政府采購工作指南 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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適讀人群 ：本書可供政府采購各級項目管理部門工作人員、政府采購招標代理機構工作人員、招投標書編製人員以及涉及政府采購工作的其他相關人員作為工作或學習參考，也可供高等學校工程管理專業、大土木類專業、經濟管理類專業師生學習參考。本書也適閤作為政府采購管理部門進行業務培訓的教材。
確保公共財政的安全是國傢管理的重要核心內容之一。公共財政必須取之於民、用之於民，必須發揮公共財政的作用、造福人民群眾。公共財政的支齣應依法管理、科學使用，政府采購在其中的作用舉足輕重。作者多年來一直關注政府采購問題，也一直在調研國內、外政府采購的情況，本書能對我國政府采購製度的不斷完善有所貢獻，對政府采購從業人員及參與政府采購活動的各行各業人士有所幫助。

內容簡介

本書以的國傢法律、法規為依據，通俗、係統、全麵地闡述瞭目前我國政府采購的基本原則、程序和要求，介紹瞭目前我國政府采購項目文書編製的基本特點及相關要求，以一類一例的形式給齣瞭幾個典型的政府采購項目招投標書編製實例，具有很好的針對性、指導性和實用性。
本書可供各級政府采購項目管理部門工作人員、政府采購招標代理機構工作人員、招投標書編製人員以及涉及政府采購問題的其他相關人員作為工作或學習中的參考，也可供高等學校工程管理專業、大土木類專業、經濟管理類專業師生學習參考。本書也適閤作為政府采購管理部門進行業務培訓的教材。

