本书围绕“地方户籍制度改革的类型及其影响因素”这一核心研究问题，对G市和C市户籍制度改革进行双案例比较研究，分析发展型户籍改革和兼顾型户籍改革这两类户籍制度的改革类型，地方发展型户籍改革是地方发展型政府理论在户籍制度改革上的运用，兼顾型户籍改革则是对地方发展型政府的理论补充。作者从制度与行动者的分析框架解释两类户籍制度改革的形成原因，分析两类改革面临的困境，提炼出发展型户籍改革和兼顾型户籍改革的概念，验证、丰富和发展了地方发展型政府理论。

作者简介

王清，中山大学政治与公共事务管理学院副教授，硕士研究生导师，北京大学政治学博士，公共管理博士后，日本国立政策研究大学院大学（2007—2008）、美国加州大学欧文分校（2015—2016）访问学者；研究领域为中国政治、地方治理、政社关系，主持国家社科基金青年项目一项，主持国务院发展研究中心、国家民政部和中国博士后科学基金会课题共四项，出版专著一部，发表学术论文二十余篇，学术成果被《新华文摘》、人大复印资料等转载，曾获国家民政部课题优秀奖、广东省哲学社会科学优秀成果奖三等奖等奖项。

目录第一章导论第一节问题提出一、研究背景二、研究问题三、研究意义第二节文献评估一、社会公平视域下的户籍制度改革二、政府管制视域下的户籍制度改革三、地方发展主义视域下的户籍制度改革第三节核心概念一、户籍制度二、地方户籍制度改革第四节分析思路一、地方户籍制度改革的基本类型二、地方户籍制度改革类型的影响因素第五节研究方法一、双案例比较分析法二、数据来源第六节研究创新与不足第二章发展型户籍改革：以G市为例第一节发展型户籍改革的理论框架一、地方发展型政府二、发展型户籍改革第二节发展型户籍改革的类型1：蓝印户口一、蓝印户口的政策扩散二、G市蓝印户口政策的实施及改革特点第三节发展型户籍改革的类型2：积分入户制一、A省积分入户制的发展历程二、G市积分入户改革的实施及其特点三、G市积分入户制仍是一种发展型户籍改革第四节发展型户籍改革的成效及困境一、发展型户籍制度改革的成效二、偏好替代三、户籍制度改革碎片化第三章发展型户籍改革的形成逻辑第一节压力型体制与晋升激励一、压力型体制迫使地方政府重视经济发展二、政治锦标赛推动地方政府间竞争第二节户籍制度改革：地方政府间竞争的工具一、地方政府拥有一定的户籍改革自主权二、地方政府通过发展型户籍改革，争夺市场稀缺资源第四章兼顾型户籍改革：以C市为例第一节兼顾型户籍改革的历程一、第一阶段：地方探索阶段二、第二阶段：中央试点阶段第二节兼顾型户籍改革的内涵及特征一、改革内容：城乡统筹二、改革部门：一体化三、改革方式：赋权式改革第三节兼顾型户籍改革的成效和困境一、兼顾型户籍改革的成效二、福利支出成本与财政投入难以持续的困境三、体制机制方面的困境第五章兼顾型户籍改革的动力机制第一节现实问题倒逼：“上压下挤”的发展困境一、压力型体制与资源禀赋的冲突二、自下而上的社会压力第二节贯彻上级意图：自上而下的外部动力一、改革实验区的成立二、地方政府积极贯彻上级意图第三节政策企业家：兼顾型户籍改革的内部动力一、行政强制：处理上级政策和下级不执行的困境二、吸纳专家参与：缓解改革与风险的矛盾三、“做而不说”：化解改革与法律的冲突第六章发展型和兼顾型户籍改革的比较第一节发展型改革和兼顾型改革的区别一、改革动力：发展型vs.兼顾型二、改革主体：碎片化vs.一体化三、改革内容和方式的区别四、改革结果：基本公共服务差异化vs.均等化第二节发展型和兼顾型户籍改革的联系一、兼顾型户籍改革是对发展型户籍改革的**和发展二、从兼顾型户籍改革到公平型户籍改革第七章户籍制度改革的政策建议第一节国外人口登记管理制度对我国户籍改革的启示一、人口登记成为国内的法律准则二、户籍是进行人口登记的行政管理制度三、依靠法制和市场的方式调节人口流动第二节我国户籍制度改革的基本原则一、工具理性与价值理性相结合二、顶层设计与地方实践相结合三、利益调整与有序改革相结合第三节我国户籍制度改革的总体目标一、剥离户口福利二、逐步放开户口迁徙三、强化人口登记第四节我国户籍制度改革的具体对策一、落实常住人口基本公共服务均等化二、调整人口迁移政策三、改革保障：户籍制度改革主体的纵向和横向层级结语一、验证地方发展型政府理论二、补充地方发展型政府理论参考文献一、中文文献二、英文文献附录1 G市2010年和2014年积分入户政策比较附录2 访谈情况一览表后记
媒体评论

