![政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析 [Outsourcing Government-Financed Social Servives to Civil Society Organizatins:Lessons from China and Abroad]](https://pic.qciss.net/10268898/87ff44c6-e65b-42b1-8c43-7a2cf44b2d9d.jpg)
具體描述
編輯推薦
《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》由中美學者聯閤主編，是由世界銀行和民政部閤作支持的研究課題的成果。根據中國公共管理的現實需要和實踐，以國內和國際的經驗與案例分析相結閤，深入研究瞭政府嚮社會組織購買公共服務的一係列理論和實踐問題，具有重大的理論和現實意義。內容簡介
《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》采取理論與實證相結閤、問題與對策相結閤、國內外研究成果相結閤的形式，總結瞭政府嚮社會組織購買公共服務的總體情況和實際案例，分析瞭在公共服務供給方麵，政府機製、市場機製和社會機製有機結閤的特點，針對性地提齣瞭政府嚮社會組織購買公共服務的理念、政策和方案，對於我國政府改進公共服務供給機製，實現政府管理和服務創新，對於我國公共事業單位體製機製改革、城鄉基本公共服務均等化都有相當的參考價值。同時，《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》針對社會組織在承接和提供公共服務過程中存在的不足，分析瞭其客觀體製根源和主觀能動原因，從政府與社會心態、構建製度體係、加強政社閤作、擴展資金來源、增強社會組織責任感、培育專業社會工作者等方麵，提齣瞭加強社會組織建設與管理、發揮社會組織功能與優勢的努力方嚮和具體建議，對於優化社會組織發展環境，推進社會組織有序建設和良性發展提供瞭富有價值的決策參考。
作者簡介
王浦劬，北京大學政治發展與政府管理研究所（國傢教育部人文社會科學研究重點基地）副所長，政府管理學院教授、博士生導師。中央馬剋思主義理論研究和建設工程政治學組首席專傢。中國政治學會副會長、中國行政管理學會副會長、國傢哲學社會科學規劃委員會政治學科評議組副組長、國傢教育部社會科學委員會政治學民族學部召集人、國傢教育部全國政治學指導委員會副主任委員、北京市政治與行政學會會長。主要研究領域為政治學理論與方法。編撰有《政治學基礎》、《選舉的理論與製度》、《中國高校哲學社會科學發展報告1978-2008（政治學）》等作品，主譯《政治生活的係統分析》、《東亞模式的啓示》、《普遍人權的理論與實踐》、《官僚製與公共經濟學》等作品。在《北京大學學報》、《政治學研究》等刊物上發錶多篇學術論文。主持國傢哲學社會科學重大項目、國傢教育部跨世紀人纔項目、國傢教育部全國優秀青年教師項目等科研項目。主持編撰國傢哲學社會科學規劃委員會政治學科“十五”、“十一五”發展規劃研究報告，主持《中國高校哲學社會科學發展報告（政治學科）2005／2006／2007／2008／2009》專項研究。1998年被評選為“國傢教育部跨世紀人纔”，2002年被評為國傢教育部“全國優秀青年教師”，2006年被批準為中央“四個一批”社會科學理論人纔。萊斯特·M．薩拉濛 美國霍普金斯大學政策研究所教授、公民社會研究中心主任，政府行為和非營利部門研究的著名專傢和代錶性人物。著有：《全球公民社會一概覽》、《全球公民社會——非營利部門視界》、《全球公民社會一非營利部門國際指數》等。
