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全国人大常委会法制工作委员会国家法室 编

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• 立法法
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• 宪法
• 政府
• 政策

出版社： 法律出版社

ISBN：9787511881458

版次：1

商品编码：11727235

包装：平装

开本：32开

出版时间：2015-07-01

用纸：胶版纸

页数：436

字数：323000

编辑推荐

　　

★ 资深机构专家编写；法律释义标准版本
　　本丛书是由立法机构全国人大常委会法制工作委员会编写的法律释义版本，准确反映法律的立法背景、立法宗旨和法律条款内容，是理解适用法律的读物。

内容简介

　　《中华人民共和国立法法释义》由全国人大法工委组织编写，根据全新修正的《中华人民共和国立法法》撰写释义，详细讲解我国立法层面的国家制度的相关问题，并附有该法修订草案、历次修改审议报告、立法调研报告等立法资料和新旧条文对照表，是国家立法机关法律释义的标准文本。

目录

第一部分释义
第一章总则
第一条【立法宗旨和依据】
第二条【调整范围】
第三条【遵循宪法的基本原则】
第四条【依法立法】
第五条【民主立法】
第六条【科学立法】
第二章法律
第一节立法权限
第七条【全国人大及其常委会立法权限】
第八条【全国人大及其常委会专属立法权】
第九条【授权国务院制定行政法规】
第十条【授权规则】
第十一条【授权终止】
第十二条【行使被授予权力的规则】
第十三条【暂时调整或者暂时停止法律部分适用】
第二节全国人民代表大会立法程序
第十四条【有关机关提出法律案】
第十五条【代表团或者代表联名提出法律案】
第十六条【常委会先行审议法律案】
第十七条【法律草案提前印发代表】
第十八条【代表团审议法律案】
第十九条【专门委员会审议法律案】
第二十条【法律委员会统一审议法律案】
第二十一条【主席团常务主席召开会议审议重大问题】
第二十二条【法律案的撤回】
第二十三条【大会授权常委会审议大会的法律案】
第二十四条【法律案的表决】
第二十五条【大会通过的法律的公布】
第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序
第二十六条【委员长会议及其他有关机构提出法律案】
第二十七条【常委会组成人员提出法律案】
第二十八条【提前印发法律草案和代表列席会议】
第二十九条【三审制】
第三十条【三审制的例外情形】
第三十一条【分组审议】
第三十二条【专门委员会审议】
第三十三条【法律委员会统一审议】
第三十四条【专委会审议法律案有关负责人说明情况】
第三十五条【专委会重要问题意见不一致的处理】
第三十六条【法律案听取各方面意见】
第三十七条【法律案向社会公布征求意见】
第三十八条【常委会工作机构整理各方面意见】
第三十九条【法律案通过前评估】
第四十条【列入常委会议程的法律案的撤回】
第四十一条【表决通过和单独表决】
第四十二条【法律案终止审议】
第四十三条【分别表决】
第四十四条【常委会通过的法律的公布】
第四节法律解释
第四十五条【法律解释权和法律解释的范围】
第四十六条【提出法律解释要求的机关】
第四十七条【法律解释草案的研拟和列入议
程】第四十八条【法律解释草案审议程序】
第四十九条【法律解释草案的表决和公布程序】
第五十条【法律解释的效力】
第五节其他规定
第五十一条【发挥人大在立法工作中的主导作用】
第五十二条【全国人大常委会立法规划、年度立法计划】
第五十三条【专委会、常委会工作机构起草法律草案】
第五十四条【提出法律案配套的文件资料】
第五十五条【法律案的撤回】
第五十六条【表决未获通过后的处理程序】
第五十七条【法律的施行日期】
第五十八条【主席令的内容和法律的刊载】
第五十九条【法律的修改和废止】
第六十条【法律草案与其他法律的衔接】
第六十一条【法律文本标号形式】
第六十二条【专门事项配套规定】
第六十三条【立法后评估】
第六十四条【法律询问答复】
第三章行政法规
第六十五条【制定行政法规的权限】
第六十六条【国务院年度立法计划和行政法规立项】
第六十七条【行政法规起草和听取意见】
第六十八条【行政法规草案的审查】
第六十九条【行政法规的决定程序】
第七十条【行政法规公布的主体】
第七十一条【行政法规公布的载体】
第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章
第一节地方性法规、自治条例和单行条例
第七十二条【地方性法规制定主体、原则】
第七十三条【地方性法规权限】
第七十四条【经济特区法规】
第七十五条【自治条例和单行条例】
第七十六条【由大会通过的地方性法规】
第七十七条【地方性法规制定程序】
第七十八条【地方性法规公布程序】
第七十九条【地方性法规公布载体】
第二节规章
第八十条【部门规章的制定主体、依据和权限范围】
第八十一条【联合制定部门规章】
第八十二条【地方政府规章的制定主体、依据和权限范围】
第八十三条【规章制定程序】
第八十四条【规章决定程序】
第八十五条【规章公布程序】
第八十六条【规章公布载体】
第五章适用与备案审查
第八十七条【宪法的法律效力】
第八十八条【法律、法规、规章的效力等级】
第八十九条【地方性法规、地方政府规章效力等级】
第九十条【自治条例和单行条例、经济特区法规的效力】
第九十一条【部门规章、地方政府规章的效力】
第九十二条【特别法优于一般法和新法优于旧法】
第九十三条【法不溯及既往原则及其例外】
第九十四条【新的一般规定与旧的特别规定的冲突裁决】
第九十五条【地方性法规、规章之间的冲突裁决】
第九十六条【应予改变或撤销的情形】
第九十七条【改变或撤销的权限】
第九十八条【报送备案】
第九十九条【被动审查与主动审查】
第一百条【审查程序】
第一百零一条【审查情况的反馈与公开】
第一百零二条【其他备案机关的审查程序】
第六章附则
第一百零三条【军事法规、军事规章的制定】
第一百零四条【司法解释制定原则与备案】
第一百零五条【施行日期】
第二部分附录
中华人民共和国立法法
附：《中华人民共和国立法法》修改前后对照表
一、2015年修改立法法有关文件
关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的说明
第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》审议结果的报告
第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定（草案）》修改意见的报告
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定
二、2000年制定立法法有关文件
关于《中华人民共和国立法法（草案）》的说明
第九届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法（草案）》审议结果的报告

