　　《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》采取理论与实证相结合、问题与对策相结合、国内外研究成果相结合的形式，总结了政府向社会组织购买公共服务的总体情况和实际案例，分析了在公共服务供给方面，政府机制、市场机制和社会机制有机结合的特点，针对性地提出了政府向社会组织购买公共服务的理念、政策和方案，对于我国政府改进公共服务供给机制，实现政府管理和服务创新，对于我国公共事业单位体制机制改革、城乡基本公共服务均等化都有相当的参考价值。
　　同时，《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》针对社会组织在承接和提供公共服务过程中存在的不足，分析了其客观体制根源和主观能动原因，从政府与社会心态、构建制度体系、加强政社合作、扩展资金来源、增强社会组织责任感、培育专业社会工作者等方面，提出了加强社会组织建设与管理、发挥社会组织功能与优势的努力方向和具体建议，对于优化社会组织发展环境，推进社会组织有序建设和良性发展提供了富有价值的决策参考。

作者简介

　　王浦劬，北京大学政治发展与政府管理研究所（国家教育部人文社会科学研究重点基地）副所长，政府管理学院教授、博士生导师。中央马克思主义理论研究和建设工程政治学组首席专家。中国政治学会副会长、中国行政管理学会副会长、国家哲学社会科学规划委员会政治学科评议组副组长、国家教育部社会科学委员会政治学民族学部召集人、国家教育部全国政治学指导委员会副主任委员、北京市政治与行政学会会长。主要研究领域为政治学理论与方法。编撰有《政治学基础》、《选举的理论与制度》、《中国高校哲学社会科学发展报告1978-2008（政治学）》等作品，主译《政治生活的系统分析》、《东亚模式的启示》、《普遍人权的理论与实践》、《官僚制与公共经济学》等作品。在《北京大学学报》、《政治学研究》等刊物上发表多篇学术论文。主持国家哲学社会科学重大项目、国家教育部跨世纪人才项目、国家教育部全国优秀青年教师项目等科研项目。主持编撰国家哲学社会科学规划委员会政治学科“十五”、“十一五”发展规划研究报告，主持《中国高校哲学社会科学发展报告（政治学科）2005／2006／2007／2008／2009》专项研究。1998年被评选为“国家教育部跨世纪人才”，2002年被评为国家教育部“全国优秀青年教师”，2006年被批准为中央“四个一批”社会科学理论人才。
　　莱斯特·M．萨拉蒙　美国霍普金斯大学政策研究所教授、公民社会研究中心主任，政府行为和非营利部门研究的著名专家和代表性人物。著有：《全球公民社会一概览》、《全球公民社会——非营利部门视界》、《全球公民社会一非营利部门国际指数》等。
　　卡拉·西蒙　美国天主教大学法学院教授，美国非营利法国际中心和公民社会法律国际中心创建人之一，国际公民社会法律杂志主编，公民社会法律和税法专家。著有：《慈善法与社会政策》、《公民社会法律指南》、《非营利组织适用税法研究等》。
　　利昂·E．艾里什　中欧大学法学教授，公民社会法律和税法专家，长期以来在多个国家从事公民社会法律环境的教学和研究工作。著有：《非营利法比较研究：案例与资料》、《非营利组织适用税法研究等》、《非政府组织有关法律良好惯例手册》等。

上篇中国政府向社会组织购买公共服务问题研究
第一部分总体报告
一、导论
（一）研究的问题
（二）核心概念界定
（三）分析框架
二、中国政府向社会组织购买公共服务的基本情况
（一）中国政府向社会组织购买公共服务的主要内容
（二）中国政府向社会组织购买公共服务的基本动机
（三）中国政府向社会组织购买公共服务的购买方式
（四）中国政府向社会组织购买公共服务的工作模式
三、中国政府向社会组织购买公共服务的成效与经验
（一）主要成效
（二）基本经验
四、中国政府向社会组织购买公共服务存在的
主要问题
五、完善中国政府向社会组织购买公共服务的
初步建议
（一）切实转变观念，跨越观念误区
（二）加强制度建设，构建政府向社会组织购买公共服务的
制度体系
（三）建立多方责任关系，使公共服务行为立足于合同契约关系
（四）结合中国实际，确立健全的服务购买法定流程
（五）将购买费用纳人公共预算，保证公共资源合法使用
（六）建立严格的评估监督体系，促进公共资源的有效利用
（七）发挥中央与地方积极性，促进不同层级政府间的纵向作
（八）进行管理创新，推进社会组织的发展
（九）借鉴政府向社会组织购买公共服务机制，推进事业单位改革
（十）加强公民教育，培养优秀公民

第二部分案例研究
一、BJ案例：政府向社会组织购买养老服务
（一）案例背景
（二）政府向社会组织购买养老服务的基本情况
（三）政府向社会组织购买养老服务的方式与过程分析
（四）基本经验与主要问题
（五）结论与讨论
二、NJ案例：政府向社会组织购买居家养老服务
（一）问题的提出与研究背景
（二）案例基本概况
（三）政府向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务的具体过程
（四）基本经验与存在的问题
三、TS案例：政府向社会组织购买农村医疗服务
（一）案例基本情况
（二）购买农村公共医疗卫生服务的具体过程
（三）主要经验与存在的问题
四、cs案例：政府向民间组织购买残疾人服务
（一）问题的提出与研究的背景
（二）案例基本情况
（三）政府向社会组织购买残障公共服务的具体过程
（四）政府向社会组织购买残障公共服务的困难与问题
五、Fs案例：政府向社会组织购买社区服务
（一）案例基本情况
（二）政府向社会组织购买社区服务的具体过程
（三）主要经验与存在的问题
六、sz案例：政府向社会组织购买城市管理服务
（一）sz市政府购买公共服务的基本情况
（二）案例的典型性及研究的问题
（三）案例基本情况
（四）政府购买城市管理服务的具体过程
（五）基本经验与存在的问题
第三部分附录
一、相关访谈
二、合同文本
三、有关文件
四、基础问卷

