基本信息
书名:[法律出版社旗舰店]中华人民共和国大气污染防治法（修订版，含修订草案说明）法律出版社
：5元
作者:本社 编著
出版社：法律出版社
出版日期：2015-9-1 0:00:00
ISBN：9787511883308
字数：28000
页码：44
版次：1
装帧：平装
开本：大32开
商品重量：
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目录
中华人民共和国主席令（第三十一号）
中华人民共和国大气污染防治法
附：
关于《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》的说明
内容提要
此次修订在突出源头治理、强化政府责任、区域联防联控、明确排放总量控制和排污许可、强调科技治霾等方面，提出许多实在、管用的措施。
本次大气污染法修订的主要内容括：删除限制机动车通行授权规定、对实名举报反馈处理结果、重点区域确定牵头政府、禁售不符合民用标准煤炭、考核省政府污染防治情况、环保部门可现场抽查新车等。
文摘
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作者介绍
中华人民共和国全国人民代表大会是国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
《中华人民共和国大气污染防治法》精要解读与实践指南 概述 《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）是我国环境保护领域的一部核心法律，旨在规范和防治大气污染，保护和改善生态环境，保障人体健康，促进经济社会的可持续发展。自颁布以来，《大气污染防治法》经历了多次修订，不断适应新形势、新挑战，其最新的修订版更是集中体现了我国在推进生态文明建设、打赢蓝天保卫战等重大战略部署下的立法成果与政策导向。 本指南并非对《大气污染防治法》条文的简单罗列，而是力求深入剖析其核心要义，解读关键条款的立法原意和实际应用，为读者提供一套系统、全面、实用的学习与实践工具。我们将从法律的起源与发展、核心原则、主要内容、法律责任、新修订亮点及实践应用等多个维度，层层递进，力求展现这部法律的深邃内涵与磅礴力量。 第一章：立法渊源与发展脉络 深入理解一部法律，离不开对其立法背景和发展历程的认知。《大气污染防治法》的诞生并非一日之功，而是伴随着我国经济社会发展和环境问题的演变，不断积累经验、回应挑战的结果。 历史的起点： 追溯到新中国成立初期，随着工业化进程的加速，大气污染问题逐渐显现。早期，相关法规散见于各类行政规章和地方性规定中，缺乏系统性和权威性。 初次确立： 1987年，《中华人民共和国大气污染防治法》首次颁布，标志着我国大气污染防治工作进入了法治化轨道。这部法律奠定了我国大气污染防治的基本框架，确立了源头控制、分类管理、经济调节、公众参与等基本原则。 历次修订与完善： 1995年修订： 针对经济发展带来的新污染问题，对部分条款进行了充实和完善。 2000年修订： 进一步加强了对工业污染源的控制，引入了排污收费制度，并对环境监测和信息公开提出了更高要求。 2015年修订： 这是《大气污染防治法》历史上一次里程碑式的重大修订。此次修订力度空前，体现了国家对大气污染治理的决心和力度。新版法律在法律责任、监管体制、重点区域防治、新污染物治理等方面都做了大幅度的调整和补充，将“预防为主、防治结合、综合治理、损害担责”的原则贯穿始终。 近年来的政策导向与司法实践： 伴随“蓝天保卫战”的深入推进，大气污染防治面临的形势更加严峻，挑战也更加复杂。近年来，一系列配套法规、规章、标准和政策的出台，以及司法机关在环境案件审判中的实践，都在不断丰富和发展着《大气污染防治法》的内涵，推动其落地生根。 通过梳理这些历史脉络，我们可以更深刻地理解《大气污染防治法》的时代特征、价值取向以及其在国家环境保护战略中的核心地位。 第二章：核心原则与基本制度解析 《大气污染防治法》并非孤立的法律条文集合，而是建立在一系列明确的核心原则和一套系统性的基本制度之上。理解这些原则和制度，是掌握法律精髓的关键。 预防为主、防治结合： 这是《大气污染防治法》最根本的指导思想。强调从源头上预防和减少大气污染物的产生和排放，同时兼顾对已产生污染物的治理，实现“治未病”与“治已病”的有机结合。 保护优先、环境优先： 明确了在经济社会发展过程中，必须将环境保护置于优先地位，防止和减少对大气的污染和破坏，保障生态系统的健康与稳定。 损害担责： 强调任何造成大气污染的行为者，都必须承担相应的法律责任，包括停止侵害、赔偿损失、恢复生态等，体现了公平正义的原则。 公众参与： 鼓励和保障公民、法人和其他组织依法参与大气污染防治工作，享有知情权、参与权和监督权。 