公共行政的社会建构：解释与批判 pdf epub mobi txt 电子书 下载 在线阅读 2026

内容简介

　　本书在剖析和批判传统公共行政理性设计观念局限性的基础上，运用解释学、社会建构主义和批判理论的主要研究途径与方法，重新认知公共行政的本质，解读政府公共项目推行失败的原因，思考公共行政思维转换承载的使命。全书始终贯穿着一个基本价值主题，即公共行政的社会建构方式体现着人类在解决公共问题的过程中，对人们基于实践行动而形成的话语的尊重，对人们在分享、互动基础上达成的共识的尊重，因此，它是对公众民主参与治理过程的倡导，是对公共治理中政府与公民社会等主体间积极互动关系形成的张扬。这构成了作者研究的落脚点。

作者简介

　　全钟燮（Jong S. Jun）是美国公共行政学界著名教授。20世纪60年代末，钟教授毕业于美国南加州大学公共行政学系，后一直执教于加利福尼亚州立大学海沃德分校（CSUH，现更名为东部湾区分校），直到2000年作为终身荣誉教授退休。钟教授一生执着地奉献于他钟爱的公共行政教学与研究工作，他撰写出版学术专著9部，主编论文著作9部，撰写论文、专栏评论、书评80余篇，会议论文50余篇，参与撰写书籍8部，他还是美国著名学术刊物《公共行政理论与实践》（Administrative Theory and Praxis）的编辑和执行主编。钟教授以其独特的研究视野为公共行政发展作出了重要贡献。

内页插图

目录

第1章　概述
现代公共行政的局限性
民主社会背景下的社会建构
辨证思维的可能性
从跨文化的经验中获得灵感
本书的基本定位

第2章　变化之中的公共行政背景
20世纪没有预期的后果
留给新世纪的思考
重新解释公共行政的内涵
行政管理行动中的辨证性
总结

第3章　社会建构主义途径
功能主义研究视角的局限性
解释性、批判理论和后现代观点
社会建构途径的理论化
作为社会建构的全球化
反思

第4章　作为社会设计的公共行政
隐喻的使用和滥用
设计：一种基本概念
行政科学、艺术和社会设计
行政与政策设计的各种模式
结论

第5章　实践中的社会建构
合作生产和社区警务
在硅谷的数字鸿沟间搭建桥梁
帮助无家可归者
公共交通系统设计
克林顿健康医疗改革计划：从社会设计到渐进主义
社会建构的局限性
结论

第6章　理解行动、实践和变革
组织行动的辨证性
实践与变革
实践导向的行政管理者
变革组织和行动研究
结论

第7章　社会建构中的自我
自我的社会建构：东方和西方的观点
……
第8章　伦理责任的社会构建
第9章　公民社会、治理及其潜力
第10章　结论
参考文献
索引

精彩书摘

　　第1章　概述
　　我们生活在一个“悖论的时代”。因为，我们很多美好的发展进步愿望，我们很多提高人们生活质量的努力却带来了不可预期、意想不到甚至是对立的结果（Handy，1994）。当政策制定者们强力推动一项富有争议的政策时，例如将经济发展的偏好置于环境保护需要之上，将行政效率置于效能之上，将组织目标置于个人需求之上的时候，悖论状况就会出现。在工业国家和后工业国家，尽管经济进步常常意味着个人物质的丰裕，但是，它也给国家和世界带来了大量的负面结果，如不平等、过度消费、社会分裂和疏离。由于增长和工业化与现代化的迅速蔓延，生活在工作场所和社会中的民众只能通过功能性的方式建立联系：他们缺少亲密的、社会互动的和相互信任的关系。由于人们对强化社会和各类组织机构的管理，以处置动荡、变化的企求，因而，设定组织目标被认为比民主治理、参与、人类成长和社会正义等人类价值更为重要。虽然官僚制将进步和控制社会复杂性视为是人类合作的必需的工具，但官僚组织一直敌视民主思想的发展。然而，在20世纪后期，我们见证了一些相反方向的力量，在治理、发展、变革和问题解决等方面力图创新性地思考人类进步的目的。
　　建立在传统复合政治和现代管理理论基础上的公共行政，已经无法让我们理解今天的危机局面和复杂的人类现象了。进一步而言，这种过度强调管理的价值的公共行政思想主流，已经无法适应不断发展的民主潮流，不能解决社会冲突或者不能创造解决社会问题的坚实的生活基础。在现实的危机情形下，我们需要的恰恰是创造性地让辨证的社会化进程得以觉醒——使我们有能力连接怎样、能够怎样和应该怎样的关系，以达到改变社会和行政结构、行政过程的目的。换句话说，我们需要增进社会化进程，需要提升与社会交互作用的管理工具和技术，发展集体的和民主的治理方式，以造就更加人性、更加美好的社会。

