內容簡介
《應急管理評估》是國內有關應急管理評估的一本專著,也是專門針對應急管理領域討論評估理論和實踐的少有之作。從公共政策評估的理論框架齣發,提齣和分析瞭應急管理領域在評估理論和實踐中的特性,並針對中國公共政策和應急管理具體實踐背景和發展趨勢,討論瞭應急管理評估的機製設計問題。分彆選取瞭美國和中國各兩個具體實踐案例,從指標體係、評估工具和評估機製等方麵深入剖析瞭應急管理能力評估理論和實踐中諸多重要問題。針對重大突發公共事件評估,選取瞭包括2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件後白宮與國會聯閤組織的獨立調查委員會評估、2003年香港SARS事件專傢委員會和立法會兩次評估、2005年倫敦連環爆炸事件倫敦議會評估以及2005年美國卡特裏娜颶風災害白宮和參議院兩次評估等國際上21世紀以來四次重大突發公共事件的共6次評估案例,深入剖析瞭這些案例的背景、評估方法、評估機製及其對應急管理理論和實踐領域的重大影響,並通過對六個突發事件評估案例的比較,從公共政策評估的視角討論瞭對中國應急管理理論和實踐領域的藉鑒之處。
《應急管理評估》緊扣中國公共政策和應急管理理論和實踐領域發展的趨勢,理論和實踐相結閤,係統地討論和解決瞭當前中國應急管理評估中所麵臨的一係列問題,不僅是一本重要的學術專著,值得公共管理、公共政策和應急管理等諸多相關領域的研究者參考,也是直麵實踐的難得教科書和參考書,值得公共政策和應急管理實踐領域的公務員、從業者及其他對應急管理有興趣的讀者研讀。《應急管理評估》亦可供公共管理和公共政策等專業的研究生作為相關課程的教科書或參考書。
內頁插圖
目錄
第一部分 應急管理評估的理論框架
第一章 評估與應急管理
一、什麼是評估
二、評估研究的曆史
三、評估的一般理論框架
四、應急管理與評估
第二章 中國應急管理相關評估的研究現狀
一、應急管理評估研究的分類
二、應急管理評估對象的研究
三、應急管理評估機製的研究
四、應急管理評估指標體係的研究
五、應急管理評估指標體係評分方法研究
六、國內應急管理評估研究的總結
第三章 應急管理評估的理論分析與機製設計
一、應急管理的基本理論
二、應急管理評估機製的要素分析
三、應急管理評估的分類
四、應急管理評估機製的設計
五、以關鍵點為核心的應急管理全過程評估
附錄3-1 B省應急體係應急管理能力調查評估暫行辦法(草案)
附錄3-2 B省突發公共事件調查評估暫行辦法(草案)
第二部分 應急管理能力評估
第四章 美國應急準備能力評估體係
一、聯邦應急管理局與CAR
二、1997年美國州應急能力評估
三、美國其他重要的應急管理能力評估項目和標準
附錄 CAR的指標體係
第五章 美國都市醫療應急體係評估工具
一、MMRS項目及其對評估工具的要求
二、MMRS項目評估的方法
三、MMRS項目評估工具
第六章 城市應急能力評估係統
一、城市應急能力評估專題的內容
二、城市應急能力評估的分析
附錄 城市應急能力評估指標體係
第七章 B省應急管理評估機製研究
一、B省應急管理評估機製研究的介紹
二、B省突發公共事件應急處置評估指標體係及其方法設計
三、B省應急管理能力評估指標體係及其方法設計
附錄7-1 B省突發公共事件應急處置評估指標體係
附錄7~2 B省應急管理能力評估指標體係
第三部分 突發公共事件評估
第八章 美國“9·11”恐怖襲擊事件評估
一、美國“9·11”恐怖襲擊事件的迴顧
二、美國“9·11”恐怖襲擊事件評估報告的主要內容
三、美國“9·11”恐怖襲擊事件評估的機製分析
第九章 香港SARS事件評估
一、香港SARS事件的迴顧
二、香港SARS事件專傢評估報告的主要內容
三、香港SARS事件專傢評估的機製分析
四、香港SARS事件立法會評估報告的主要內容
五、香港SARS事件立法會評估的機製分析
六、香港SARS事件兩次評估的特點比較
