　　对外关系委员会主席理查德·哈斯为美国政界重要人物，在国际战略、世界秩序研究方面的成就堪比基辛格及布热津斯基。哈斯曾辅佐多届总统，是白宫资深智囊，亲自参与白宫政策制定并多次代表美国到阿富汗、北爱尔兰等地处理国际事务。在学界，哈斯同样是首屈一指的专家。2014年年底，哈斯在《外交》杂志上刊登了关于“失序时代”的长文，并被多国媒体转载、翻译，随即在政学界均掀起了对“失序时代”话题的热烈探讨。如今，哈斯终于将他对世界秩序的2.0版的详尽解读凝聚成这部权wei之作——《失序时代》。在书中哈斯认为，全球秩序已经脱离了由美国单一操控的时代，无论在政治、经济、外交等方面所呈现的复杂态势均表明世界已经进入“失序时代”，而这一失序的态势同样为世界新秩序，即世界秩序2.0的到来提供了良机。对此，美国该怎么做？中国该怎么做？世界又该怎么做？在《失序时代》一书中哈斯将会一一给出答案。北京大学国际关系学院教授王缉思、中国现代国际关系研究院副院长袁鹏、美国国防部前部长罗伯特·盖茨、“冷战史研究泰斗”约翰·刘易斯·加迪斯等联名推荐《失序时代》。

　　一切都在崩散，中心无法自固。“二战”以来引导世界的所有规则、政策和机构大都走到了尽头。这个时代受到从恐怖主义到核武器扩散、气候变化、网络空间安全等全球性挑战的影响，单凭尊重主权已不足以维持秩序。同时，大国争霸卷土重来，弱国造成的问题和强国一样令人失措。美国仍然是世界上zui强大的国家，但是美国的行为和不作为，多次使全球局势变得更糟。中东陷入混乱；亚洲面临朝鲜的肆无忌惮；几十年来全球zui稳定的地区——欧洲已今非昔比。眼观当前，唐纳德·特朗普当选和英国脱欧公投这两个信号，表明许多现代民主国家都拒绝全球化中的许多重要方面，包括对贸易和移民开放国界。这个世界已越来越凸显其失序态势，世界秩序的脉络也越发模糊，我们急需一个全球新秩序。
　　在《失序时代》中，哈斯主张一个更新的全球操作系统——世界秩序2.0。它反映出权力广泛分布、国家边界重要性降低的现实。在这一调整中，一个关键因素是对主权采取一种新方法，兼顾义务和权利、保护和责任。哈斯提出了美国应该如何应对与中国、俄罗斯等大国的关系，并建言对待亚洲、欧洲和中东地区的外交细则。针对美国政治失能、债务不断攀升、对美国与世界关系的性质缺乏共识等美国面临的问题，哈斯也提出应对措施。
　　《失序时代》是一次明察善断的诊视，深度洞察了当今世界，让我们深刻认识到，如果美国对国际事务不能达成新的理解，美国就不能成为全球稳定和繁荣的力量之源。

序言
第yi部分
第yi章从战争到世界大战
第二章冷战秩序
第三章 “二战”后秩序
第二部分
第四章后冷战时代的大国关系
第五章全球新失序
第六章区域秩序的多棱镜
第七章世界多极化的泡沫
第三部分
第八章全球新秩序的设想
第九章遏止修昔底德陷阱
第十章世界秩序2.0
第十一章多重世界秩序的构建
第十二章外交政策始于国内
结论

　　理查德·哈斯，担任美国外交关系委员会主席已达14年，是美国政学两界的重要人物。在政界，哈斯曾就任乔治·赫伯特·沃克·布什的特别助理、美国国务院政策规划部主任和前国务卿克林·鲍威尔的主要顾问。他还曾是代表美国的阿富汗前景斡旋者和北爱尔兰和平进程的美国特使。曾荣获美国国务院杰出荣誉奖、总统公民勋章、蒂珀雷里国际和平奖等殊荣。在学界，哈斯的职务包括布鲁金斯学会副主席、卡内基国际和平研究院资深会员，并在哈佛大学肯尼迪政府学院教授公共政策课程。哈斯拥有牛津大学的硕士和博士学位，并是13部著作的作者，其中Foreign
　　Policy Begins at Home获得“《金融时报》2013年政治类好书”。