下篇政府向社会组织购买公共服务的全球经验
前言
第一部分总体报告
一、导言
二、全球社会组织：一种主要的经济力量
三、政府参与和支持
四、服务外包对于政府、社会组织和公民的利与弊
五、外包手段或工具
六、启示和经验
（一）政府与非营利组织的合作趋向加强
（二）政府继续参与的需要
（三）新型政府管理的需要
（四）第三部门参与政策的制度化
（五）投资社会组织能力建设的需要

第二部分国别（地区）研究
一、英格兰
（一）政府政策与指导
（二）政府责任
（三）政府资助占社会组织总收入的比例
（四）参与服务提供的社会组织类型
（五）社会组织提供服务的类型
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力
（八）政府监督和评估；报告要求
（九）社会组织培训或能力建设
（十）成功与失败
（十一）预期的经济和财政影响
（十二）具体项目案例
二、法国
（一）政府政策和指导
（二）政府责任
（三）政府资助占社会组织收入中的比例
（四）参与服务承接的社会组织类型
（五）社会组织提供服务类型
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力
（八）政府的监管和评估；报告要求
（九）社会组织培训或能力建设
（十）成功与失败
（十一）预期的经济和财政影响
（十二）具体项目案例
三、德国
（一）政府政策和指导
（二）政府责任
（三）政府资助在社会组织收入中的比例
（四）参与服务提供的社会组织类型
（五）社会组织提供服务的类型
……
第三部分结论与建议
附录A 合同及相关合作协定范例
附录B 申请程序范例
附录C 关于英国能力建设和贷款或赠款支持的案例研究
附录D 监管举例

精彩书摘

现有研究的一个基本共识是，政府向社会组织购买公共服务之所以成为政府承担公共服务的新模式，是因为当今政府面临四个方面的情况：一是政府在公共产品与服务提供方面低效率甚至无效率而导致公众不满；二是新公共管理运动的兴起与发展；三是社会组织自身不断发展和完善；四是社会大众公共服务需求不断增长。在这些背景下，20世纪90年代英国率先提出了公共服务和公共物品供给实行公私合作的理念，随后，这一理念扩展到美国、加拿大等国家并且付诸实施。与此同时，欧盟、联合国、经济合作与发展组织以及世界银行等国际组织也在全球范围内积极推广公私合作供给公共物品和服务的理念和经验，这一浪潮随之扩展到中国等发展中国家。
我国内地的政府购买服务发端于上海。1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，为了提高休闲中心管理效率，该局不是单纯依靠街道办事处和居委会等传统的社区管理组织，而是通过协商，委托上海基督教青年会出面管理，并于1998年接受政府养老服务的委托，政府购买服务由此第一次进入我国实践领域。
此后，全国一些城市陆续进行了这方面的探索实践，政府购买公共服务的内容和范围逐渐扩大到医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务等诸多公共服务领域。2000年，上海卢湾区等六个区的12个街道开展了依托养老机构开展居家养老的试点工作。南京市鼓楼区于2003年开始推出政府购买服务、社会组织运作的“居家养老服务网”工程，由社会组织为独居老人提供居家养老服务。2004年2月，在上海市政府的主导和推动下，三家民办非企业性质的社团组织——“自强社会服务总社”、“新航社区服务总站”、“阳光社区青少年事务中心”正式挂牌建立。上海的禁毒、社区矫正、社区青少年事务的管理工作，将通过政府购买服务的机制，由这三家社团聘用社会工作者来承担。浙江省宁波市海曙区政府于2004年3月出台政策，试行为高龄、独居的困难老人购买居家养老服务。主要做法是，由海曙区政府出资，向非营利组织——星光敬老协会购买居家养老服务，社区落实居家养老服务员。2004年9月开始，这一政策在全区65个社区中全面推行。

前言/序言

　　改革开放以来，我国社会组织发展迅速，布局得到调整，结构不断优化，质量逐步提高，功能作用得到进一步发挥，群众有序参与、有效覆盖城乡、门类齐全的社会组织体系基本形成。截至2008年底，全国各类社会组织共有41．37万个，其中社会团体22．97万个，民办非企业单位18．24万个，基金会1597个。目前，每年仍以10％左右的速度在发展。社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着积极的作用，成为沟通党和政府与人民群众的桥梁纽带，成为我国经济社会发展中一支重要力量。特别是在2008年“五一二”汶川特大地震的抗震救灾和北京奥运会期间，广大社会组织以前所未有的规模和声势站在了第一线，发挥了无可替代的作用，充分展现和提升了自身形象，引起国内外普遍的关注和赞誉。
　　当前我国已经进入深化改革的新阶段。建设和发展社会组织，发挥社会组织的积极作用，已经成为经济社会协调发展不可忽视的重要方面。党和政府高度重视社会组织建设和管理工作。党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出，要从制度上更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。国务院在《关于加强市县政府依法行政的决定》中明确提出，要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。党中央和国务院的高度重视赋予了社会组织在社会管理和公共服务中更重要的地位和更广阔的发展空间，同时对社会组织建设与管理提出了更高更新的要求。
　　但是，总体而言，我国社会组织还处于发展的初级阶段，面临许多困难和问题，与我国经济社会发展的要求和国际水平相比，仍有较大差距。在政府方面，主要体现在培育扶持社会组织发展的法规政策不够健全，措施手段不够丰富。

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