前言/序言

2000年3月15日，九届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国立法法》，自2000年7月1日起施行。立法法是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律，对立法权限划分、立法程序、法律解释、适用与备案审查等重要制度作了规定，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，发挥了重要作用。
随着我国经济社会的发展，近些年来，立法工作遇到一些新情况、新问题。党的十八大和十八届三中、四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，提出了一系列要求。为此，有必要对立法法进行修改完善。2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，对立法法进行了15年来的首次修改。这次立法法修改，重点围绕完善立法体制，从实现改革与立法决策相衔接、赋予设区的市地方立法权、落实税收法定原则、规范规章权限等方面进行了补充修改完善。与此同时，还对发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、完善科学立法、民主立法机制、加强规范性文件备案审查、对司法解释进行规范和监督等方面进行了修改补充和完善。修改立法法，是推进“四个全面”战略布局的客观要求；是全面深化改革、确保重大改革于法有据的现实要求；是全面推进依法治国、不断完善中国特色社会主义法律体系的必然要求；是提高立法质量、回应人民群众殷切期盼的客观需要。
为深入宣传、学习和正确贯彻新修改的立法法，全国人大常委会法制工作委员会国家法室组织编写了这本《中华人民共和国立法法释义》。参加本书编写工作的有：武增、郭林茂、袁玲、李菊、王曙光、陈国刚、汪洋、刘玫、严冬峰、谭喻、陈希文、王正斌、张晶、侯晓光、胡健、黄宇菲、梁菲、陈亦超等同志。全书完稿后，由武增同志统一审改；最后由郑淑娜同志审改定稿。由于水平有限，书中难免有不足之处，恳请读者批评指正。
在本书即将付梓之际，我们要向为本书打下良好基础和留下宝贵财富的国家法室历任领导和同志们表示衷心的感谢！在本书编写过程中，我们无不充满对他们的感念！
编者
2015年6月

