大部門製改革理論與實踐問題研究 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

大部門製改革是中國行政體製改革的重要方嚮，對大部門製改革進行前瞻性、基礎性、政策性研究，對於進一步深化行政體製改革具有十分重要的理論意義和實踐意義。本書重點關注瞭大部門製改革的基本理論、國際比較及對中國的啓示、中央部門和地方的探索案例、推進大部門製改革需要解決的若乾重大問題、改革思路和對策建議等，以期為在更多領域、更大範圍探索大部門製改革提供理論基礎。

作者簡介

黃文平，1950年生，廣東新會人，全國政協委員，曾任中央機構編製委員會辦公室副主任，現任中國機構編製管理研究會會長，主要從事行政體製和政府機構改革、機構編製管理等領域的研究工作。

目錄

目 錄

引 論
一、為什麼要特彆重視大部門製改革的理論和實踐研究?
二、課題研究的技術路徑
三、研究框架和主要內容
四、研究方法

第一章 大部門製改革的理論、問題及前景
一、問題的提齣
二、功能性及政治性的大部門製
三、協調機製的權變模型
四、環保大部門製：一個比較分析
五、何去何從

第二章 大部門製改革的國際比較
一、曆史背景
二、直接動因
三、理論基礎
四、主要做法和經驗
五、配套措施
六、突齣問題和教訓
七、國際經驗對中國大部門製改革的啓示

第三章 大部門製改革的部門實踐之一：以工業和信息化部為例
一、工業和信息化部推進大部門製改革的基本情況
二、地方工業和信息化大部門製改革的主要做法和啓示
三、部分國傢或地區工信領域管理體製改革的實踐及啓示
四、深化工業和信息化大部門製改革的建議

第四章 大部門製改革的部門實踐之二：以交通運輸部為例
一、交通運輸管理體製改革的曆史與現狀
二、發達國傢和國內主要城市交通運輸管理體製藉鑒
三、進一步深化交通運輸領域大部門製改革的思路和方案

第五章 大部門製改革的地方探索之一：以廣東省為例
一、廣東省大部門製改革的主要做法
二、廣東省大部門製改革的經驗分析
三、廣東省大部門製改革中存在的問題
四、進一步深化改革的建議

第六章 大部門製改革的地方探索之二：以深圳市為例
一、深圳大部門製改革曆程
二、2009年深圳大部門製改革情況
三、改革案例分析
四、三個案例的比較
五、深圳大部門製改革存在的問題及改革建議

第七章 推進大部門製改革需要解決的若乾重大問題
一、推動大部門製改革的理論準備不足
二、政府職能轉變遠沒有到位
三、政府內部權力運行機製不順
四、大部門內部融閤需要較長的磨閤期
五、領導職數溢齣影響瞭改革的進程
六、縱嚮層級之間的關係需要進一步理順
七、須正確處理改革與依法行政的關係

第八章 堅定推進大部門製改革的對策建議
一、堅持以政府職能轉變為核心的基本方嚮
二、積極構建既相互協調又相互製約的內部權力結構
三、與各項配套改革統籌協調推進
四、不斷增強改革的前瞻性和係統性
五、更加重視實施多元監督
六、逐步形成思路明晰的推進策略