　　在《失序时代》中，哈斯博士指出美国应该做什么，不应该做什么，才能防止世界进一步失序。正在成为世界大国的中国，需要思考类似的战略问题，得出不同但是不必相反的答案，并付诸于同其他大国协调的行动
　　——王缉思北京大学国际战略研究院院长、北京大学国际关系学院教授
　　美国战略思想界的佼佼者。他对美国实力、世界格局等宏大议题一向具有深刻的洞察力和高超的解析力，他的新作当然应该成为理解美国、世界和我们这个时代的案头必备。
　　——中国现代国际关系研究院副院长袁鹏
　　对于美国新任总统和所有关心这个越发混乱的世界的人来说，这是一本必读书。理查德·哈斯带领读者概览了过去400年间的世界历史，阐释世界演进到当今格局的过程，并提出一个富有见地、战略连贯的方法以应对和管理我们面前的挑战。
　　——罗伯特·盖茨美国国防部前部长
　　我们所在的这个年代，曾经将全球化、单极化，甚至民主化等视为不可逆转的趋势，但事实已经证明并非如此。在引导我们如何应对这些动荡与混乱方面，就我所知，没有比理查德·哈斯的《失序时代》更出色的作品，他在这本书里提出了指南和新策略。对于所有试图理解我们所处的关键时刻的人来说，它不容错过。
　　——约翰·刘易斯·加迪斯冷战史之父、著名大战略研究家
　　在权力分散、不尊重国界的世界里，我们需要一个更新的操作系统为我们提供新的外交途径。理查德·哈斯的这本著作睿智而深入，指出我们在处理国内事务和外交政策上需要做的工作。这是应对乱世的良方。
　　——沃尔特·艾萨克森《史蒂夫·乔布斯传》作者
　　第yi章从战争到世界大战
　　如果不是资料短缺的限制，本书或许可以从回答世界发生了什么、为什么发生、我们该怎么办等问题来开篇。但是后退一步是更好的方法，也很有必要：先理顺事态演变的脉络，然后辨识出新的、不同的趋势。
　　本书的中心话题是“世界秩序”，这一概念从萌发之初至今已有近400年。“秩序”一词使用广泛，但是和许多其他流行语一样，不同的人对其有不同的用法，所指可能模糊也可能很明确。在反映各个时期的国际关系特性时，以中立、描述性方式来使用和理解它zui为妥帖。它权衡着这个世界的局势，反映出促进和平、繁荣、自由的各项努力以及阻碍这些进步的势头。简而言之，“秩序”不同于“有序”，“秩序”涵盖了必然存在、程度不同的“无序”。世界秩序可能很紊乱，而不完全是人们所期望的有序。
　　“秩序”这个词正在经历新生与复苏，有许多不同的用法。例如，基辛格近期的作品取名为“世界秩序”（World Order）。1基辛格是20世纪下半叶卓越的外交家，也是世界秩序以及外交史、国际关系领域zui具影响力的作家之一。因此，我在本书中将不止一次提到他。但现在，我想先从另一名学者——澳大利亚籍的赫德利·布尔（Hedley Bull）说起。
　　初次认识布尔是20世纪70年代中期，当时我在牛津大学攻读硕士学位。我们成了朋友，他的思想和作品深深地影响了我。布尔在1977年写出了我认为近代国际关系方面zui重要的书——《无政府社会》（The Anarchical Society），副标题十分切合本书的标题：世界政治秩序研究。2布尔的作品聚焦于国际体系和国际社会，区分了两者的差异。一个国际体系仅仅存在于国际层面，各个国家、实体以及不同因素之间相互作用、相互影响，没有任何政策、决策方面的考虑，很少涉及或完全不涉及选择、管理、原则、规则等。国际社会不同于国际体系，涵盖更广，实质的不同之处在于：国际社会的概念反映出参与者在一定程度上的认同，包括接受对他们诉求的限制或遏制，如何去诉求或抑制，或者两方面都包括。这都以规则为基础，而社会成员接受这些规则（或限制），其中一个简单的原因是他们认为这是现实可选方案中zui优（或zui不坏）的行动方案。这样的规则可能是正式的书面协议，也可能是人们墨守的非正式形式。