好的，这里为您提供一份关于《中华人民共和国立法法释义》的图书简介，该简介将着重于立法过程、法律解释、法律适用等主题，同时确保内容详实且不包含任何您提及的特定书名信息。 --- 图书简介：深入解析国家根本大法制定与实施的权威指南 本册著作旨在为法律专业人士、政府官员、法学研究者乃至所有关注国家治理体系与治理能力现代化的公民，提供一部全面、深入且极具实践指导意义的法律解读工具书。本书聚焦于现代国家立法活动的核心机制、法律条文的精准理解与在司法、行政实践中的有效适用，构建起一套系统化的分析框架。 第一部分：立法体系的构建与运行机制 本书首先对中华人民共和国的法律体系框架进行了细致的勾勒。我们详细阐述了中国特色社会主义法律体系的内在逻辑、构成要素及其动态演进过程。这不仅涉及实体法与程序法的分类，更深入剖析了不同层级法律（如宪法、法律、行政法规、地方性法规等）之间的位阶关系、效力层级及其冲突的解决路径。 一、立法权限的科学划分与监督 立法权限是国家权力配置的基础。本卷对中央与地方在立法权限上的划分进行了详尽的论述。特别关注了中央立法机关的职权范围，以及地方各级人大及其常委会在地方国家治理中的立法角色。我们深入分析了《立法法》确立的“可以制定、应当制定、不得制定”等关键规则，并通过大量案例解析了权限交叉与边界模糊地带的实际处理方法。此外，对法律的备案审查制度进行了专题研究，探讨了其作为维护国家法制统一的“硬约束”机制的运行现状与未来完善方向。 二、法律的创制、修改与废止程序 立法是一个复杂且高度程序化的过程。本书系统梳理了法律草案的提出、起草、审议、表决、公布的全流程。 起草阶段的民主性与科学性：着重分析了立法调研、专家论证、民意征集在提升立法质量中的作用。我们详细解读了立法技术规范的要求，如条款的清晰性、体系的协调性以及表述的严谨性，避免因技术瑕疵导致的法律适用难题。 审议阶段的博弈与共识：重点剖析了常委会会议审议、列席人员的意见反馈、法律条文的反复打磨过程。通过对历史立法案例的回溯，揭示了不同利益群体在立法过程中的价值取舍与最终达成的立法意图。 法律的有效性：明确了法律自公布之日起生效的原则，以及“溯及力”的严格限制，这是保障法治确定性的基石。 第二部分：法律条文的解释学基础与实践应用 法律条文的“生命力”在于其被正确理解和适用。本书的第二部分将理论与实践紧密结合，构建了一套系统的法律解释方法论。 一、法律解释的类型与方法论 我们区分了不同的解释主体（立法机关、法院、行政机关）及其解释的效力差异。重点阐述了四种基本的解释方法： 1. 文义解释（Literal Interpretation）：强调对法条文字的字面意义的忠实把握，作为解释的首要基础。 2. 体系解释（Systematic Interpretation）：探讨了法律条文在整个法律体系中的位置，如何通过与其他相关法律、法规的横向、纵向联系来确定其确切含义。 3. 历史解释（Historical Interpretation）：追溯立法目的、制定背景、起草过程中的具体争议点，以还原立法者的真实意图。 4. 目的解释（Teleological Interpretation）：侧重于法律所要实现的基本社会价值和政策目标，尤其在面对模糊条款或新出现的社会问题时，如何进行合目的性的扩张或限制解释。 二、法律解释与法律适用的衔接 本书详细探讨了“司法解释”与“行政解释”在国家治理中的独特地位和严格的适用边界。我们分析了最高司法机关发布的司法解释如何细化法律规范、统一裁判尺度，并探讨了其与立法本意可能出现的张力。对于行政法规和部门规章的解释，则侧重于其如何服务于具体的行政管理目标，并接受法律监督。 三、法律适用中的疑难问题处理 在复杂案件中，可能出现以下情形： 法律冲突：当新法与旧法、特别法与一般法、高位阶法与低位阶法出现适用矛盾时，如何依据法定原则（如“后法优于前法”、“特别法优于一般法”）进行裁决。 法律空白（法律漏洞）：当现行法律条文未能涵盖某一特定事实或情形时，如何通过类推制度（Analogy），遵循法律精神，进行合理的个案填补，同时警惕类推可能带来的恣意风险。 “恶法亦法”与价值重塑：讨论在具体适用中，如何平衡法律的确定性要求与社会公平正义的价值追求，特别是在法律的“僵化适用”与“过度能动”之间的审慎拿捏。 第三部分：法律的生命力：监督、实施与反馈机制 一部法律的价值不仅体现在其制定，更体现在其严格的实施和有效的监督。本卷对法律的执行和生命周期管理进行了深入分析。 一、法律实施的行政责任与协调 详细分析了行政机关作为法律主要执行主体的职责、权限和程序规范。重点研究了行政执法的“法治化转型”，包括执法程序的公开透明、执法裁量的合理限制、以及行政行为的法理基础。同时，探讨了不同政府层级间在跨部门、跨区域法律实施中的协调机制。 二、法律的外部监督体系 本部分强调了外部监督对维护法制统一的重要性： 人大监督：分析了人大常委会对法律实施情况的检查、质询等制度，确保行政机关不偏离立法本意。 司法救济：阐述了公民、法人通过行政诉讼等途径，对侵犯其合法权益的行政行为提起救济的权利，这是实现“有法可依、有错必纠”的关键环节。 社会舆论与专业监督：探讨了媒体、非政府组织和法律学界对法律实施效果的反馈作用，构建良性的社会评价与改进体系。 结语 本书的撰写力求做到精准、系统、前瞻。它不仅仅是对现有法规条文的简单罗列，而是深入挖掘了法条背后的立法哲学、技术要求和社会功能，是理解和运用国家根本性法律规范的必备参考书。通过对立法、解释、适用全链条的解析，本书旨在助力读者更好地在复杂的法律实践中，锚定法治之锚，推动法治国家建设的深入发展。