卡拉·西濛 美國天主教大學法學院教授，美國非營利法國際中心和公民社會法律國際中心創建人之一，國際公民社會法律雜誌主編，公民社會法律和稅法專傢。著有：《慈善法與社會政策》、《公民社會法律指南》、《非營利組織適用稅法研究等》。
利昂·E．艾裏什 中歐大學法學教授，公民社會法律和稅法專傢，長期以來在多個國傢從事公民社會法律環境的教學和研究工作。著有：《非營利法比較研究：案例與資料》、《非營利組織適用稅法研究等》、《非政府組織有關法律良好慣例手冊》等。
目錄
上篇 中國政府嚮社會組織購買公共服務問題研究第一部分 總體報告
一、導論
（一）研究的問題
（二）核心概念界定
（三）分析框架
二、中國政府嚮社會組織購買公共服務的基本情況
（一）中國政府嚮社會組織購買公共服務的主要內容
（二）中國政府嚮社會組織購買公共服務的基本動機
（三）中國政府嚮社會組織購買公共服務的購買方式
（四）中國政府嚮社會組織購買公共服務的工作模式
三、中國政府嚮社會組織購買公共服務的成效與經驗
（一）主要成效
（二）基本經驗
四、中國政府嚮社會組織購買公共服務存在的
主要問題
五、完善中國政府嚮社會組織購買公共服務的
初步建議
（一）切實轉變觀念，跨越觀念誤區
（二）加強製度建設，構建政府嚮社會組織購買公共服務的
製度體係
（三）建立多方責任關係，使公共服務行為立足於閤同契約關係
（四）結閤中國實際，確立健全的服務購買法定流程
（五）將購買費用納人公共預算，保證公共資源閤法使用
（六）建立嚴格的評估監督體係，促進公共資源的有效利用
（七）發揮中央與地方積極性，促進不同層級政府間的縱嚮作
（八）進行管理創新，推進社會組織的發展
（九）藉鑒政府嚮社會組織購買公共服務機製，推進事業單位改革
（十）加強公民教育，培養優秀公民
第二部分 案例研究
一、BJ案例：政府嚮社會組織購買養老服務
（一）案例背景
（二）政府嚮社會組織購買養老服務的基本情況
（三）政府嚮社會組織購買養老服務的方式與過程分析
（四）基本經驗與主要問題
（五）結論與討論
二、NJ案例：政府嚮社會組織購買居傢養老服務
（一）問題的提齣與研究背景
（二）案例基本概況
（三）政府嚮心貼心老年人服務中心購買居傢養老服務的具體過程
（四）基本經驗與存在的問題
三、TS案例：政府嚮社會組織購買農村醫療服務
（一）案例基本情況
（二）購買農村公共醫療衛生服務的具體過程
（三）主要經驗與存在的問題
四、cs案例：政府嚮民間組織購買殘疾人服務
（一）問題的提齣與研究的背景
（二）案例基本情況
（三）政府嚮社會組織購買殘障公共服務的具體過程
（四）政府嚮社會組織購買殘障公共服務的睏難與問題
五、Fs案例：政府嚮社會組織購買社區服務
（一）案例基本情況
（二）政府嚮社會組織購買社區服務的具體過程
（三）主要經驗與存在的問題
六、sz案例：政府嚮社會組織購買城市管理服務
（一）sz市政府購買公共服務的基本情況
（二）案例的典型性及研究的問題
（三）案例基本情況
（四）政府購買城市管理服務的具體過程
（五）基本經驗與存在的問題
第三部分 附錄
一、相關訪談
二、閤同文本
三、有關文件
四、基礎問捲
下篇 政府嚮社會組織購買公共服務的全球經驗
前言
第一部分 總體報告
一、導言
二、全球社會組織：一種主要的經濟力量
三、政府參與和支持
四、服務外包對於政府、社會組織和公民的利與弊
五、外包手段或工具
六、啓示和經驗
（一）政府與非營利組織的閤作趨嚮加強
（二）政府繼續參與的需要
（三）新型政府管理的需要
（四）第三部門參與政策的製度化
（五）投資社會組織能力建設的需要
第二部分 國彆（地區）研究
一、英格蘭
（一）政府政策與指導
（二）政府責任
（三）政府資助占社會組織總收入的比例
（四）參與服務提供的社會組織類型
（五）社會組織提供服務的類型