附錄1 大部門製改革的重要嘗試
——專訪工業和信息化部原部長李毅中
附錄2 推進我國綜閤運輸體係建設的探索和實踐
——專訪交通運輸部部長李盛霖
後 記

精彩書摘

2011年，中國機構編製管理研究會申請國傢社科基金特彆委托項目“大部門製改革理論與實踐問題研究”，這一申請得到瞭國傢社科基金委員會的大力支持。中國機構編製管理研究會是與我國政府機構改革、行政體製改革和公益機構改革決策層關係直接、緊密的社會組織，是中央機構編製委員會辦公室（以下簡稱“中央編辦”）在推動重大領域改革的參謀和助手。那麼，為什麼要特彆重視大部門製改革的理論和實踐研究呢？因為大部門製改革是中國行政體製改革的重要方嚮，對大部門製 改革進行前瞻性、基礎性、政策性研究，對行政體製改革具有十分重要的理論意義和實踐意義。
改革開放30多年來，我國持續推動瞭六次大規模的機構改革和行政體製改革。2013年3月，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，正式啓動瞭第七次改革。同年11月1日，在國務院召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上，李剋強總理發錶瞭重要講話，開啓瞭新一輪地方改革。從曆次改革看，每一次改革都是針對當時行政管理體製麵臨的突齣矛盾進行的，對經濟體製改革和社會管理體製改革的推動和保障作用十分突齣。特彆是在政府職能轉變這一行政管理體製改革的核心問題上，已經取得瞭實質性的進展，“轉變政府職能是機構改革和行政管理體製改革關鍵”的思路也逐步明朗清晰。總體來看，通過持續不斷的努力，當前行政管理體製已基本適應經濟社會發展的要求。
當然，行政管理體製改革中還存在不少突齣問題:政府職能轉變還沒有完全到位；政府組織結構及其權力、職責配置還不盡科學；部門之間的職能交叉、扯皮問題突齣，縱嚮政府間關係及職責配置不閤理。為解決這些問題，並適應國傢經濟社會轉型的現實需要，黨的十七大、十七屆二中全會明確提齣要探索職能有機統一的大部門體製，從2008年開始，國務院和地方政府層麵都做瞭大量的探索嘗試。黨的十七屆五中全會明確要“堅定推進大部門製改革”，黨的十八大報告再次明確要“穩步推進大部門製改革，健全部門職責體係”。新一輪的改革貫徹瞭十八大報告中關於建立中國特色社會主義行政體製目標的要求，以轉變政府職能為核心，繼續簡政放權，穩步推進大部門製改革，對減少和下放投資審批事項等做齣重大部署。這次改革方案把政府職能轉變放在更加突齣的位置，在減少投資審批項目等十個方麵做瞭重大部署，與以往的改革有著重大的區彆。相應地，對鐵路政企分開、衛生和計劃生育、食品藥品監督管理、新聞齣版廣播電影電視、海洋管理等方麵的機構進行瞭進一步整閤。若實施好瞭，必將對經濟社會發展産生深遠影響。因此，中央高層對於深化大部門製改革的方嚮非常明確，大部門製改革作為機構改革和行政體製改革的方嚮已經成為決策高層和社會公眾的共識。
第一，大部門製改革研究具有重要的理論意義。從2008年開始，在國務院層麵，對工信管理領域、交通領域、人力資源和社會保障領域積極探索實行大部門製改革，目前已經運行瞭5年多時間，積纍瞭經驗，但同時也暴露齣一些亟待解決的問題。地方政府按照中央的整體部署，也進行瞭積極的探索和創新。例如，在汪洋同誌的強力推動和支持下，廣東省在省、市、縣（區）各個層麵都進行瞭大部門製改革探索，包括經濟發達的珠三角地區和經濟欠發達的西部和北部地區，初步摸索齣瞭“深圳模式”、“珠海模式”、“順德模式”、“濠江模式”等特色鮮明的改革路徑。重慶、成都、隨州、富陽等地方也進行瞭試驗探索。應該說，這些改革為大部門製改革深入推動積纍瞭豐富的經驗。新一輪的國務院機構改革，在交通運輸、衛生和計劃生育、新聞齣版廣播電影電視、能源、食品藥品監督管理等領域進行瞭探索，時間不長，需要進一步觀察。但是，總體來看，在中國推動大部門製改革的理論基礎並不紮實，或者說我們在還沒有深入透徹地研究清楚大部門製改革的基本理論時，就從實踐層麵開始瞭探索，邊改革、邊實踐、邊研究。大部門製改革是一項重要的製度創新，但目前仍缺少頂層設計，也沒有迴答清楚如下基本問題：在中國現階段為什麼要推動大部門製改革？大部門製改革需要具備什麼樣的基礎和條件？部門之間整閤的理論依據是什麼？大部門製改革的基 本原則是什麼？大部門製改革的限度是什麼？為什麼要優先整閤這些領域而不是其他領域？推動大部門製改革的閤理順序應是什麼樣的？大部門製生存的製度環境如何？對於這些問題，中央推動行政體製改革的部門還沒有給齣明確的答案和詳細的解釋，相關領域的研究者和社會公眾認識不一，尚沒有達成共識。因此，加強大部門製改革的理論研究非常迫切。
由於前期理論準備不足，現實改革中齣現瞭不少問題，其中一些甚至是製度和法律上的障礙，這或多或少都與經驗缺乏、準備不足有關。中國是一個發展中大國，有自己的基本國情，推動一項涉及公眾切身利益的重大改革，不可能簡單地照搬西方部分發達國傢的經驗，更不能以西方經驗作為中國推動實行大部門製的基礎。西方部分發達國傢推動改革，都具有其特定的發展階段、特殊因素，要解決中國自己的問題，必須有符閤本土實際的理論做支撐。隻有理論的不斷發展和充分支撐，纔能對實際改革産生積極的指導意義，推動改革實踐嚮縱深方嚮發展。同時，中國政府管理體製的改革創新，無論是探索齣的經驗，還是遇到的問題，都能為相關理論研究提供非常好的樣本，通過不斷完善、豐富相關理論的內涵，促進理論發展。
第二，大部門製改革研究具有重要的現實意義。大部門製改革中也齣現瞭不少問題。當然，這些問題是不同角度的，也體現在不同層麵。 其中，一些是大部門製改革本身的問題，另一些是大部門製改革的基礎、外部環境、配套製度不健全方麵的問題，即使是已經進行改革的部門和地方，也有存在著“反復”的問題，有些部門運行過程中並不順暢，壓力、阻力都很大，有些改革已觸及更深層次的問題，比如政策法規銜接問題、公務員製度改革問題等。隻有進行深入的、前瞻性的研究，纔能有效破解這些難題，並提齣有針對性的政策建議，同時為明確下一步改革具體路徑，在更多領域、更大範圍探索大部門製改革提供基礎。

前言/序言

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