评分☆☆☆☆☆

评价四 说实话，我拿到《中华人民共和国立法法释义》的时候，心里其实没抱太大期望。我对法律的兴趣主要来源于新闻报道和一些通俗的法律读物，总觉得专业的法律书籍会很难啃。但这本书却给了我一个巨大的惊喜。它没有让我感到枯燥乏味，反而让我觉得像是在探索一个精彩的世界。书中对立法法基本原则的阐释，比如“科学立法、民主立法、依法立法”等，都用非常易懂的语言进行了说明，并且引用了很多生动的例子来佐证。我尤其喜欢书中关于立法程序的部分，它详细介绍了法律从起草、审议到颁布的全过程，让我仿佛亲历了一次“法律的诞生”。阅读过程中，我发现很多之前在新闻里看到的法律条文，在这本书里都有了更深层次的解释，让我对国家治理体系和治理能力现代化有了更深的认识。书中对不同层级立法机关的职权划分，以及它们之间相互制约和协调的关系，也描绘得非常清楚。这本书不仅仅是理论的讲解，更包含了作者对中国法治建设的深刻思考，让我体会到了法律的智慧和力量。它让我觉得，原来法律并非遥不可及，而是与我们的生活息息相关，并且充满了理性与人文关怀。

评分☆☆☆☆☆

评价三 作为一名在基层从事法律工作多年的工作者，我一直深感在日常工作中，对于立法法的理解仍然存在一些模糊不清的地方，尤其是在处理一些涉及上位法与下位法冲突、地方立法权限边界等问题时，常常感到力不从心。正是在这种背景下，我找到了《中华人民共和国立法法释义》。这本书可以说是我工作中的“定海神针”。它以一种非常系统和严谨的视角，对立法法的各项规定进行了深入的剖析。我特别赞赏书中对立法法体系化结构的阐释，它不仅仅是将法条一一解读，而是将立法法置于整个中国法律体系的宏大框架下进行考察，解释了立法法与其他法律之间的关系。书中对于立法权限的划分，特别是中央与地方、国家立法机关与行政机关之间的权限界定，进行了非常清晰的梳理，这对于我在理解和适用法律时，避免越权或不作为的情况起到了至关重要的作用。另外，书中对立法解释权的规定和运用进行了详尽的论述，这对于我理解法律在适用过程中的灵活性和动态性非常有帮助。书中引用的案例都具有很强的代表性，能够帮助我将理论知识与实际工作相结合，解决工作中遇到的实际问题。这本书不仅仅是一本教材，更是一本案头必备的工具书，它帮助我提升了法律素养，也增强了我在法律实践中的信心。