　　在国际关系领域，布尔的“社会”概念有具体含义。首先，这个社会的主要“公民”是国家（states）——这一词语在本书中与“单一民族国家”（nationstates）、“国家”（countries）所指相同；其次，这一社会的基本原则是各个国家以及监管国家的政府和领导人基本上都可以在其境内自由行事，无论他们以血统继承、革命、选举或其他方式获得权力，都不影响这一自由行事的原则。再次，这个国际社会的成员不仅尊重和接受其他成员自由行事（相应地，其他成员也尊重和接受这一成员在其国境之内自由行事）的原则，而且尊重和接受这一社会中其他成员存在的事实。因此，国家之间应尽力避免战争，大致可以用“活着并让别人活着”来描述这一国际关系的概念，是一种跨越国界的相互理解。
　　但是历史并不仅仅描述共识，也需要描述分歧和摩擦。这种成功与失败、有序与无序的混合，构成了布尔作品的核心。正如他的书中所言，任何时刻或时代的历史都是通过不同力量间的互动与角逐，导致了有序与无序的结果，也正是它们之间的均衡程度决定了时代的主要特征。
　　这是一个十分有用的框架性概念，可以帮助我们走近和了解这个世界，并成为获得事情所在状态的“快照”。如果有充分的从日期、月份到年份的“快照”资料被保存、串联起来，就能够清晰地显示出动态趋势。
　　在此，我必须说明实现有序的国际社会的基本要求。基辛格大约在60年前出版的早期著作《重建的世界》（A World
　　Restored）3以其博士论文为基础，每个研究国际关系的硕士生都应该花费一些功夫来研读这部作品。书里有很多生动形象的人物刻画，写得很棒，将具体历史事件及其经验教训、意义有机地结合，游刃有余地穿插其间。在这本书中，基辛格写到建立新国际秩序、拿破仑战争后世界大多数国家的重生，以及18世纪末、19世纪初的革命。这是当时国际秩序（即欧洲秩序）的历史，获得了维也纳会议（Congress of Vienna）的认可。在维也纳诸多会议中，1814年和1815年的两次会议具有特别意义：英国、法国、普鲁士、俄国、奥地利帝国的外交大臣们汇聚一堂，共同规划欧洲的未来。而这一规划的前景zui终成为19世纪绝大部分时期的现实。
　　维也纳会议树立了努力促进和平与稳定的早期榜样，zui终取得了领土协议、土地交换、对合法统治者的承认等成果。此外，维也纳会议虽然在促进欧洲几十年间和平方面功不可没，但是它的不作为也值得注意。在维也纳会议的几个参与国国内或邻国出现革命运动时，权力平衡被打破，普鲁士（以及后来的德国）崛起，多个帝国陨落并zui终消失。在这一过程中，维也纳会议毫无作为。这确实值得注意，因为这真实演示了有序如何终结并zui终演变成混乱。
　　解构“秩序”概念、分解出zui核心的要素，有助于更好地理解它。“秩序”中zui关键的要素是“合法性”，基辛格将它定义为“国际间对于可行协议以及外交政策中可允许的目标与方法的普遍认同”。4根据这一定义，“合法性”是一个宏大的构想，不仅定义了国际关系的规则（即所寻求的目标和实现的方式）以及如何设定与修改规则，也反映出实际掌握权力的各方对这些规则的接受程度。
　　但是，与“秩序”理念、“合法性”概念同样必不可少的是思维之外的因素。具体说来，我想引用基辛格60年前描述当时世界的话，“没有抵御外部入侵的防卫实力，任何秩序都不安全” 5，明确指出秩序既依赖于规范国际关系的规则与协定，也离不开权力的平衡。
　　在“秩序”之外，布尔和基辛格还解释了与之相对的“混乱”。他们认为，混乱反映了那些因不满于现有协定而想改变（包括通过暴力）的能力。混乱是想要改变的行为体与不愿意改变却无法阻止这种变革的国际社会之间角力的结果。
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