了样板；本书附录中固定资产分类与代码、招标采购程序法定时间和异议投诉法定时间的规定、招标采购资料档案管理基本知识等为招标采购一线工作者提供了必备的资料。鉴于招标、采购知识领域的复杂性，以及作者能力水平有限，书中缺点和不妥难免，恳请读者不吝赐教，批评指正。

陈川生

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