　　北京市通用航空产业发展规划
　　（2011—2020年）》
　　内容概述
　　该规划是北京市为指导通用航空产业的发展，配合国家实施自主创新战略，推动首都经济增长方式转变和产业结构调整战略的实施而制定的。该规划的实施期限为2011年到2020年。
　　《规划》分为五个部分。
　　第1部分是概述，介绍了通用航空产业的情况、我国通用航空产业的发展情况和发展空间，以及北京通用航空产业的发展条件和前景。
　　第二部分是指导思想、发展目标和发展思路，提出了切实可行的措施。
　　第三部分指出北京发展通用航空产业时具体在各个方面要达到的要求和实施步骤，具体包括技术研发、整机和关键系统制造、通用航空运营、通用航空现代服务业四个方面。
　　第四部分是关于产业布局的规划，总结起来是四个构建。即构建通用航空技术研发集聚区、通用航空整机及关键系统制造承载区、通用航空运营服务基地以及通用航空现代服务集聚区。
　　最后一部分是保障措施，包括成立组织机构、加强统筹规划、加强政策支持和综合推进强化落实。
　　深度解读
　　一、放眼全球，面向世界
　　（一）面向世界的定位
　　在《规划》中，北京充分展现了放眼于全球市场和达到世界水平的雄心，提出要“成为世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心”、“引领全国通用航空产业发展，形成高端、高效、高辐射的世界一流通用航空产业体系”、“增强世界城市服务能力”、“成为世界通用航空产业中心之一”。在发展思路部分，《规划》指出要“坚持面向全球市场”；在产业空间布局部分，指出要“建成具有全球影响力的通用航空科技创新中心和高技术基地”、“成为全球制造业高端环节的承接载体”。《规划》第三部分更是直接提出要“构建符合世界城市要求的通用航空产业”。整个《规划》都体现出北京的通用航空产业的发展定位是面向世界的，并与世界城市的建设紧密联系在一起。
　　（二）建设世界城市的目标
　　世界城市是国际城市的高端形态，而国际城市是指那些具有较大规模且城市现代化和国际化职能效应都达到“极强”或“较强”程度，在全球经济中具有重要地位作用的国际性城市。依据城市国际化职能的“强度”，一般可将国际城市分为全球性国际城市或世界城市、区域性国际城市或国际化大都市、地区性国际城市3个层级。也就是说，世界城市是国际城市的很高端，是指在全球政治、经济、文化、社会等方面具有很高影响力的城市。根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，它们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。目前发展中国家尚无建设世界城市的成功先例。
　　国际金融危机爆发后，中国致力于应对危机的积极行动，成为稳定世界经济、推动国际金融体系改革的重要力量，进一步展现了中国在国际经济体系中的作用，促进了北京作为大国首都在全球城市体系中层次的提升。此后，北京将发展定位瞄准了建设国际城市的高端形态——世界城市。建设世界城市是国务院2005年批准的《北京城市总体规划（2004？—2020年）》提出的要求。《规划》中明确提出，必须以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
　　（三）发展通航产业推动世界城市的建设
　　北京目前距离世界城市还有一段距离，北京的城市发展有一些制约因素，例如人口规模大但土地资源有限，再如空间布局受制约等。发展通用航空产业对于北京建设成为世界城市具有重大意义。
　　首先，发展通用航空产业对提升北京的经济实力有很大的帮助。尽管在城市规模上北京与已有的世界城市没有差别，但在经济总量和水平、国际化程度及城乡一体化程度方面的进步空间还很大。目前，北京市经济总量还远不及伦敦和纽约。在北京目前的产业结构中，第三产业占比较高，符合世界城市的发展趋势，但仍然总量偏小。以制造业为主的第二产业也需要大力发展。航空产业经济建设将成为城市发展的新推力。航空城作为区域经济发展的引擎，也是未来城市发展的新推力。航空城区域内的产业将涵盖保税物流、高附加值工业、会展、酒店、商务、贸易、现代商居、国际教育等，这将有效带动机场周边产业聚集和产业结构升级，提升机场及其配套基础设施的综合使用效率，从而达到机场周边土地价值很大化。
　　另外，发展通航产业也是解决北京面临的空间布局难题的有效手段。北京在城市空间布局上面临很大的难题，提出整体保护和有机更新北京旧城区、整治完善市区建成区、疏解中心大团、村镇适当合并、完善城市综合交通体系和实施区域生态保护与建设六项措施。今后将有计划地疏解旧城区的人口，在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目等。而通用航空运营服务基地和现代服务集聚区的建设对于缩短城乡差距、缓解城市压力都将发挥巨大的作用。按照《规划》，北京将充分利用首都机场现有公务机运营条件，扩大公务机运营规模，在平谷、延庆、昌平、密云等北部地区改造或规划新建通用航空飞行运营基地，在大兴、房山、门头沟等南部地区，论证布局公务机专用运营基地的可行性。这些正在开展或即将开展的通用航空运营服务基地的建设对于缓解城市压力、挖掘城市潜力会发挥重要作用。
　　二、辐射全国
　　《规划》提出了北京在通用航空领域要奋力发展并发挥引领示范作用，带动全国通用航空产业的发展。在发展思路上，《规划》指出要“引领全国通用航空产业发展”。在发展步骤中指出要“巩固北京在全国航空产业布局中的重要位置，发挥北京在未来全国通用航空产业发展中的领导和带动作用，逐步扩大国际影响力”。在产业空间布局部分指出要“成为全国通用航空制造领域的领导者”。
　　（一）经济中心城市的辐射效应
　　一般情况下，经济中心城市通过聚集和辐射两种基本运动形式与其周边城市以及经济腹地间存在着紧密的联系。经济中心城市的聚集主要源于其自身经济的规模效益、市场效益、人才效益和设施效益等，正是这些效益的吸引使得区域中的二、三产业，资本、人才、原材料、科学技术和信息不断向中心城市聚集，极化效应使经济中心城市的生产率不断提高，经济能够保持快速增长，这些又进一步强化了经济中心城市作为区域增长极的地位。