《户籍改革中的政府行为逻辑：基于地方案例的比较研究》一书基于中国本土的经验，以户籍制度改革为样本，揭示了当代中国政治和治理发展中的重要现象——地方政府间改革及其绩效的差异性，进而深入分析并深刻阐释了这种差异性形成的多方面复杂因素和内在机制，由此对于人们切实、透彻地理解中国地方政府的治理逻辑，具有重要的理论和现实价值。相信中国政治和治理的研究者、实践者以及关切者，都可以从这本书中得到很大的启发。

——王浦劬（北京大学国家治理研究院院长，教育部“长江学者”特聘教授）

改革开放重塑了中央与地方的关系，地方政府在国家治理体系中发挥着越来越重要的作用。针对地方政府行为的研究，有助于对中国政治形成较为全面的理解。这本书解释为何地方政府会选择差异化的户籍制度改革，提炼出发展型和兼顾型两种改革类型，对话地方发展型政府理论，是理解地方治理不可多得的一本佳作。

——肖滨（中山大学政治与公共事务管理学院教授、院长）

在线试读部分章节

改革开放之后，建立于计划经济时期的户籍制度与市场经济发展形成激烈的冲突，在经济发展、行政管理、社会公平方面带来三重困境，共同推动户籍制度改革。从1984年至今

1984年中央开始推行自理口粮户籍改革，剥离户口与个人口粮之间的关系，这是人口流动的前提条件。，户籍制度进行了很多次改革与调试，然而，当代中国户籍制度改革呈现两个方面的矛盾。

第*，中央事权和地方改革的矛盾。2011年国办在《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》明确指出“国家基本户籍管理制度属于中央事权”

国务院办公厅：《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号)。，但是，从1984年到2013年，国务院对户籍制度改革一直没有出台全国性的改革方案，相反，“地方化的‘挤牙膏式’改革成为当前户籍制度改革的*大特色”。

吴开亚、张力：《发展主义政府与城市落户门槛：关于户籍制度改革的反思》，载《社会学研究》，2010年第6期，第60页。

第二，户籍改革的地区差异性与共同性的矛盾。一方面，地方政府所推行的改革具有地区差异，各地户籍改革的形式、内容、进程各不一样。例如，在同一历史时期，C市实行统筹城乡发展的户籍制度改革，G市实行积分入户制度，北京市仍然进行严格的户口管制。地方政府放松户口管制的方式也不一样，有的地方统一人口登记制度，有的地方放低入户门槛，有的地方剥离户口利益，逐步向农民赋权。另一方面，从内容上来看，各地的户籍制度改革具有共同点，即没有从根本上放松对人口自由迁徙的控制，也没有割断户籍制度与利益分配之间的关联性，“每一次改革都是对已有改革的复制和延续”。

李晓飞：《中国户籍制度变迁“内卷化”实证研究》，载《广东社会科学》，2013年第1期，第240页。在这个意义上，各地的户籍制度改革尽管形式不同，但是实质不变。

既然从1984年到2013年，户籍制度改革呈现鲜明的地域特征，那么，地方户籍制度改革到底存在哪些改革类型？哪些因素影响地方政府改革方式的选择？这是本书要研究的核心问题。本书试图

比较两个副省级城市的改革案例，分析户籍改革中不同地方政府的行为差异，建构地方性户籍改革类型及其影响因素的理论框架，与已有地方政府行为的理论进行对话，检验、补充和发展地方发展型政府理论。

当代中国户籍制度是一项特殊的制度，它既具有行政管理的一般特征，即人口登记的功能，又具有政府管制的特殊特征。当代中国户籍制度改革方式的比较研究至少具有如下几个方面的意义。

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