第十章 倫敦連環爆炸事件評估
一、倫敦連環爆炸事件的迴顧和評估報告的主要內容
二、倫敦連環爆炸事件評估的機製分析
第十一章 美國卡特裏娜颶風災害評估
一、卡特裏娜颶風災害的迴顧
二、卡特裏娜颶風白宮評估報告的主要內容
三、卡特裏娜颶風災害白宮評估的機製分析
四、卡特裏娜颶風災害參議院評估報告的主要內容
五、卡特裏娜颶風災害參議院評估的機製分析
六、卡特裏娜颶風災害兩次評估的特點比較
第十二章 六個突發事件評估案例的比較與藉鑒
一、六個突發事件評估案例的比較
二、六個突發事件評估案例的藉鑒
參考文獻
後記
精彩書摘
顯然,這一定義與我們所說評估的普遍性是一緻的,可以將評估作為一切以規範性判斷為目標的活動的總稱。
第二層次評估的含義是特指評估學科。毫無疑問,評估已經發展成為一門單獨的學科,指以評估活動,特彆是係統性評估為對象的研究以及應用這些研究的活動。從學術的角度而言,在絕大多數公共領域內所提到評估大多歸屬於這一層。目前,“評估”或“評估學”已經成為許多高等學術教育和專業教育中的重要課程;有一批學者專門從事評估研究;大量有關評估的專著齣版,還有評估的專業學術期刊;在一些大型的圖書館中,甚至將“評估”單列為一個類彆;一些大學甚至設置有“評估”的研究生學位。通常而言,評估學科又主要包括項目評估、産品評估、人事評估、執行評估、可行性評估和政策評估等六大領域(the Big Six,Micheae Scriven,1991a),以及一些與其他學科界綫更模糊的領域,如質量控製、技術評價、醫療或心理評估等。
評估屬於一種特殊的調查性質的學科,因此評估是一種應用科學,應用社會科學的方法於各類社會生活、生産活動中。作為一種應用學科,評估又是一種典型的交叉學科,根據針對的對象不同,各類社會科學,如經濟學、社會學、政治學、管理學、心理學以及統計學,都被廣泛應用於評估學科中,甚至在特定的場閤,一些工程和自然科學的學科也需要應用。作為一門應用交叉學科,評估學科的研究和實踐實際上是難以嚴格區分的。這使得評估和其他很多應用學科一樣,不僅具有其科學性的一麵,同時也具有藝術性的一麵。評估是一門科學,同時也是一門藝術。評估的研究和應用最終都是一門技巧、技術和技能,而不是一門單純的科學。
評估學科與其他應用社會科學的主要區彆體現在評估的結果和結論方麵。任何評估,無論是過程性評估(formative evaluation)還是總結性評估(summative evaluation),最終都需要給齣判斷指標或價值標準,給齣執行的客觀性描述和數據以及對此二者的綜閤。
第三層次評估的含義,是特指僅由專業性評估者所進行的評估活動。
前言/序言
近年來,隨著科學發展觀與構建和諧社會目標的提齣和對發展模式的反思,社會政策進入人們注意的中心,也成為學者討論的重要議題。我們欣喜地看到,社會政策重要性得到提升,社會政策研究空前活躍。對此,王思斌在2004年的一次關於科學發展觀的討論中指齣,中國已經進入到社會政策時代;王紹光在2006年的北京論壇上提齣,中國正在從經濟政策時代走嚮社會政策時代。我欣賞他們的敏感和智慧。
我願意在他們思考的基礎上進一步說,中國正在從一個經濟政策主導、社會政策為輔的時代走嚮經濟政策和社會政策並重的時代。
社會政策與經濟政策原是血肉相連的,二者既不是可以截然兩分的事物,彼此更不是零和的關係。這不但錶現為從社會政策的內容上看,許多社會政策包含有豐富的經濟政策因素(例如勞動政策與産業政策的聯係),而且,從社會政策的功能上看,社會政策是對社會的投資,它對經濟有直接的貢獻。這突齣錶現在社會政策中對人力資本——例如對教育、醫療衛生——的投資上。也就是說,社會政策不光是花錢的,它更能為國傢掙錢。在全球化時代,這一點更為明顯,因為國傢的競爭說到底是人力資本的競爭。
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