政府主导、部门协同、属地负责： 明确了各级人民政府在组织、协调、监督大气污染防治工作中的主导作用，以及环境保护、工业、交通、能源等相关部门的职责分工，并落实属地管理责任。 总量控制与浓度管理相结合： 采取总量控制的手段，对重点大气污染物实行排放总量控制，同时注重区域性、城市性空气质量标准的达标管理，实现宏观调控与微观治理的结合。 排污许可制度： 作为一项核心的环境管理制度，《大气污染防治法》明确规定了排污单位必须依法取得排污许可证，并按照许可要求排放污染物。这是实现“一证式”管理、精细化监管的重要抓手。 环境监测与信息公开制度： 规定了对大气环境质量和污染源进行监测的要求，以及及时、准确地公开环境信息的义务，保障公众的知情权，并为监管提供依据。 重点区域、重点行业、重点企业的协同防治： 针对大气污染防治中的难点和重点，法律规定了对重点区域（如京津冀）、重点行业（如钢铁、化工、水泥）和重点企业的特殊管控措施，提高防治的针对性和有效性。 生态保护红线制度： 虽非直接规定，但与《大气污染防治法》的理念高度契合，要求在划定的生态保护红线区域内，严格限制可能造成大气污染的活动。 第三章：主要法律内容深度解读 《大气污染防治法》的条文内容浩繁，涉及面广。本章将精选其中最为关键、最具代表性的部分进行深度解读。 第一部分：总则 法律目的与适用范围： 明确了法律的宗旨，即保护和改善大气环境，保障公众健康，促进可持续发展。界定了法律的适用范围，涵盖了大气污染的预防、治理、监督管理等各个环节。 基本原则的重申： 对前述核心原则进行详细阐释，明确各主体应遵循的法治精神。 政府职责： 详细规定了各级人民政府在制定规划、组织实施、监督管理、投入保障等方面的责任。 部门职责： 明确环境保护、工业和信息化、发展改革、交通运输、自然资源、卫生健康等部门在各自职责范围内的大气污染防治工作。 社会责任： 强调企业事业单位和其他生产经营者在防治大气污染中的主体责任，以及公民在遵守法律、监督举报中的义务。 第二部分：大气污染防治措施 规划与监管： 大气环境质量标准与污染物排放标准： 规定了国家大气环境质量标准的制定，以及地方根据实际情况可以制定更为严格的标准。同时，详细规定了国家和地方的污染物排放标准。 排污许可管理： 深入解读排污许可证的申请、核发、变更、注销、监督检查等全过程管理。强调持证排污，按证排污，违法者将面临严厉处罚。 环境影响评价制度： 规定新建、改建、扩建项目，以及可能对大气环境造成影响的活动，必须依法进行环境影响评价，并获得批准。 工业污染源控制： 清洁生产： 强制推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。 重点行业监管： 针对钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属、石油化工、煤炭等重点行业，提出了更严格的排放标准、技术改造和监管要求。 锅炉、窑炉、烟囱等污染源的治理： 详细规定了对各类工业设施排放污染物的控制要求，包括安装脱硫、脱硝、除尘等治理设施，并保证其正常运行。 挥发性有机物（VOCs）的控制： 针对VOCs这一重要的二次污染物，提出了加强石化、化工、工业涂料、印刷等行业的排放控制和管理。 机动车船大气污染防治： 新车排放标准： 规定了机动车船必须符合国家规定的排放标准才能销售和注册。 在用车辆的环保监管： 强调对在用机动车船的定期检验和路检，不达标的不得上路行驶。 燃油品质： 规定了鼓励使用清洁能源和提高燃油品质。 生活面源污染防治： 餐饮业油烟排放： 规定了对餐饮业油烟的净化处理要求，以及禁止在居民区附近新建产生油烟的饮食业。 露天焚烧的禁止： 严禁露天焚烧秸秆、垃圾、沥青、油毡等产生大气污染物的行为。 扬尘污染控制： 对建筑施工、道路、码头、堆场等扬尘源，提出了抑尘措施和管理要求。 能源结构调整与可再生能源推广： 鼓励和支持发展清洁能源，优化能源消费结构，减少煤炭等高污染能源的使用。 生态保护与修复： 规定了保护和恢复大气环境质量的相关要求，包括植树造林、绿化等。 第三部分：法律责任 法律责任的构成： 详细阐述了行政处罚、民事赔偿、刑事责任等法律责任的构成要件。 违法行为及处罚： 未取得排污许可证排放污染物： 法律设定了严厉的处罚，包括罚款、责令停产停业等。 违反排污许可证规定： 针对超标排放、超总量排放等行为，设定了相应的处罚。 逃避监管、伪造数据： 对故意逃避监管、伪造篡改监测数据等恶意行为，设定了更高的处罚标准，甚至追究刑事责任。 未安装、未正常运行污染防治设施： 规定了相应的罚款和责令限期改正。 违反环境影响评价制度： 对未批先建、未按环评要求建设等行为，设定了处罚。 造成大气污染事故的责任： 规定了事故责任单位和责任人员的法律责任。 行政处罚的种类： 警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证、没收违法所得等。 