改革开放以来，中国在全球化的背景下快速地现代化，并越来越广泛和深入地融入世界。中国的国家活动遍及全球，国家利益溢出领土的范围已经越来越成为新常态。中国不仅快速地崛起，而且整个国家的发展已经处于一个亘古未有的巨大的地理空间场域之中。在这样的条件下，中国不但要从自身疆域的角度，而且要从维护海外利益的角度，还要从中国与世界关系的角度来看待和界定国家的边疆，并按照国家治理体系和国家治理能力现代化的要求来加强边疆治理，以实现国家崛起和中国梦的目标。——中国民族政治学学科的创建者和奠基人周平

中国在快速发展和全面崛起的过程中，国家的边疆以亘古未有的姿态赫然凸显在世人面前，边疆治理也成为了国家治理中重要而特殊的部分。中国是世界上早在疆域内划定边疆并开展边疆治理的国家，并在长期的边疆治理中形成了内容丰富的边疆治理理论。在传统的边疆及边疆治理理论无法满足现实中越来越凸显的要求的情况下，通过全面创新来构建一套适应国家发展需要的边疆及边疆治理理论，就显得十分必要和紧迫。

本书为弥补“现有”的边疆政治知识与“应有”的边疆治理理论之间的鲜明反差，汇集了周平、方铁、刘俊珂、孙宏年、方盛举、吕朝辉、朱碧波、王志辉和王砚蒙等九位学者在当代中国边疆治理研究领域的新29篇代表性学术文章，既有对传统的边疆及边疆治理理论和经验的全面挖掘和总结，也有对新中国成立以来的边疆划定和边疆治理实践的系统梳理，还有对其他国家边疆构建和边疆治理的经验和教训的成功借鉴，为实现边疆及边疆治理理论的创新进行了可贵探索。

作者简介

周平，1959年10月生，华东师范大学法学博士；长江学者，云南大学特聘教授，博士生导师，政治学系主任，政治学一级学科带头人；主要从事政治学理论、民族政治学、地方政府与边疆治理等研究；先后主持国家社科基金重大项目、教育部重大攻关项目、国家社科基金重点项目和一般项目等十多个科研项目；著有《多民族国家的族际政治整合》、《香港政治发展（1980－2004）》、《民族政治学》、《中国边疆治理研究》、《民族政治学二十三讲》等专著10部，发表学术论文130多篇；获得过国家教学名师奖、国家教学成果二等奖、第四届中国高校人文社科研究优秀成果奖、国家民委社会科学研究成果奖、云南省社会科学优秀成果奖、云南省教学成果特等奖、云南省教育功勋奖等十多种奖励；担任中国政治学会副会长，国家民委决策咨询委员，国家社科基金项目政治学学科评审组专家，《政治学研究》、《民族研究》和《世界民族》编委，教育部政治学学科教学指导委员会委员等学术职务；享有长江学者、国家教学名师、教育部“新世纪优秀人才”、2011中国杰出人文社会科学家、云南省有突出贡献的优秀专业人才、云南省有突出贡献的社会科学专家等荣誉或称号；被誉为中国民族政治学学科的创建者和奠基人。

精彩书评

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精彩书摘

中国在快速发展和全面崛起的过程中，国家的边疆以前所未有的姿态赫然凸显在世人面前。边疆治理也成为了国家治理中重要而特殊的部分。这一方面是由于中国在实现了现代化建设的第二步目标以后，全面增强国家的综合实力成为了国家发展追求的核心目标，国家需要且有能力通过对边疆的全面开发和治理来创造新的增长极；另一方面则是由于中国的快速现代化是在全球化背景下实现的，因而在快速发展中国家利益溢出国界的现象越来越普遍，海外利益已经逐步凸显成为国家的核心利益，国家需要从维护海外利益的角度来看待和界定自己的边疆和谋划边疆治理。在此条件下，边疆及其治理与国家发展目标的实现以及国家崛起和中国梦的实现，都直接相关。

全面的边疆治理迫切需要一套完整且适应形势需要的边疆及边疆治理理论。然而，我国既有的边疆及边疆治理理论却无法满足现实的需要。“现有”与“应有”之间存在着巨大的反差。诚然，中国是世界上早在疆域内划定边疆并开展边疆治理的国家，并在长期的边疆治理中形成了内容丰富的边疆治理理论。而且，如此丰富的边疆治理理论已经成为中国传统政治文化和国家治理文化的重要组成部分。但是，这样一种既定的边疆及边疆治理理论是在王朝国家的历史条件下形成的，其基本内容由王朝国家边疆及边疆治理的观念、理论、方略和政策思想构成，核心是从国家核心区的角度看待和界定边疆，并使边疆治理服务和服从于核心区的治理，虽然内容十分丰富并在王朝国家边疆治理的实践中发挥了十分重要的作用，却无法满足今天中国边疆形态多样化条件下边疆治理的要求。尽管它的许多内容可以经过重新整合后为今天所用，但从整体上看已经无法适应形势发展的要求了。

古老的王朝国家被辛亥革命终结以后，中国便开始了构建民族国家的历史进程。新中国的成立，标志着中国民族国家构建的基本完成。中华人民共和国就是中华民族的民族国家。改革开放以来，中国在全球化的背景下快速地现代化，并越来越广泛和深入地融入世界。中国的国家活动遍及全球，国家利益溢出领土的范围已经越来越成为新常态。中国不仅快速地崛起，而且整个国家的发展已经处于一个前所未有的巨大的地理空间场域之中。在这样的条件下，中国不但要从自身疆域的角度，而且要从维护海外利益的角度，还要从中国与世界关系的角度来看待和界定国家的边疆，并按照国家治理体系和治理能力现代化的要求来加强边疆治理，以实现国家崛起和中国梦的目标。这样的现实自然对边疆和边疆治理理论提出了新的要求。

在传统的边疆及边疆治理理论无法满足现实中越来越凸显的要求的情况下，通过全面创新来构建一套适应国家发展需要的边疆及边疆治理理论，就显得十分必要和紧迫。为了实现边疆及边疆治理理论的创新，既要全面挖掘和总结传统的边疆及边疆治理的理论和经验，也要总结新中国成立以来的边疆划定和边疆治理的实践，还要借鉴其他国家边疆构建和边疆治理的经验和教训。

我们在开展国家社科基金重大项目《中国的边疆及边疆治理理论研究》的过程中，主动把上述要求内涵于整个研究工作之中。随着研究工作的全面展开和不断深入，我们陆续取得了一系列的阶段性成果，先后发表了数十篇相关论文。目前呈现在读者面前的这部论集，就是从这些已经发表的论文中辑选出来的。

构建适应国家发展需要的边疆及边疆治理理论，是一项艰巨的任务和庞大的工程。以上这些论文，只是我们在研究工作中取得的部分成果，未必能够达成构建完整且适应国家发展需要的边疆和边疆治理理论的目标，我们还要继续努力，力争取得更多和更有分量的创新成果，同时也希望有更多的学者来从事此项工作。

周平

2015年12月16日