前言/序言

公共行政的社会建构：解释与批判 引言：重塑理解的基石 在瞬息万变的现代社会，公共行政扮演着至关重要的角色，其职能的有效性直接关系到社会福祉的实现与国家治理的稳定。然而，我们对公共行政的认知，往往倾向于将其视为一套客观、理性、独立于社会环境的运作机制。这种“工具论”的视角，虽然在一定程度上便于操作和管理，却可能忽视了支撑其运转的深层社会力量，也限制了我们对其真正局限性进行批判性反思的可能。 本书《公共行政的社会建构：解释与批判》正是基于一种更为深刻的洞察，挑战了传统的公共行政观，主张将公共行政置于其错综复杂的社会情境之中进行考察。我们认为，公共行政并非凭空存在，也不是单纯的“技术活”，而是由一系列社会过程、文化观念、权力关系、话语实践共同“建构”而成。理解了这一“社会建构”的本质，我们才能更准确地解释其运作逻辑，发现其潜在的问题，并最终提出更具启发性的批判和改革路径。 第一部分：理论基石——认识社会建构 要理解公共行政的社会建构，首先需要建立一套清晰的社会建构理论框架。本部分将深入探讨社会建构主义的核心思想，并将其与公共行政领域相结合，为后续的分析奠定理论基础。 社会建构主义的源流与演变： 我们将追溯社会建构主义的思想脉络，从孔德、涂尔干、舒茨等经典社会学家对社会事实和社会意义的早期探索，到彼得·伯格与托马斯·卢克曼在《现实的社会建构》一书中对社会建构过程的系统阐述。我们将考察社会建构主义在不同学科领域的演进，如符号互动论、后结构主义、批判理论等，理解其如何从描述社会现象上升为一种理解和解释社会现实的理论范式。 “建构”的内涵与机制： 本节将聚焦于“建构”这一核心概念。我们将分析“建构”并非否定现实的客观性，而是强调现实是人类通过互动、意义协商、文化传承等方式被理解、组织和赋予意义的过程。我们将探讨语言、符号、叙事、制度、实践等在社会建构中的关键作用。例如，某些社会规范之所以被视为“自然”或“必然”，正是因为它们在长期的社会互动中被不断重复、强化和内化，最终形成了我们习以为常的“现实”。 社会建构与权力、知识的关系： 社会建构并非是价值中立的。我们将重点考察权力在社会建构过程中的作用。福柯等思想家强调，知识与权力是相互交织、互为建构的。某些话语和知识体系之所以能够成为主流，往往是因为它们得到了特定权力结构的认可和支持，并反过来巩固了该权力结构的合法性。公共行政领域充斥着各种“专家知识”和“管理原则”，理解其背后的权力动态，对于揭示其建构性本质至关重要。 社会建构在社会科学中的应用： 本节将展示社会建构主义如何在不同社会科学领域得到广泛应用，例如对性别、种族、民族、疾病、犯罪等概念的社会建构性理解。通过这些案例，读者可以清晰地看到，我们所认为的“真实”和“自然”的事物，往往是社会文化与历史条件下的产物，而非永恒不变的本质。这将为我们理解公共行政的社会建构奠定更为坚实的认识基础。 第二部分：公共行政的社会建构——解释的视角 在理论框架搭建完毕后，本部分将 본격적으로 (bo-n-yeok-jeok-eu-ro - 韩语：正式地、深入地) 将社会建构的视角应用于公共行政的各个层面，从宏观的制度设计到微观的日常实践，揭示其社会建构的特征。 公共行政的制度建构： 我们将探讨公共行政的组织结构、法律法规、政策框架等制度性要素是如何被社会建构的。例如，现代官僚制并非是人类早期就存在的“自然”组织形态，而是特定历史时期社会需求、技术进步和权力博弈的结果。不同国家和地区在机构设置、职能划分、运行机制上的差异，也反映了其独特的社会文化、政治传统和发展路径。我们将分析“善治”、“绩效管理”、“公众参与”等治理理念是如何在特定的社会背景下被提出、推广和被赋予意义的，以及它们如何塑造了当代的公共行政实践。 公共行政的知识与话语建构： 公共行政的运作离不开各种“知识”的支持，如经济学、管理学、社会学、法律学等。本节将考察这些知识在公共行政领域的“专业化”和“应用化”过程。我们将分析，在特定时期，哪些知识被视为“科学”、“权威”，并成为政策制定和执行的指导原则。同时，我们将关注公共行政领域的话语实践，如政策报告、新闻发布、专家访谈等，是如何构建公众对行政的认知，以及这些话语如何可能带有特定的意识形态倾向和利益诉求。例如，“效率”一词在不同语境下可能被赋予不同的含义，从而影响政策的优先级和资源分配。 公共行政的实践建构： 除了制度和知识，公共行政的日常实践本身也是社会建构的产物。我们将深入分析行政人员在决策、执行、互动过程中的行为模式。