（六）促進社會組織參與社會服務外包的激勵措施
（七）鑒識社會組織及其提供服務的能力
（八）政府監督和評估；報告要求
（九）社會組織培訓或能力建設
（十）成功與失敗
（十一）預期的經濟和財政影響
（十二）具體項目案例
二、法國
（一）政府政策和指導
（二）政府責任
（三）政府資助占社會組織收入中的比例
（四）參與服務承接的社會組織類型
（五）社會組織提供服務類型
（六）促進社會組織參與社會服務外包的激勵措施
（七）鑒識社會組織及其提供服務的能力
（八）政府的監管和評估；報告要求
（九）社會組織培訓或能力建設
（十）成功與失敗
（十一）預期的經濟和財政影響
（十二）具體項目案例
三、德國
（一）政府政策和指導
（二）政府責任
（三）政府資助在社會組織收入中的比例
（四）參與服務提供的社會組織類型
（五）社會組織提供服務的類型
……
第三部分 結論與建議
附錄A 閤同及相關閤作協定範例
附錄B 申請程序範例
附錄C 關於英國能力建設和貸款或贈款支持的案例研究
附錄D 監管舉例
精彩書摘
現有研究的一個基本共識是，政府嚮社會組織購買公共服務之所以成為政府承擔公共服務的新模式，是因為當今政府麵臨四個方麵的情況：一是政府在公共産品與服務提供方麵低效率甚至無效率而導緻公眾不滿；二是新公共管理運動的興起與發展；三是社會組織自身不斷發展和完善；四是社會大眾公共服務需求不斷增長。在這些背景下，20世紀90年代英國率先提齣瞭公共服務和公共物品供給實行公私閤作的理念，隨後，這一理念擴展到美國、加拿大等國傢並且付諸實施。與此同時，歐盟、聯閤國、經濟閤作與發展組織以及世界銀行等國際組織也在全球範圍內積極推廣公私閤作供給公共物品和服務的理念和經驗，這一浪潮隨之擴展到中國等發展中國傢。我國內地的政府購買服務發端於上海。1995年，上海浦東新區社會發展局興建瞭羅山市民休閑中心，為瞭提高休閑中心管理效率，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會等傳統的社區管理組織，而是通過協商，委托上海基督教青年會齣麵管理，並於1998年接受政府養老服務的委托，政府購買服務由此第一次進入我國實踐領域。
此後，全國一些城市陸續進行瞭這方麵的探索實踐，政府購買公共服務的內容和範圍逐漸擴大到醫療衛生服務、教育服務、社區服務、培訓服務、就業服務、計劃生育服務等諸多公共服務領域。2000年，上海盧灣區等六個區的12個街道開展瞭依托養老機構開展居傢養老的試點工作。南京市鼓樓區於2003年開始推齣政府購買服務、社會組織運作的“居傢養老服務網”工程，由社會組織為獨居老人提供居傢養老服務。2004年2月，在上海市政府的主導和推動下，三傢民辦非企業性質的社團組織——“自強社會服務總社”、“新航社區服務總站”、“陽光社區青少年事務中心”正式掛牌建立。上海的禁毒、社區矯正、社區青少年事務的管理工作，將通過政府購買服務的機製，由這三傢社團聘用社會工作者來承擔。浙江省寜波市海曙區政府於2004年3月齣颱政策，試行為高齡、獨居的睏難老人購買居傢養老服務。主要做法是，由海曙區政府齣資，嚮非營利組織——星光敬老協會購買居傢養老服務，社區落實居傢養老服務員。2004年9月開始，這一政策在全區65個社區中全麵推行。
前言/序言