民事赔偿责任： 强调污染者对造成的损害承担赔偿责任，包括环境损害赔偿。 刑事责任： 明确了违反《大气污染防治法》构成犯罪的，依法追究刑事责任，如污染环境罪等。 对违法行为的监管与执法： 明确了环境保护行政主管部门的执法权限和手段，包括现场检查、查封扣押、责令改正等。 第四章：新修订亮点与前沿探讨 《大气污染防治法》自2015年修订以来，其最显著的特点在于与时俱进，不断强化和完善。 大幅提升法律责任： 新修订版显著加大了对违法行为的处罚力度，特别是对主观恶意、屡犯不改的行为，实行“按日计罚”，并引入了“处罚到人”的制度，提高了违法成本。 强化源头控制与预防： 更加注重从产业布局、清洁生产、技术选择等源头环节进行管控，鼓励绿色发展。 聚焦重点区域、重点行业、重点污染物： 针对区域性、复合性大气污染的特点，加大了对重点区域（如长三角、珠三角）、重点行业（如“散乱污”企业）和重点污染物（如VOCs、臭氧前体物）的治理力度。 完善排污许可制度： 将排污许可制度从一项管理工具提升到核心的环境管理制度，覆盖所有固定污染源，实现“一证式”管理。 加强信息公开与公众参与： 明确了信息公开的义务，保障公众对环境信息的获取权，并鼓励公众参与监督。 建立健全应急响应机制： 针对重污染天气，要求制定并实施应急预案，减轻空气污染的危害。 技术创新与政策激励： 鼓励和支持大气污染防治技术的研发和应用，并提供了相应的政策支持。 环境监测与执法能力提升： 强调完善环境监测网络，提升执法能力和水平。 第五章：实践应用与案例分析 纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。《大气污染防治法》的生命力在于其在实践中的有效运用。 企业合规指南： 企业主体责任的履行： 企业应如何建立健全内部管理制度，落实环保主体责任，配备环保设施，开展清洁生产，进行自行监测，并依法报送相关信息。 排污许可制度的理解与执行： 企业应如何申请、变更、执行排污许可证，确保所有排污行为符合许可证要求。 环境风险防控与应急预案： 企业应如何识别环境风险，制定并演练应急预案，应对突发环境事件。 法律责任的规避与应对： 企业应如何通过合规管理，避免违法行为，以及在面临行政处罚时如何依法申辩和处理。 政府监管与执法实践： 监管体系的构建： 政府部门如何建立科学有效的监管体系，如何运用排污许可、环境监测、在线监控等手段，实现对污染源的精细化监管。 执法程序的规范： 执法人员如何依法开展检查、取证、调查，如何公正、高效地实施处罚。 跨部门协同与区域联动： 如何打破部门壁垒，实现部门之间的协同配合，以及如何在区域层面开展联合防治。 公众参与的引导与保障： 如何畅通公众参与渠道，鼓励公众举报，并依法处理公众的投诉和建议。 案例分析（示例）： 某钢铁企业超标排放被处罚案： 分析企业为何超标排放，环保部门如何通过在线监控发现违法行为，依法进行处罚，以及企业应吸取的教训。 某化工企业VOCs治理不达标案： 分析企业在VOCs治理方面存在的问题，法律要求的治理标准，以及企业应如何改进技术和管理。 某地区餐饮业油烟污染整治案： 分析餐饮油烟污染的特点，政府部门如何通过集中整治、技术推广等方式，改善城市空气质量。 环境公益诉讼案例： 分析企业因大气污染行为被环保组织提起公益诉讼，最终承担环境损害赔偿责任的案例。 结语 《中华人民共和国大气污染防治法》是一部集科学性、前瞻性、操作性于一体的法律。它不仅为我国大气污染防治工作提供了坚实的法律保障，也为构建天蓝、地绿、水清的美丽中国描绘了清晰的蓝图。本指南旨在通过深入浅出的解读，帮助读者全面掌握这部法律的核心要义，理解其精神实质，并在各自的岗位上，为保护和改善我们共同的大气环境贡献力量。 重要提示： 本简介内容基于对《中华人民共和国大气污染防治法》及其相关政策法规的普遍理解，旨在提供宏观的法律框架和核心要点。在实际应用中，请务必参考最新的法律文本、官方解读以及相关配套规章和标准。
我之所以选择购买这本书，很大程度上是出于对当前环境问题的关注。近年来，雾霾天气频发，空气质量的恶化已经切实地影响到了我们的日常生活，甚至对健康构成了威胁。作为一名普通公民，我希望能更深入地了解国家在这一领域所做的努力和相关法律法规。特别是“中华人民共和国大气污染防治法（修订版）”这个标题，让我觉得它能够反映最新的政策方向和治理措施，不像一些老旧的版本那样可能已经跟不上时代发展的步伐。我对法律条文的理解能力有限，但我希望能通过阅读这本书，能够大致了解大气污染的法律界定、企业应该承担的责任、政府的监管机制，以及作为个人，在环境保护中可以发挥的作用。这本书的出版，对我而言，是一种了解社会责任、提升公民意识的途径。我希望它能用相对易懂的语言，阐释复杂的法律条文，让我这个非专业人士也能有所获益。