基本信息
书名：半公营机构
定价：28.00元
作者：(荷)蒂尔,汪洋,何志平,张西勇
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2008-08-01
ISBN：9787509702635
字数：197000
页码：318
版次：1
装帧：平装
开本：32开
商品重量：0.341kg
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该书的价值主要有三点。首先，它有助于增进我们对当代西方政治的理解。半公营化是出现于西方政治中的新趋势，我们有了解其的必要。第二，本书为政治学－公共管理的理论研究提供了一个好的范本。该书作者显然受过西方社会科学方法的严格训练，她在研究过程中所使用的推理假设的论证方式、诸种定性定量和建构理论模型的分析方法，对我国从事同类研究的学者不无借鉴、学习的意义。第三，“半公营化”体现了西方国家为改善公共管理、提高效能所做出的新努力和新尝试。显然，这对于提升我国的社会治理水平是具有参考价值的。
内容提要
本书以理性选择社会学为基础，运用新制度经济学和公共选择，而不是实践者理论，对越来越多地使用“准自治的非组织（半公营机构）”的现象进行理论性解释，建立了一个开拓性的理论模式，用于解释政治家们的选择。如此经久不衰、论证严密的理论性论述实属罕见。本书为从事政治、社会、经济、商业以及法律等领域工作的实践者和学者在决策研究上作出了不可磨灭的贡献。
目录
作者介绍
桑德拉·凡·蒂尔（Sandra Van Thiel），公共管理学者，现任教于荷兰鹿特丹的Erasmus大学公共管理学院。
文摘
序言
《半公营机构：探索中国转型期社会治理的新模式》 引言 在中国经济社会转型的宏大背景下，一系列新型组织形态应运而生，它们既不同于纯粹的国有部门，也并非全然市场化的私营企业。这些被统称为“半公营机构”的实体，在提供公共服务、执行政策、促进社会发展等诸多领域扮演着日益重要的角色。它们是中国社会结构变迁的产物，也是制度创新与改革实践的生动体现。本书旨在深入剖析半公营机构的起源、发展脉络、运行机制、功能定位及其面临的挑战与机遇，为理解当代中国社会治理的复杂性提供一个关键视角。 第一章：概念的界定与历史溯源 本章首先将清晰界定“半公营机构”这一概念。我们将从多个维度考察其核心特征：所有权结构上的混合性（政府部分持股或影响力，同时引入社会资本或市场化运作）、治理结构上的双重性（既受政府宏观调控，又遵循市场化管理原则）、功能定位上的综合性（承担部分公共服务职能，同时追求一定的经济效益）。随后，我们将追溯半公营机构在中国历史发展中的萌芽与演变。从计划经济时期有限的集体所有制经济，到改革开放初期出现的乡镇企业、股份合作制企业，再到当代以事业 B 产、国有资本投资公司、政策性银行、部分社会组织等为代表的更为成熟和多元化的半公营形态，我们将勾勒出其在中国经济社会体制改革过程中逐步形成的轨迹。理解其历史渊源，有助于把握其产生的深层逻辑与制度根基。 第二章：半公营机构的分类与典型案例分析 基于对概念的界定，本章将对半公营机构进行系统性的分类。我们将根据其设立背景、主要功能、出资主体、管理模式等不同维度，梳理出具有代表性的几类半公营机构，例如： 公益服务类半公营机构： 关注在医疗、教育、文化、养老等公共服务领域，政府通过引入市场机制或与社会力量合作，提升服务效率和可及性的机构。例如，一些公立医院的股份制改革，以及由政府委托运营的社会福利机构。 产业发展与投资类半公营机构： 致力于推动特定产业发展、进行战略性投资、承担国家重大项目建设的实体。例如，地方政府主导的产业引导基金、国有资本运营公司、以及在战略性新兴产业中扮演重要角色的混合所有制企业。 政策执行与社会管理类半公营机构： 在特定政策领域承担执行、管理、协调职能，同时具备一定独立运作空间的机构。例如，一些行业协会、专业服务机构，以及在基层社会治理中发挥作用的各类平台。 为使理论分析更为具象，本章将选取若干典型的半公营机构进行深入案例分析。通过对具体案例的考察，我们将详细阐述这些机构是如何设立的，其运作模式有何特点，取得了哪些成就，又面临哪些挑战。这些案例将来自不同地区、不同领域，力求展现半公营机构在中国社会经济转型中的多样性与复杂性。 第三章：半公营机构的运行机制与治理模式 本章将聚焦半公营机构的内在运行逻辑。我们将深入探讨其独特的治理模式，包括： 股权结构与决策机制： 分析不同股权比例下的政府与市场力量的博弈，以及由此形成的决策流程和效率。政府的“控股”或“参股”在多大程度上影响了机构的市场化决策？社会资本的引入又带来了哪些新的管理理念和治理规范？ 人事管理与激励机制： 探讨半公营机构在人才引进、薪酬激励、绩效考核等方面如何平衡政府部门的行政管理逻辑与市场化企业的激励原则。如何构建既能吸引优秀人才，又能保障机构稳定运行的人事制度？ 财务管理与绩效评估： 分析半公营机构在财务运作上如何同时满足政府的监管要求与市场的盈利导向。我们将考察其在预算编制、资金使用、风险控制以及绩效评估体系上的特点，以及如何衡量其社会效益和经济效益的双重目标。 市场化运作与政策导向的融合： 探讨半公营机构如何在市场竞争中获得生存和发展，同时又如何体现政策导向，服务于国家发展战略。这种融合过程中是否存在张力？如何实现有效协同？ 