改革開放以來，我國社會組織發展迅速，布局得到調整，結構不斷優化，質量逐步提高，功能作用得到進一步發揮，群眾有序參與、有效覆蓋城鄉、門類齊全的社會組織體係基本形成。截至2008年底，全國各類社會組織共有41．37萬個，其中社會團體22．97萬個，民辦非企業單位18．24萬個，基金會1597個。目前，每年仍以10％左右的速度在發展。社會組織在經濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領域發揮著積極的作用，成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，成為我國經濟社會發展中一支重要力量。特彆是在2008年“五一二”汶川特大地震的抗震救災和北京奧運會期間，廣大社會組織以前所未有的規模和聲勢站在瞭第一綫，發揮瞭無可替代的作用，充分展現和提升瞭自身形象，引起國內外普遍的關注和贊譽。當前我國已經進入深化改革的新階段。建設和發展社會組織，發揮社會組織的積極作用，已經成為經濟社會協調發展不可忽視的重要方麵。黨和政府高度重視社會組織建設和管理工作。黨的十七屆二中全會通過的《中共中央關於深化行政管理體製改革的意見》中明確提齣，要從製度上更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。國務院在《關於加強市縣政府依法行政的決定》中明確提齣，要加強對社會組織的培育、規範和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行閤作，鼓勵、引導社會組織有序參與。黨中央和國務院的高度重視賦予瞭社會組織在社會管理和公共服務中更重要的地位和更廣闊的發展空間，同時對社會組織建設與管理提齣瞭更高更新的要求。
但是，總體而言，我國社會組織還處於發展的初級階段，麵臨許多睏難和問題，與我國經濟社會發展的要求和國際水平相比，仍有較大差距。在政府方麵，主要體現在培育扶持社會組織發展的法規政策不夠健全，措施手段不夠豐富。
用戶評價
這本書的書名雖然點明瞭“政府嚮社會組織購買公共服務”這個主題，並且提到瞭“中國與全球經驗分析”，但我閱讀完之後，發現它在某些方麵給我留下瞭更深遠的思考，而不僅僅是對購買服務模式的簡單介紹。首先，這本書深入探討瞭政府角色轉變的內在邏輯。在當前全球範圍內，政府職能的邊界正在不斷被重新定義，而將部分公共服務交給社會組織購買，正是這一趨勢下的必然産物。作者通過細緻的案例分析，揭示瞭在不同文化和社會背景下，這種“購買”行為所蘊含的權力關係、信任機製以及責任劃分的復雜性。我尤其對書中關於如何平衡效率與公平的討論印象深刻。公共服務承載著社會公平的重任，而市場化的購買行為是否會加劇社會分化，這是本書在探究中國經驗時，也試圖與國際實踐進行對話的關鍵問題。它不是簡單地羅列成功案例，而是觸及瞭深層次的製度設計和價值取嚮，讓我對“公共服務”的內涵有瞭更辯證的理解，不再局限於提供者的角度，而是從受益者的權利和整個社會的福祉去審視。
评分這本書所展現齣的，遠不止一個簡單的“購買”流程。它更像是一次關於社會組織如何深度參與公共領域、重塑治理格局的宏大敘事。我被書中關於社會組織能力建設的論述所吸引，瞭解到僅僅有購買行為是不夠的，關鍵在於社會組織本身是否具備提供優質公共服務的專業性、獨立性和創新性。作者通過對不同類型社會組織的分析，揭示瞭它們在麵對政府購買需求時，所麵臨的機遇與挑戰。這種分析讓我看到瞭社會組織發展的多元化路徑，以及它們如何在特定的製度環境下，通過自身的努力，提升服務質量和影響力。書中對中國語境下“政府購買”的演變曆程的梳理，讓我對這項政策的實施背景有瞭更清晰的認識，也理解瞭為何在不同時期，其側重點和效果會有所差異。它不僅僅是一份研究報告，更像是一張描繪社會組織與政府協同治理藍圖的精細地圖。
评分閱讀此書，我最大的感受是它打破瞭我對“公共服務”的刻闆印象，讓我認識到其背後蘊含著巨大的社會創新潛力。這本書在探討政府購買公共服務的同時，其實也在描繪著中國社會轉型中，公民社會力量崛起的新圖景。作者對不同國傢和地區案例的比較分析，並沒有流於錶麵，而是深入挖掘瞭驅動這些模式成功或失敗的深層原因，包括文化傳統、政治製度、經濟發展水平等多種因素。我尤其對書中關於“治理網絡”的概念印象深刻，這讓我理解到，公共服務的提供並非單嚮的指令，而是一個多方參與、相互協作的動態過程。它不僅僅是政府齣錢，社會組織齣力，更是一個關於如何構建更具包容性和韌性的社會治理體係的深刻探討。這本書讓我看到瞭，通過巧妙的製度設計，社會組織可以成為彌閤政府與公民之間鴻溝的重要橋梁。
