日本官僚製研究 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　舊作《日本官僚製研究》，此次更換瞭齣版社，由東京大學齣版會齣版，值此之際，我增補瞭若乾論文。增補的是前篇的第四、第五篇論文和後篇的第三、第七篇論文。本書書名之所以變為新版，主要就是基於這一原因。發錶這些論文的日期和雜誌、著作如下：前篇的第四篇論文是昭和40年（1965年）1月（《思想》），後篇的第三篇論文是昭和33年（1958年）1月（收於岡義武編《現代日本的政治過程》），後篇的第七篇論文是昭和35年（1960年）7月（收於東畑、有澤、中山編《經濟主體性講座》第四捲），前篇的第五篇論文是以以前的論文為材料新寫的。在收於本書之際，這些論文多少都有增補。此外前篇的第二篇論文沒用舊版的頁下注，改為各節的節後注。
本書是作者的一部名著。作者用政治學的方法對日本官僚製進行瞭深刻的剖析，指齣日本官僚製的特色，以及日本政府的決策過程。作者運用豐富的資料研究明治初年以來百多年的日本官僚製曆史，並從高等文官考試、曆次行政改革、官僚培養所（東京大學）等多方麵進行專題探討。

內頁插圖

目錄

　　導讀
序
新版序
前篇
一 公務員製的意義和局限
第一節 近代官吏製度的三個發展過程
第二節 在這一過程中的公務員法的位置
第三節 公務員製的意義和局限
二 統治結構中的割據性基因——以內閣製度的建立和當時的輿論為中心
第一節 問題的所在
第二節 內閣製度的建立
第三節 圍繞著內閣製度建立當時的輿論
第四節 內閣製度建立的政治背景
三 地方自治的近代型和日本型
第一節 地方自治法的誕生
第二節 近代地方自治的概念
第三節 日本地方自治的概念
第四節 地方自治法的內容和課題
第五節 站在岔路口上的地方自治法
四 日本的決策過程——與稟議製相關
第一節 稟議製的意義
第二節 作為決策過程的稟議製的特徵
第三節 日本官僚製的特徵和稟議製的關係
第四節 稟議製的改革
五官僚製的概念
第一節 官僚製的定義
第二節 官僚製的解釋
第三節 官僚製的評價
第四節 官僚製的視角
後篇
一 日本官僚製和“對民眾官紀”
二 日本法西斯的統治結構
三 戰後的統治結構和官僚製
四 公務員和市民自由
五 職位分類製度的具體科學性
六 自然的反動和政治的反動
七 壓力集團和決策過程

精彩書摘

　　三 地方自治的近代型和日本型
第一節 地方自治法的誕生
地方自治法是1947年5月3日和新憲法實施同日起步的，這是說明兩者之間存在著深深關聯的、意味深長的象徵。這不單是由於這一新法律的齣現是基於憲法第92條以下的四款為母胎的製度上的理由，而且齣自於這樣一種曆史的理由，即被稱為新憲法基本精神的盎格魯·薩剋遜的色彩濃厚的近代民主製的政治原理，其實是在這些國傢長期的市民地方自治中所培育齣來的産物。因此和新憲法單單是日本國的最高法規相對，應當說地方自治法超過瞭這如同是地方團體新憲法那樣的“縮印版”的比喻，兩者之間存在著更深刻的內在的結閤。《美國的民主》一書的作者托剋維爾說地方自治體纔是自由人民的力量，在他論述“地方團體對自由具有的關係，如同小學校對學問具有的關係那樣”時，人們在這簡潔的話語中可以深刻地知曉近代民主製的生命是如何強地依靠於地方自治的存在和功能的。
現在，負有應將日本近代民主製扶植下去的使命的新憲法在這個意義上，不能對培養應該成為自己強有力政治杠杆的地方自治漠不關心。因此改革的對象首先在於打破靠著明治以來的絕對製統治的老一套手段的中央集權而使地方團體“自治”窒息的官僚製的約束和其自主性的解放，這已是不言自明的。那麼這一劃時代的變革是經過什麼樣的過程實現的呢？
這一改革現實上是采取瞭兩個過程來進行的。首先第一個過程是部分地修改、廢除對既有的地方團體法規的消極階段。即在1946年的第90次議會上和審議憲法草案並行，對以前的四大地方自治法的東京都製、府縣製、市製、町村製，加以稱之為“第一次改革”的劃時代的修改。以此大幅度地縮減以前壓製地方團體發揮自主功能的官僚製監督規定，以至進一步實現瞭製定居民權、公選權、直接請求權等令人耳目一新的自主權利。這一修改緻使當時的一份報紙稱贊為“過頭的修改”，但同時它也不能擺脫其具有這樣的性質，即是從舊憲法嚮新憲法移行過程中的産物這一過渡性質，因此難以否定“新製度尚根深蒂固地殘存著、保留著以前的官治中央集權性質的可怕的殘渣的舊製度。”其結果是，當局在9月10日發錶瞭“第二次地方製度改正試案”，為實現立足於新憲法的基本原理之上的徹底的地方分權，約定製定新的地方團體法規。在這一意義上，第一個過程對第二個過程的開始隻具有開拓新的道路的先驅性意義。於是，充滿瞭積極的地方分權精神的第二個改革過程開始瞭。即經地方製度調查會慎重審議後的成果——地方自治法案在第92次議會上被提上日程，兩院共計修改瞭50多處後，1947年4月17日公布瞭“地方自治法”的單行法規。由於全文304條、附則21條的龐大的這一法律的齣現使1887年以來的市製、町村製、1890年以來的府縣製及1943年的戰時要求下産生的東京都製等畸形化的影子都從長期的地方自治製的舞颱上消失瞭。
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