这些行为模式并非完全由理性计算决定，而是深受组织文化、职业规范、人际关系、社会期望等非正式因素的影响。我们将探讨“行政文化”、“公仆意识”、“利益相关者”等概念的社会建构性，以及它们如何影响行政人员的价值观和行为取向。例如，一位基层公务员在处理一件复杂的社会事件时，其决策过程往往是制度规定、个人经验、同事建议、公众压力等多种社会因素交织作用的结果。 公共行政的“公共性”的建构： “公共性”是公共行政的核心概念，但其内涵也并非固定不变，而是随着社会的发展和观念的变迁而不断被建构。我们将考察不同历史时期、不同社会文化下对“公共性”的理解差异，以及这种理解如何影响公共行政的目标和运作方式。例如，早期公共行政更强调国家权威和秩序维护，而当代的公共行政则越来越重视回应公民需求、促进社会公平和参与。我们将分析“公共利益”是如何被界定和协商的，以及这一过程如何可能受到社会力量的博弈和影响。 文化、历史与地理的嵌入性： 公共行政的社会建构与其所处的特定文化、历史和地理环境密不可分。我们将通过比较分析，展示不同文明、不同发展阶段的社会，其公共行政的形态、逻辑和挑战有何异同。例如，东方儒家文化对公共行政的“人治”与“德治”的强调，与西方理性主义对“法治”与“程序正义”的追求，形成了鲜明的对比。本书将力图展现，没有脱离特定社会情境的“普遍性”公共行政，只有在具体环境中被不断“建构”和“再建构”的公共行政。 第三部分：公共行政的社会建构——批判的维度 在对公共行政的社会建构进行解释之后，本书将转向批判性的反思，旨在揭示社会建构过程中可能隐藏的问题、不平等和局限性，并为未来的改革提供深刻的启示。 权力不平等与建构的偏向性： 社会建构过程并非是所有社会成员平等参与的。我们将重点关注权力不平等如何影响建构的方向和结果。某些群体和利益集团可能拥有更大的话语权和资源，从而能够更有效地将自身的价值观和利益“建构”为“普遍”的原则，而其他群体则可能被边缘化，其需求被忽视。我们将分析，在公共行政的制度设计、政策制定和资源分配过程中，是否存在系统性的歧视和不公，以及这些不公是如何通过社会建构过程被合理化或固化下来的。 “自然化”的规训与自由的限制： 社会建构的一个重要特征是将某些社会规则和秩序“自然化”，使其看起来是不可避免或合乎逻辑的。这将可能限制我们对现有体制的批判和改革的想象力。例如，某些“效率至上”、“市场万能”的理念一旦被广泛接受并内化，就可能阻碍我们思考更具包容性和公平性的发展模式。我们将探讨，公共行政中的哪些“常识”和“惯例”可能是被社会建构出来的，以及它们如何可能限制了个体和社会的自由选择。 知识的相对性与“专家主义”的局限： 尽管知识在公共行政中至关重要，但我们必须认识到其社会建构性和相对性。将某些“专家知识”奉为圭臬，可能忽视了其他形式的知识和经验，尤其是来自普通民众的集体智慧。我们将批判“专家主义”的倾向，以及它可能导致公共行政脱离实际、脱离群众的风险。同时，我们将探讨如何在公共行政中构建更具包容性和多元性的知识体系。 “合法性”的危机与信任的重塑： 当我们认识到公共行政是社会建构的，也就意味着其合法性并非天然存在，而是需要不断被社会认可和协商。一旦社会成员对建构过程的公平性、代表性产生怀疑，就可能引发“合法性”的危机，削弱公众对行政的信任。本书将探讨，在当代社会，如何通过更透明、更民主、更包容的建构过程，来重塑公众的信任，提升公共行政的合法性。 走向解放性的公共行政： 批判的最终目的在于指向解放。认识到公共行政的社会建构性，并非要陷入虚无主义，而是要为更公正、更有效、更民主的公共行政提供可能性。我们将探讨如何通过有意识的社会建构，来挑战和重塑不公正的社会结构和话语，创造更符合社会整体福祉的行政模式。这包括鼓励公民更积极地参与到公共行政的决策和监督中，推动行政的透明化和问责制，以及倡导更具人文关怀和生态意识的行政理念。 结论：迈向理解与行动的新征程 《公共行政的社会建构：解释与批判》并非一本提供“放之四海而皆准”的行政秘诀的书籍，而是一次邀请读者共同参与的思考旅程。我们希望通过揭示公共行政背后深层的社会建构逻辑，能够激发读者对现有行政体系的深刻反思，培养批判性思维，并勇于探索和实践更具创新性和人文关怀的公共行政新模式。 理解公共行政的社会建构，是对其复杂性、动态性、以及与社会深刻互动关系的承认。唯有如此，我们才能真正超越表面化的操作，触及问题的本质，并为构建一个更美好、更公平的社会贡献力量。本书期望成为读者认识公共行政、理解社会、以及投身改革的一个有益的起点。