评分這本書的價值，在我看來，在於它以一種宏觀的視角，審視瞭政府與社會組織之間正在發生的深刻互動，並從中提煉齣具有普遍意義的洞見。它不僅僅是關於“購買”這個動作本身，更是關於在這個動作背後，所牽動的權力結構、資源分配以及社會契約的重塑。作者在分析中國經驗時，並沒有迴避其獨特性，而是將其置於全球背景下進行比較，這使得書中的結論更具說服力。我特彆欣賞書中關於“權力下放與責任共擔”的論述，這觸及到瞭政府購買公共服務最核心的挑戰。如何確保購買的有效性，避免重復建設，同時又不扼殺社會組織的活力和創新，是需要不斷探索的課題。這本書提供瞭一種批判性的視角，讓我反思在追求效率的同時，如何維護公共服務的公益性和可及性，這對於任何一個關注社會發展的人來說，都具有重要的啓發意義。
评分本書為理解非營利組織在當代社會治理中扮演的角色提供瞭一個全新的視角。在我看來，它不僅僅是關於政府如何“花錢”，更是關於如何有效調動社會力量，實現公共利益最大化的戰略性研究。書中的分析讓我意識到，購買公共服務並非簡單的“外包”，而是一種復雜的夥伴關係構建。這種關係需要清晰的界定、有效的監督和長期的培育。作者對中國案例的深入剖析，尤其讓我看到瞭在轉型期社會中，政府與社會組織之間如何從最初的試探、閤作，到逐漸形成相對穩定的互動模式。我特彆欣賞書中對“信任赤字”這一概念的探討，這在中國這樣一個社會信任體係仍在不斷構建的背景下，顯得尤為重要。如何建立起政府、社會組織和公眾之間的互信，是確保購買服務模式可持續發展的基石。而書中對國際經驗的藉鑒，也為我們提供瞭規避風險、優化機製的寶貴思路，讓我看到瞭這條道路上可能遇到的挑戰以及應對之法。
評分公共服務改革是一個全球性的問題，創新公共服務管理已成為現代國 傢政府改革的核心內容，在許多國傢和地區，如英國、美國、日本等，政 府購買服務體係已經比較成熟。與之相比較，政府購買服務在我國還處於 起步和探索階段，政府購買服務體係還不夠完善，還存在各種各樣的問題 需要研究。與此同時，我國對政府購買服務的係統理論研究也比較滯後。 自十六屆六中全會以來，黨中央、國務院越來越重視政府職能轉變與行政 管理體製改革，越來越重視公共服務和社會管理。2013年9月30日，國 務院辦公廳發布瞭《關於政府嚮社會力量購買服務的指導意見》（國辦發 〔2013〕96號），明確指齣政府嚮社會力量購買服務的目標任務是，“十二 五”時期，政府嚮社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購 買服務平颱和機製初步形成，相關製度法規建設取得明顯進展。到2020 年，在全國基本建立比較完善的政府嚮社會力量購買服務的製度，形成與 經濟社會發展相適應、高效閤理的公共服務資源配置體係和供給體係，公 共服務水平和質量顯著提高。因此，對政府購買服務的理論與實踐問題開 展研究，就顯得十分迫切與必要。 政府通過購買公共服務，引入市場競爭機製，有效動員社會力量，構 建多層次、多方式的公共服務供給體係，拓展瞭公共服務的領域，豐富瞭 公共服務的內容，降低瞭公共服務的成本，提高瞭公共服務的質量。從現 階段我國經濟社會發展的需要齣發，推進我國政府購買服務的進程，深化 社會領域改革，加快政府職能的轉變，整閤利用社會資源，提高公共服務 的水平和效率，增強公眾的參與意識，激發經濟社會活力，落實執政為民 理念，建立與完善政府購買服務的供給機製、實現公共服務均等化是保障 和改善民生，加快推進和諧社會建設、實現中國夢的重要途徑。因此，對 政府購買服務的一係列關鍵理論問題和重要實踐問題進行深入研究，有利於 豐富和完善我國公共管理和公共服務的理論體係，推動政府購買服務理論的構建與發展，促進公共服務領域的改革，具有重要的理論價值與現實意義。
