代建集成了项目法人制、总承包制等精髓，从总体上对整个项目进行把握和管理。代建制植根于建设的沃土，其根须汲取了建设行业多年来积淀的养分。生于斯，长于斯，在相关法律、法规、政策的框架内，代建制必将生长得枝繁叶茂。投资控制、工期控制、质量控制、安全控制、廉洁控制五大控制目标，标示出代建制精确的印记。这对于防止常见的“钓鱼工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”、“腐败工程”等，无疑是政策和制度方面的进一步完善。
《代建项目管理指南》写作过程与代建制的推行同步，作者当属思考者、拓荒者，边实践摸索，边总结提炼，书中既有理论探索，又有实战案例；既有国外经验推介，又有作者自身的体会总结。从立项审批到实施管理至最终的后评价，遵循项目建设的生命周期，有规律、有重点地阐述了代建制的理念和操作要点，是从事相关工作人员的实用手册。

内页插图

第一章代建项目管理概述
第一节政府投资项目概述
第二节我国政府投资项目管理模式的沿革
第三节代建制管理模式
第四节代建项目管理工作内容

第二章代建项目的决策管理
第一节代建项目的决策管理概述
第二节项目建议书编制管理
第三节项目选址意见书编制管理
第四节环境影响评价报告编制管理
第五节节能评估报告编制管理
第六节可行性研究报告编制管理

第三章代建项目的报批管理
第一节代建项目报批管理概述
第二节发展改革部门的报批管理
第三节规划部门的报批管理
第四节国土部门的报批管理
第五节建设部门的报批及备案管理
第六节其他主要相关部门的报批管理

第四章代建项目的勘察设计管理
第一节代建项目的勘察设计管理概述
第二节代建项目勘察设计目标管理
第三节代建项目勘察设计过程管理
第四节代建项目勘察设计沟通管理

第五章代建项目招投标管理
第一节代建项目招投标管理概述
第二节代建项目招标策划
第三节代建项目招投标过程管理
第四节代建项目资格预审文件编制及管理
第五节代建项目建设工程施工招标文件编制及管理
第六节代建项目建设工程服务招标文件编制及管理
第七节与工程建设相关的设备材料采购招标文件编制管理
附录招投标相关法律法规、规范及标准文件汇总

第六章代建项目的合同管理
第一节代建项目的合同管理概述
第二节代建项目招标阶段的合同管理
第三节代建项目合同的备案管理
第四节代建项目实施阶段的合同管理
第五节代建项目合同后评估
第六节代建项目合同争议处理及风险防范
第七节代建项目合同的档案管理

第七章代建项目的施工管理
第一节代建项目的施工管理概述
第二节代建项目施工阶段的投资管理
第三节代建项目施工阶段的进度管理
第四节代建项目施工阶段的质量管理
第五节代建项目施工阶段的职业健康安全及环境管理

第八章代建项目的竣工管理
第一节代建项目竣工管理概述
第二节代建项目竣工验收管理
第三节代建项目竣工结算管理
第四节代建项目竣工资料管理
第五节代建项目竣工移交管理
第六节代建项目竣工决算管理
第七节代建项目工程保修期管理

第九章代建项目的后评价管理
第一节代建项目后评价管理概述
第二节代建项目后评价内容
第三节代建项目后评价依据及方法
第四节代建项目自我评价成果
附录各省市及政府、行业部门后评价管理办法及细则

精彩书摘

1.设立对政府投资项目进行直接管理的专门机构
发达国家和地区对于政府投资工程，一般都根据其专门性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使业主的职能，对政府投资的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。如美国工兵部队负责美国国防和军事方面的建设项目；中国香港的政府投资公共工程统一由环境运输及工务局来负责。政府投资公共工程被审批后，由环境运输及工务局属下的工务部门行使业主和监管的权力，也就是说，其他各政府部门所要求的工程项目，在该部门提出建设建议并获得批准之后，由环境运输及工务局具体实施。
2.政府投资项目严格按照规则办事
发达国家和地区普遍对于政府投资项目管理设有专门的法律法规和专门的合同，制定相应的法律法规是必不可少的一项工作。如美国政府采购的基本法律主要有《联邦财产与行政服务法》，该法为联邦事务服务总局提供了采购政策和方法，确定了美国政府集中采购的组织管理体制。英国建筑工程的技术准则比较健全，技术准则与标准由行业协会或学会制定。现行的建筑技术准则包括与《建筑法规》规定的各项功能相对应的结构、消防、环保、节能、残疾人保护、卫生、隔音、通风、供热、排水、防坠落、玻璃安装、开启、清洗、室内用合成木地板、地下室等内容。
3.机构之间权力、责任匹配并相互制约
使用单位，财政、预算（有的国家将后两部分职能分别授予不同的机构）部门以及议会也要在工程的不同阶段发挥其作用：使用单位除了提出其需求外，还要参与设计审查以及交付验收；财政、预算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付；议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决定权。例如美国加利福尼亚州交通厅，不仅负责州公路的规划、资金的筹措，而且在公路项目的建设实施中，还负责设计及其审查、招投标的组织、施工监督与质量检查、验收等项监管工作；美国在1978年建立了总检察官制度，根据总检察官制度，在联邦各部，都要设立由总统直接任命总检察官的总检察官办公室，负责对政府部门工作包括政府出资项目进行定期或不定期的检查。
4.接受各方严格的监督
监督体制体现在两方面：一是透明度极高，二是有严格监督管理体制。如美国政府投资项目要接受国会的监督、政府部门的监督和公众的监督。英国政府投资项目的政府监管实行的是一套部门决策、预算控制、个人负责、议会监督的模式。（二）发达国家和地区公共工程项目管理模式的启示发达国家和地区对于使用纳税人资金及关系到国计民生的建设项目都给予特别的重视，一般由政府部门或政府选择专业化项目管理公司协助进行管理，对供选择的承包商也有严格的要求。此外，政府有关部门在建筑立法化、工作程序化、技术规范化、管理科学化和组织现代化等方面也都建立了相关制度和规范。这些为我国政府投资项目管理带来了诸多可借鉴的经验。
1.改变当前不分投资主体采用同一种管理方式的模式
加强对政府投资工程的管理，应该在各级政府设置一个专门机构，对工程的建设全过程实行集中管理，而工程项目的所有单位或使用单位不直接参加工程项目的组织实施，实现政府投资工程的“建管分离”。
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