　　经济中心城市的辐射效应源于中心城市对其自身结构的优化和科技进步的推动。当城市经济发展到一定阶段，一方面，因技术进步带动产业升级使传统产业开始不断向腹地转移；另一方面，由于经济中心城市的规模效益逐渐丧失，土地价格上涨、生活费用攀升等原因，部分人才和资本向周边地区迁移。因此，扩散既表现为产业结构调整中的产业向周边城市经济腹地转移，又表现为人才、资本、技术、信息等高级生产要素的溢出。其结果是在中心城市周边形成了卫星城和城市群，同时带动了周边经济区和乡村的发展。
　　（二）北京的经济辐射力
　　北京的经济辐射力是一直受到争议的。从某种程度上可以说，北京并没有发挥出其应有的经济辐射力。不考虑全国范围，仅仅在区域内部，北京的辐射力也是远远不足的。比如，北京作为环渤海经济圈的中心城市，其辐射带动能力非常有限。事实上环渤海地区在目前和相当长时间内，在经济发展方面难以融合成为一个整体，其中京津冀、沈大、济青三大板块都在相对独立地发展，北京对后两者的辐射影响微乎其微，基本上可以忽略不计。而北京对周边地区，即天津、河北的影响也非常有限，甚至在很多时候是聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”作用也就是“负拉动”——人才、资源逐渐向北京集中，例如天津感觉自己的发展受到了北京的压制，河北觉得自己为北京发展做出的牺牲和奉献多于获得的利益，从而影响了本地区的发展。这造成了周边地区发展迟滞。但是作为首都，无论是对于自身的影响力而言还是对全国的发展而言，发挥更大的辐射带动作用都是北京必须做的。
　　（三）发展通用航空产业提升北京的辐射能力
　　北京的经济辐射能力不强与北京的经济结构有关。北京的经济强项是与新经济相关的产业，如服务业、金融业比较发达。虽然北京的传统工业主要是钢铁、石化，近些年汽车、电子行业也得到了快速发展，但吸纳就业能力还不强。制造业方面的发展辐射带动作用还不足。发展通用航空产业可以拉动机场周边环境的发展，从而吸引更多人居住和工作。同时，相关生产制造业的发展对带动周边地区的就业和产业发展也会发挥重要的作用。因此，通过发展通用航空产业可以极大地提高北京的辐射能力。
　　三、加强政府引导
　　由《规划》可以看出，北京重视政府在通用航空产业发展中的引导作用。《规划》指出“地方政府可以引导通用航空产业发展，并成为通用航空发展的很大受益者”，要发挥“通用航空产业发展中政府的作用”、“由政府主导技术发展规划和法规发展规划”、“以政府采购的形式，推动空中巡逻、空中交通疏导、抢险救灾等城市公共飞行业务的开展”。
　　北京市出台通用航空产业发展规划本身就是一种政府引导，《规划》中的多项措施都有利于通过政府的引导促进通用航空产业的发展。如设立战略性研发基金，支持、鼓励研发、创新和产业聚集；鼓励社会力量投资通用航空在医疗救护、应急保障等领域的应用；以政府采购的形式，推动空中巡逻、空中交通疏导、抢险救灾等城市公共飞行业务的开展，实现北京城市管理、应急救援体系的立体化；鼓励建设航材集散中心、航油供应结算中心，打造亚太地区重要的通用航空产品交易平台；鼓励金融机构和社会资本以直接投资、股权投入、金融租赁等方式支持通用航空产业发展；鼓励社会力量开展飞行、机务、乘务、运营服务等职业培训，鼓励开展通用航空科普教育，举办通用航空特色会展，营造通用航空产业发展环境；发挥《规划》对社会资源的引导功能，落实好保障措施，整合优化区域内部生产要素，确保《规划》顺利实施等。
　　此外，加强政策支持也是发挥政府引导作用的重要方面。在人才引进、财政支持、土地利用等方面制定、完善和落实相关政策；在行政审批、政府采购、信息交流、金融服务、资质认定、综合配套保障等方面给予优先支持。积极争取成为国家通用航空发展试点地区，在公务机机场建设和运营试点、通用机场网络建设试点等方面获得国家更多的政策支持。这些政策上的支持将给北京市通航产业的发展带来巨大的推动力。
　　北京认识到政府在通航产业发展方面的作用，这无疑是正确的。发展通用航空，构建通用航空运营环境是一个复杂的系统工程，既要经过前期充分的调研和准备，也需要协调各方关系。地方政府作为当地通航产业发展的主导力量，在这个过程中应该有所作为。目前在通航产业方面做得较好的地方也基本上是地方政府主动性较强的地方。在我国通航产业链不完善的情况下，想进入通航产业无外乎两条路径：一条路径是有实力的可以自己构建一个相对封闭的产业链，实现上下游的配套；另一条路径则是由地方政府主导，有意识地进行产业规划。第1条路径实现起来很难，因此政府的引导就显得至关重要。北京市在通用航空领域的多重鼓励和政策支持将极大地推动北京市通用航空产业的发展。
　　四、以公务机为切入点启动高端市场
　　目前，中国公务机市场年增速达两倍以上，已经成为全球增长很快的公务机市场。中国公务机市场进入井喷阶段。随着中国经济的长期持续增长，中国市场对公务机业务积累了强大的需求，公务机消费群体已经由前期的跨国公司、外商投资企业扩展到国内企业和政府部门等，很多私人和企业表现出购买和使用公务机的强烈意愿。据预测，未来中国将成为仅次于美国的世界第二大公务机市场。
　　而北京作为中国的首都，公务机市场更是不可估量。
　　公务机的发展需要几个基本条件。我国目前在公务机发展方面有几个障碍。一是基础设施建设，因为我国现在还缺乏能够为公务机提供非常好的基地服务的公务机基地，包括机场，因为我国现在整个运输机场加民用机场的数量都是非常少的，和发达国家相比有很大差距，远远不能满足公务机起飞、降落的需要。第二是人才的匮乏，公务机这一领域，需要一系列高端的专门的人才来服务，除飞行员，还包括空乘、机务、保障、地面等。这些方面要同步发展，才能促进公务机市场不断成熟完善。第三是政策友好的开放程度，在好的政策支持下，整个市场将快速、稳定地发展。围绕这几个方面，北京以公务机为切入点，力争解决这几方面的障碍，如此一来不仅会促进公务机的发展，也会促进整个通用航空产业的发展。而且以公务机为切入点启动高端市场也是符合北京首都的地位和建设世界城市的定位的。