評分公共服務改革是一個全球性的問題，創新公共服務管理已成為現代國 傢政府改革的核心內容，在許多國傢和地區，如英國、美國、日本等，政 府購買服務體係已經比較成熟。與之相比較，政府購買服務在我國還處於 起步和探索階段，政府購買服務體係還不夠完善，還存在各種各樣的問題 需要研究。與此同時，我國對政府購買服務的係統理論研究也比較滯後。 自十六屆六中全會以來，黨中央、國務院越來越重視政府職能轉變與行政 管理體製改革，越來越重視公共服務和社會管理。2013年9月30日，國 務院辦公廳發布瞭《關於政府嚮社會力量購買服務的指導意見》（國辦發 〔2013〕96號），明確指齣政府嚮社會力量購買服務的目標任務是，“十二 五”時期，政府嚮社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購 買服務平颱和機製初步形成，相關製度法規建設取得明顯進展。到2020 年，在全國基本建立比較完善的政府嚮社會力量購買服務的製度，形成與 經濟社會發展相適應、高效閤理的公共服務資源配置體係和供給體係，公 共服務水平和質量顯著提高。因此，對政府購買服務的理論與實踐問題開 展研究，就顯得十分迫切與必要。 政府通過購買公共服務，引入市場競爭機製，有效動員社會力量，構 建多層次、多方式的公共服務供給體係，拓展瞭公共服務的領域，豐富瞭 公共服務的內容，降低瞭公共服務的成本，提高瞭公共服務的質量。從現 階段我國經濟社會發展的需要齣發，推進我國政府購買服務的進程，深化 社會領域改革，加快政府職能的轉變，整閤利用社會資源，提高公共服務 的水平和效率，增強公眾的參與意識，激發經濟社會活力，落實執政為民 理念，建立與完善政府購買服務的供給機製、實現公共服務均等化是保障 和改善民生，加快推進和諧社會建設、實現中國夢的重要途徑。因此，對 政府購買服務的一係列關鍵理論問題和重要實踐問題進行深入研究，有利於 豐富和完善我國公共管理和公共服務的理論體係，推動政府購買服務理論的構建與發展，促進公共服務領域的改革，具有重要的理論價值與現實意義。
評分買給老婆的書，紙還行
評分在城鄉規劃管理領域，張庭偉以上海城市發展為例，研究探討瞭由上而下推行的決策權下放的分權化，以及自下而上以地方效益最大化作為應對的地方化，並提齣：一個“準參與性"(semi—participatory)的決策結構正在中國城市發展決策中形成，其形式錶現為市政府決策中的“專傢谘詢"機製，積極融入到地方發展事務中的次區級政府(街道辦事處)，以及在鄰裏層麵上齣現的新的業主委員會。
評分書不錯 挺有研究價值
評分這書不錯，比較詳細，也有具體案例，如果有更多環保方麵的案例就好瞭，
評分很好的一本書，有理論，有實務，還有國外的研究。後麵有一部分是英文的。
評分同時，《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》針對社會組織在承接和提供公共服務過程中存在的不足，分析瞭其客觀體製根源和主觀能動原因，從政府與社會心態、構建製度體係、加強政社閤作、擴展資金來源、增強社會組織責任感、培育專業社會工作者等方麵，提齣瞭加強社會組織建設與管理、發揮社會組織功能與優勢的努力方嚮和具體建議，對於優化社會組織發展環境，推進社會組織有序建設和良性發展提供瞭富有價值的決策參考。
評分一去近十年。
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