第四章：半公营机构的功能与价值 本章将深入分析半公营机构在中国社会治理体系中所扮演的关键角色，及其为社会发展带来的价值： 弥合“市场失灵”与“政府失灵”的鸿沟： 许多公共服务领域和战略性新兴产业，纯粹的市场化运作可能导致效率低下或服务不均，而政府直接包办则可能面临效率不高、创新不足的问题。半公营机构通过引入市场机制，可以提升效率、优化资源配置，同时保留一定的公共属性和政策导向，有效弥合了这一鸿沟。 提升公共服务的供给质量与效率： 在教育、医疗、养老等民生领域，引入半公营模式有助于打破传统体制的壁垒，引入竞争和创新，从而提高服务供给的质量和效率，更好地满足人民群众日益增长的需求。 促进战略性产业的发展与国家竞争力的提升： 在一些具有国家战略意义的领域，如高科技产业、基础设施建设等，半公营机构可以集中资源，承担高风险、长周期的投资，为国家经济的长期发展提供有力支撑。 推动社会资本的有效利用与多元治理： 半公营机构能够吸引和引导社会资本参与到公共领域，实现资源的最优配置，同时也将市场化的管理理念和运营经验引入到公共服务领域，丰富了社会治理的模式。 作为改革的“试验田”与“缓冲带”： 在一些敏感或复杂的改革领域，半公营机构可以作为先行先试的平台，探索新的管理模式和运行机制，为更广泛的改革积累经验，同时在一定程度上缓冲了改革可能带来的剧烈冲击。 第五章：半公营机构面临的挑战与风险 尽管半公营机构具有诸多优势，但在其发展过程中也面临着一系列挑战与风险，本章将对此进行深入探讨： 治理的困境与权责不清： 混合所有制带来的治理复杂性，可能导致政府部门、管理层、股东以及其他利益相关者之间在权责划分、利益分配等方面产生模糊地带，影响决策效率和机构的健康发展。 效率与公平的平衡难题： 如何在追求经济效益的同时，确保公共服务的公平可及性，避免市场化运作导致的服务分化和“碎片化”，是半公营机构需要长期面对的挑战。 监管的有效性与透明度： 确保政府监管的有效性，避免“监管缺位”或“过度干预”，同时保障机构运作的透明度，防止权力寻租和腐败，是维护半公营机构健康发展的重要前提。 激励与约束的机制设计： 如何设计一套既能有效激励管理者和员工，又能有效约束其行为的机制，防止道德风险和逆向选择，是保障半公营机构持续健康运行的关键。 市场化改革的阻力与惯性： 在一些领域，根深蒂固的体制惯性仍然存在，阻碍了半公营机构的深层次市场化改革，使其在效率提升和创新能力方面受到限制。 法律法规与政策支持的滞后： 针对半公营机构的法律法规和政策体系可能相对滞后，未能完全适应其复杂性的运作模式，给机构的合法合规运作带来一定的不确定性。 第六章：完善半公营机构发展的政策建议 基于前面对半公营机构的分析，本章将提出一系列政策建议，以期推动其健康、可持续发展，更好地服务于国家和社会： 明确产权与治理主体： 进一步厘清政府、企业、社会资本在半公营机构中的产权关系和治理权责，建立更加清晰、有效的治理结构，优化决策机制。 健全监管与评估体系： 建立科学、有效的监管体系，加强对半公营机构的财务、运营、绩效等方面的监督，并引入多元化的评估机制，客观评价其社会效益和经济效益。 强化激励与约束机制： 完善市场化的人事、薪酬、激励和约束机制，激发机构活力，同时建立有效的风险防范和责任追究机制。 优化政策支持与法律保障： 加快完善与半公营机构发展相适应的法律法规体系，为机构的设立、运营、退出等提供明确的法律依据和政策支持。 推动专业化与市场化发展： 鼓励半公营机构在专业化领域深耕细作，提升核心竞争力，同时大胆推进市场化改革，提高运营效率和创新能力。 促进信息公开与社会监督： 鼓励半公营机构在法律法规允许的范围内，提高信息公开程度，接受社会监督，提升其公信力和责任感。 加强理论研究与经验交流： 持续加强对半公营机构的理论研究，总结推广成功经验，吸取失败教训，为政策制定和实践提供智力支持。 结论 半公营机构作为中国社会经济转型时期涌现出的重要组织形态，其发展轨迹深刻地反映了中国改革开放的成就与挑战。它们在推动经济发展、优化公共服务、促进社会治理现代化等方面展现出独特的优势与潜力。本书通过对其概念、分类、运行机制、功能价值、面临挑战以及政策建议的系统性梳理与分析，旨在为读者提供一个全面而深入的理解视角。面对未来，如何进一步优化半公营机构的治理模式，平衡其公共属性与市场化运作，使其在国家发展大局中发挥更大更优的作用，将是中国社会治理领域持续探索的重要课题。 本书的研究成果，将有助于政策制定者、机构管理者、学界研究者以及社会公众，更清晰地认识半公营机构的复杂性，共同推动这一新兴组织形态的健康发展，为构建更加公平、高效、充满活力的中国社会贡献力量。
从历史演进的角度来看，现代国家职能的边界一直在不断调整。过去由国家垄断的领域，如今正逐步向半公营模式开放，这背后是全球化和技术进步对传统治理模式的冲击。我一直在思考，这种“外包”或“合作”模式，究竟是提升了服务的可及性，还是仅仅制造了新的寻租空间？那些探讨公共服务私有化历史教训的资料，往往揭示出短期效率提升后隐藏的长期公平性危机。因此，我非常关注书中对监管框架、绩效评估标准，以及问责机制的探讨。一个成功的半公营模式，必须建立在一套透明且强健的法律和道德约束之上。如果监管跟不上创新的步伐，那么这些机构就可能成为游离于社会监督之外的“特区”，这可不是任何一个现代社会愿意看到的局面。