　　《典范与良政：构建中国新型政府公共管理制度》以讨论公共行政学的理论问题为基础，以中国国家崛起和构建现代文明国家为历史视野，重点在宏观和中观的层面上研讨改革开放以来中国政府公共管理和公共政策的“应然”、“实然”或“应然”与“实然”相结合的问题，同时以经济全球化为视野，研判不同国家对中国构建“良政”政府具有重要的比较和借鉴意义的公共管理理论和公共政策选择。
　　鉴于中国宪政体制及“政府主导型“发展模式的特征，本论文集以“政府改革”和“改革政府”为主要研究范畴，以当代中国政府公共管理典则规范的更新替代和政府制度的创新为中心视点，围绕“典范革命与改革的价值取向”、“路径选择与构建良政政府”、“政策修正与国际借鉴”三条主线，从本质与现象、主体与客体、理论与政策、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来相结合的角度，提出了当代中国构建“良政政府”的必要性及重要的价值标准和制度要件，分析了当代中国政府改革与发展的主要矛盾和“两难抉择”的境况，阐释了集权与分权、市场选择与政府推动、权力平衡与权力制约、创新发展与纠错机制、革新观念与明列规范、信息公开与权力平衡、公共精神与公共利益、吏治与治吏以及动态平衡、有效执行等诸多当代中国政府改革与发展的现实问题。

作者简介

　　张国庆，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学公共管理研究中心主任，北京大学学术道德委员会委员。
　　专业领域：公共行政学及公共政策分析；主要研究领域：当代中国政府管理与改革；主要学术著作：《公共行政学》（主编）、《现代公共政策导论》、《行政管理中的组织、人事与决策》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等刊物发表学术论文数十篇。

内页插图

前言
第一编典范革命与改革的价值取向
公共行政的典范革命及其启示
公共行政典则规范更新替代与政府行政制度创新——兼论中国政府新公共行政典范的确立
Establishing the Criteria for Public Administration——An Evaluation of Chinese Government in the New Era
21世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择
中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路
试论我国政府行政改革的基本价值选择
1998年中国政府机构改革的若干理论问题——大背景、新特点、主要难点、前提条件
论我国行政改革的主导矛盾与中期目标
行政管理体制改革及其与政治体制改革的异同
我国行政管理体制改革的若干思考
我国行政管理体制改革的若干再思考

第二编路径选择与构建良政政府
构建新国家与良政政府
再论建构新国家与良政政府
市场选择与政府推动——新时期中国政府职能转变的价值抉择
权力结构与权力制衡——新时期中国政府优化公共权力结构的政策理路
创新发展与纠错机制——新时期中国政府推动可持续发展的双重任务
革新观念与明列规范——新时期中国政府降控行政成本的现实选择
信息公开与权力平衡——新时期中国政府有效监督的现实路径
公共精神与公共利益——新时期中国构建服务型政府的价值依归
吏治与治吏——新时期中国政府干部人事制度改革的历史思量
论现代政府的宏观公共行政能力——内涵、构成与价值判断标准
论依法行政——兼论市场经济条件下的政府职能
论行政责任的若干基本问题

第三编政策修正与国际借鉴
论政策科学的缘起及其主要研究范畴
论理性主义公共政策分析的局限性
重塑公共政策价值基点
有效执行——新时期中国政府公共政策的理性选择
“平衡计分卡”与公共行政执行的有效性
集权与分权的悖论及其公共政策的价值选择——兼论新时期我国政府公共行政管理的有效性
动态平衡——新时期中国政府管制的双重选择
美国联邦政府食品药物管制的公共政策分析
“安然现象”与美国政府管制
“东亚经济奇迹”的系统分析——关于“东亚政治经济学”的阐释
政府政策选择与东亚金融危机——关于东亚金融危机的公共政策分析
东亚金融危机与东亚国家政府改革

精彩书摘

　　引发这场社会革命的基本命题是：为什么社会科学过去长期构建的大量的知识、理论、方法、技术不能有效地解决现实的社会问题？传统的以理性模式为基础的价值思维是否存在问题、存在什么问题？进而，社会科学的“科学”，价值到底体现在哪里？社会科学应当如何回应社会的需求？对于这些问题，许多学者认为，为了使社会科学真正成为“社会的科学”，进而有效地解决社会问题，必须改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础。这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说是丰富多彩的。其中，以罗尔斯（John Rawls）为代表的社会正义理论，以布坎南（James Buchanan）为代表的公共选择理论，以哈耶克（F.A.Hayek）为代表的新自由主义，都是具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说，并对后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响。前者从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题，认为正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的制度结构，正义应当成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；后者则试图跨越技术经济理论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。受到上述典范革命的影响，从20世纪60年代后期开始，公共行政研究领域亦相应开始了质疑传统公共行政典则的进程。大体上，这一进程可以分为60年代、70-80年代和90年代三个时期。从近四十年发展的总体特征上分析，这一进程有三个较为明显的特征：（1）不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和相通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度。都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；（3）否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。

前言/序言

　　承蒙北京大学出版社的出版邀请，借此机会得以较为系统地回顾和梳理过去30年来关于公共行政学理论与当代中国政府管理与改革研究的主要论文，并结集出版。
　　本论文集收录了我（们）自1988年以来的35篇论文，其中少部分为我与我指导的博士研究生合作研究的成果，主要反映的是我（们）对公共行政学某些传统的和前沿的，或传统与前沿共生的理论问题的观点，对当代中国政府的改革与发展以及政府公共管理的国际借鉴、公共政策的国家比较的分析、思索与批评、建议。换言之，这些论文以讨论公共行政学的理论问题为基础，以中国国家崛起和构建现代文明国家为历史视野，重点在宏观及中观的层面上研讨改革开放以来中国政府公共管理和公共政策的“应然”、“实然”或“应然”与“实然”相结合的问题，同时以经济全球化为视野，解读、研判不同国家对中国构建“良政”或“善治”政府具有重要的比较和借鉴意义的公共管理理论和公共政策选择。

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