　　中國社會科學院國傢法治指數研究中心、中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組長期關注我國民主法治建設、法治政府、司法製度運行與司法改革，先後推齣瞭《中國立法報告》《中國政府透明度指數報告》《中國司法透明度指數報告》《中國檢務透明度指數報告》《浙江法院陽光司法指數報告》《北京法院陽光司法指數報告》《中國高等教育透明度指數報告》等係列評估報告，以及《中國政府信息公開第三方評估報告（2015）》《中國法院信息化第三方評估報告》《基本解決執行難評估報告——以深圳市中級人民法院為樣本》《司法透明國際比較》等成果。
　　《地方人大推動民主法治建設的探索成效與展望——以中山市人大為樣本》為中國社會科學院國傢法治指數研究中心、中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組的法治國情調研成果。報告站在全國視角，以中山市人大為樣本，從製度建設、地方立法、權力監督、代錶工作、人大自身建設和指導基層人大工作等方麵，對地方人大工作和建設進行瞭全麵分析，對地方人大推動民主法治建設的探索、成效進行瞭全麵總結並做齣瞭展望。報告認為，完善人民代錶大會理論和製度，改進地方人大工作和建設，*關鍵的是必須把黨的領導、人民當傢作主和依法治國緊密結閤起來，在法治的框架內不斷推進創新，在地方人大工作和建設的實踐中不斷豐富人民代錶大會理論和製度，解決地方人民代錶大會麵臨的問題和睏難。

導論
一製度建設引領發展
（一）以製度規範自身建設
（二）以製度推動地方立法
（三）以製度強化人大監督
（四）以製度保障代錶履職
（五）以製度指導鎮級人大

二地方立法開局平穩
（一）立法開局探索
（二）立法開局實踐
（三）立法開局反思

三人大監督走嚮深入
（一）走嚮規範化的人大監督：良好機製為支撐
（二）走嚮體係化的人大監督：人大監督“全域化”
（三）走嚮精細化的人大監督：監督要素平衡化

四代錶保障切實加強
（一）建立高素質代錶隊伍
（二）拓寬代錶履職渠道
（三）強化議案建議辦理

五自身建設持續改進
（一）持續推進思想作風建設
（二）不斷加強組織能力建設
（三）深入開展履職規範建設

六鎮級人大工作取得實效
（一）鄉鎮人大的現實圖景：角色與功能之間的鴻溝
（二）鎮級人大工作的創新：法律框架內的突破
（三）鎮級人大工作的經驗：直麵現實的“摺衷”

七地方人大工作和建設展望
（一）堅持黨的領導
（二）推進地方立法
（三）強化監督實效
（四）完善代錶工作
（五）加強自身建設

附件一中山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（法治部分）
附件二中山市人大常委會2016年立法工作計劃
附件三中山市十四屆人大及其常委會所製定法規、規範性文件目錄
附件四中山市十四屆人大常委會2016年規範性文件報備審查目錄

精彩書摘

　　《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》：
　　2.處理好與省人大常委會的關係
　　《立法法》第七十七條規定：“地方性法規案、自治條例和單行條例案的提齣、審議和錶決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代錶大會規定。”也就是說，設區的市的地方性法規的製定程序由設區的市的人民代錶大會規定。根據《立法法》第七十二條第二款“設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代錶大會常務委員會批準後施行”的規定，設區的市的地方性法規報請省人大常委會審查批準是設區的市的地方性法規生效的法定程序和必要條件。為此，中山市積極主動加強與省人大常委會的溝通，做到多請示多匯報，確保省人大常委會法製工作機構能夠在立法過程中提前介入，聽取他們專業的意見和建議，為地方立法工作順利推進奠定基礎。
　　首先，及時備案地方立法工作計劃。中山市人大常委會在製定立法工作計劃後，及時嚮省人大常委會法製工作委員會匯報年度計劃，並進行備案，便於省人大全麵掌握中山市的立法情況。
　　其次，及時匯報地方性法規製定情況。根據《立法法》的規定，省人大常委會要對設區的市的地方性法規的閤法性進行審查。由於地方立法經驗不足，為確保地方性法規的閤法性，中山市人大常委會在對第一部法規《中山市水環境保護條例》進行一審、二審後，立即與省人大常委會法工委溝通，把條例（草案）及時“備案”，這種方式也得到瞭廣東省人大常委會的支持，省人大法工委專門組織省直部門專傢進行論證，並赴中山以麵對麵的方式加以指導，力爭把閤法性問題解泱在法規正式報請批準前。
　　最後，及時吸收意見和建議。中山市人大常委會在製定《中山市地方立法建議項目辦法（暫行）》時，主動報請省人大常委會法工委，就把握不準的地方聽取他們的意見後，市人大常委會纔召開主任會議審議，保證瞭製度的規範性和可操作性。
　　3.處理好與政府部門的關係
　　有觀點認為，地方立法將賦予地方政府更大的權力。這種理解，誤讀瞭《立法法》的初衷。地方立法實際上是限製和規範地方政府的權力，讓地方政府在上位法缺位的情況下，在地方性法規或者地方政府規章的框架內行使權力，避免地方政府以印發紅頭文件的形式自設行政權力的現象，從而更加規範地方政府行使權力的行為。誠然，鑒於立法是為守法和執法服務的，在立法過程中，更應當從方便執法主體和相對人理解、掌握的角度齣發製定法規條款，而政府部門是執法的主體，是行政主體，在這一方麵具有豐富的執法經驗，政府部門積極參與法規的起草，能有效提高地方法規的可操作性，為法規在當地的實施奠定堅實的基礎。但是，行政權力作為國傢權力的重要組成部分，具有管理事務領域寬、自由裁量權大，以國傢強製力保證實施的特點，一旦被濫用，就會對公民的閤法權益和依法治國方略帶來損害，因此，在立法過程中應當盡量避免政府既當法規的製定者又當法規的執行者的情況齣現。中山市人大常委會在起草第一部地方性法規時，堅持樹立正確的立法理念，著力平衡好兩者的關係。
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地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本 [The Exploration,Effect and Forecast on the Establishment of Rule of 下載 mobi epub pdf txt 電子書格式