作者简介

　　孙鹏飞，伪知识分子一枚。在中国人民大学读书期间常驻北图读书。2002年通过首届司法资格考试，后在律师圈混迹多年。余暇时间以读书、写字为主，现致力于综合知识传播法律、政策。

　　王江峰，浙江东阳人，毕业于中国人民大学。曾任职于某大型综合企业驻京办主任。筹划组建了通航产业网，现为通航产业网CEO，北京兵科技术发展有限公司董事长，北京东阳老乡会会长等。

精彩书评

　　★我国国土面积与美国相当，经济总量持续高速增长，已具备了发展通用航空的环境条件。2010年底，国务院和中央军委联合发文，推进低空空域改革。到2015年，我国将开放大部分空域，2020年低空空域全部开放。中国通用航空产业正处在高速发展的孕育期，一个迅速崛起的朝阳产业必将形成。
　　——中商情报网《2012-2016年中国通用航空行业调查及市场前景预测报告》

　　★随着国民经济持续快速增长以及国内消费结构的不断升级，中国通用航空在农林矿等行业的作业飞行、医疗救护、抢险救灾、气象飞行、飞行培训、遥感测绘、旅游观光、以及其他公务、私人飞机的潜在消费需求旺盛。在逐步开放低空空域和加大对通用航空机场补贴力度等一系列利好政策的推动下，制约中国通用航空发展的政策障碍逐步被扫除，未来5—10年将是中国通用航空产业发展的黄金时期。
　　——新浪网航空频道

　　★改革开放的实践表明，所有的成功都是靠敢闯敢试探索出来的。我国通用航空的发展，需要大胆地探索实践，闯出一条成功的发展之路。我们要创新商业模式，引导大众消费需求，扩大行业规模和社会影响力，形成巨大的引领和示范作用，创造更加宽松、自由的产业环境，进而推动改革发展。
　　——环球网

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