评分☆☆☆☆☆

评价五 一直以来，我对国家的立法过程和法律的制定机制都感到十分好奇，但市面上能够找到的关于《中华人民共和国立法法》的解读类书籍，要么过于学术化，充斥着晦涩的专业术语，让我望而却步；要么过于简略，无法深入了解其精髓。《中华人民共和国立法法释义》这本书则填补了这一空白。它以一种非常系统和深入的方式，对我国家立法法的核心内容进行了全面而细致的解读。我特别欣赏书中对立法法基本原则的阐释，它不仅仅是罗列原则，更是深入剖析了这些原则背后的立法精神和价值追求。在对立法权限的划分方面，本书提供了非常清晰的梳理，让我能够准确理解中央与地方、不同国家机关之间的立法权限界限，这对于理解中国特有的政治体制和法律体系至关重要。我尤其关注书中关于立法程序的部分，对法律从提出、审议、修改到通过、公布的每一个环节都进行了详细的讲解，让我对法律的产生过程有了前所未有的清晰认识。此外，本书对立法解释的规定和实际运用也进行了深入的探讨，这对于理解法律的适用具有指导意义。总的来说，这本书不仅具备很高的学术价值，更具有很强的实践指导意义，是任何希望深入了解中国立法法的人士的必读书目。

评分☆☆☆☆☆

评价二 我原本是抱着试一试的态度购买了《中华人民共和国立法法释义》，毕竟我对法律领域的专业书籍一向敬而远之，总觉得它们枯燥乏味，难以理解。然而，这本书彻底颠覆了我的固有印象。它以一种近乎“讲故事”的方式，将原本可能令人生畏的立法法变得生动有趣。书中对立法法的历史沿革、基本框架、核心内容进行了梳理，但最让我印象深刻的是它对立法法中一些关键概念的解读，比如“立法权”、“立法权限”、“立法解释”等等。作者并没有简单地给出定义，而是通过大量的历史事件、现实案例，以及与其他国家法律体系的对比，来阐释这些概念的内涵和外延。我特别欣赏书中对于立法程序部分的详细讲解，从法律的提出、审议、表决到公布，每一步都描绘得细致入微，让我对法律的形成过程有了非常直观的认识。此外，书中还对一些常见误区进行了澄清，比如关于“部门规章”和“地方性法规”的界限，以及“法律解释”的效力问题，这些都让我受益匪浅。总而言之，这本书的语言风格非常接地气，没有使用过多的专业术语，即使是没有法律背景的读者也能轻松阅读。它让我觉得，原来法律并不是高高在上的冰冷条文，而是与我们生活息息相关的、充满智慧的产物。

评分☆☆☆☆☆

评价一 这本《中华人民共和国立法法释义》可以说是为我打开了新世界的大门。作为一名法律爱好者，我一直对中国的立法过程和法律条文的背后逻辑充满好奇，但苦于找不到一本深入浅出、条理清晰的读物。市面上充斥着各种晦涩难懂的学术专著，要么是过于理论化，要么是零散的解读，很难系统地构建起我对立法法的整体认知。《中华人民共和国立法法释义》则不同，它用一种极其友好的方式，一层一层地剥开了立法法的神秘面纱。开篇就点明了立法法的核心地位和重要意义，随后对立法法的基本原则、立法权限、立法程序进行了详尽的阐述。我尤其喜欢书中对立法过程中涉及的各个主体，比如全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会等，在立法中的职权和作用的细致描绘。它不仅仅是罗列条文，更是深入剖析了这些条款背后的时代背景、社会需求以及不同利益的博弈，让我对“法律是如何产生”有了更深刻的理解。书中大量的案例分析也十分精彩，将抽象的法律条文与生动的现实情境相结合，让我更容易消化和吸收。阅读过程中，我常常会因为书中对某些法律条文的深入解读而恍然大悟，觉得自己仿佛置身于立法会议现场，亲眼见证一部法律的诞生。这本书对于任何想要了解中国法治建设，尤其是立法领域的人来说，都绝对是一份不可多得的宝贵财富。

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京豆京豆京豆京豆京豆京豆

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购买时间：2016-03-14

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书很好，在同类书中相对比较权威

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这个版本的释义真不错！

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送货及时，不错

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好，，，，，，，，，，