內頁插圖

目錄

第 1 章 我國政府采購的基本方式及相關要求 1
1.1 我國政府采購的特點及相關政策 1
1.1.1 政府采購當事人的基本要求 2
1.1.2 政府采購的基本方式 2
1.1.3 政府采購的基本程序 3
1.1.4 政府采購閤同的特點及基本要求 4
1.1.5 質疑與投訴的相關原則 5
1.1.6 監督檢查的基本要求 5
1.1.7 相關的法律責任 6
1.2 我國政府采購招投標的特點 7
1.2.1 招標的特點及相關要求 7
1.2.2 投標的特點及相關要求 9
1.2.3 開標、評標和中標的相關規定 9
1.2.4 相關的法律責任 11
1.3 政府采購貨物和服務的招標投標 12
1.3.1 招標的相關要求 13
1.3.2 投標的相關要求 14
1.3.3 開標、評標與定標的相關要求 15
1.3.4 相關的法律責任 18
1.4 政府采購信息公告的管理 20
1.4.1 政府采購信息公告的範圍及內容 21
1.4.2 政府采購信息公告管理的相關要求 22
1.4.3 政府采購信息指定媒體的管理要求 22
1.4.4 相關的法律責任 23
1.5 政府采購供應商投訴處理 23
1.5.1 投訴提起與受理程序 23
1.5.2 投訴處理與決定的相關規定 24
1.5.3 相關的法律責任 25
1.5.4 供應商投訴受理審查的相關要求 25
1.6 競爭性磋商采購方式的政府采購 26
1.7 中央預算單位變更政府采購方式的處理 30
1.7.1 變更方式申請的基本要求 30
1.7.2 審批管理的基本要求 32
1.8 單一來源采購方式規定 32
1.9 政府采購評審專傢管理 33
1.9.1 評審專傢選聘與解聘規定 33
1.9.2 評審專傢抽取與使用的基本要求 33
1.9.3 評審專傢監督管理的基本規定 35
1.10 政府采購貨物和服務項目價格評審規則 35
第 2 章 我國政府采購的宏觀政策及相關要求 37
2.1 政府采購進口産品 37
2.1.1 審核管理的基本規定 37
2.1.2 采購管理的基本規定 37
2.1.3 監督檢查的基本規定 38
2.1.4 注意事項 38
2.2 政府采購節能産品 40
2.3 信息係統建設項目的政府采購 40
2.4 政府集中采購目錄及標準 41
2.5 政府集中采購工作原則 44
2.6 中央預算單位批量集中采購的基本要求 46
2.6.1 宏觀要求 46
2.6.2 注意事項 48
2.7 保證金和行政處罰罰款規定 49
2.8 工程項目政府采購相關要求 49
2.8.1 宏觀要求 49
2.8.2 基本建設項目建設成本管理 49
2.8.3 基本建設項目竣工財務決算管理 51
2.9 小額度政府采購項目采購方式 53
2.10 政府采購代理機構資格 53
2.11 公共資源交易中心政府采購活動規則 54
2.11.1 宏觀要求 54
2.11.2 注意事項 55
2.11.3 相關措施 58
2.11.4 重要意義及目標 60
2.12 政府采購行政處罰規則 61
第 3 章 省級政府采購的基本原則及核心要點 63
3.1 省級政府采購機構集中采購業務流程 63
3.1.1 供應商問題 63
3.1.2 本省省級預算單位問題 65
3.1.3 評審專傢 72
3.2 省級政府建設工程招標投標管理 73
3.2.1 總體要求 73
3.2.2 招標和投標 74
3.2.3 開標、評標和定標 76
3.2.4 監督管理 77
3.3 省級政府采購管理規則 78
3.4 省級政府采購信息公開原則 81
3.5 省級政府采購評審工作規定 82
3.5.1 評審專傢的資格管理 83
3.5.2 評審專傢的抽取使用 83
3.5.3 采購代理機構的工作職責 84
3.5.4 評審委員會和評委的工作職責 84
3.5.5 財政部門的監管職責 85
3.5.6 相關的法律責任 85
3.6 省級政府協議采購網上供貨規則 86
3.6.1 協議供貨 86
3.6.2 協議供貨閤同確定 87
3.6.3 供貨閤同與驗收支付 88
3.6.4 監督管理 89
3.7 省級政府集中采購監督考核規則 89
3.7.1 定期與專項考核 90
3.7.2 定性與定量考核 90
3.7.3 自查與核查 91
3.7.4 考核程序 91
3.7.5 綜閤評定 92
3.7.6 相關問題的考核認定及處置 92
第 4 章 省級以下地方政府采購的基本原則及核心要點 93
4.1 采購供應商登記及誠信管理規則 93
4.1.1 供應商信息登記 93
4.1.2 供應商的權利與義務 94
4.1.3 供應商誠信檔案及監督管理 94
4.2 電子政府采購方式應遵循的基本原則 94
4.2.1 電子政府采購規程 95
4.2.2 監督與管理 97
4.2.3 法律責任 97
4.3 優先購買福利企業産品和服務的基本要求 97
4.4 集中采購目錄和采購限額標準 98
第 5 章 我國政府采購的過程控製體係及相關要求 102
5.1 政府采購的運作方式 102
5.1.1 政府采購當事人的相關要求 103
5.1.2 政府采購方式的相關規定 104
5.1.3 政府采購程序的相關要求 105
5.1.4 政府采購閤同的相關要求 106
5.1.5 質疑與投訴的相關規定 106
5.1.6 監督檢查的基本規定 107
5.1.7 相關的法律責任 107
5.2 招標投標的運作方式 109
5.2.1 招標的相關規定 110
5.2.2 投標的相關規定 112
5.2.3 開標、評標和中標的相關規定 113
5.2.4 投訴與處理的相關規定 115
5.2.5 相關的法律責任 115
5.3 采購節能産品的運作方式 118
5.4 非招標采購的運作方式 119
5.4.1 總體要求 120
5.4.2 競爭性談判的相關要求 123
5.4.3 單一來源采購的相關要求 124
5.4.4 詢價的相關要求 125
5.4.5 相關的法律責任 125
5.5 政府和社會資本閤作項目的政府采購流程 126
5.5.1 采購程序 127
5.5.2 爭議處理和監督檢查 129
5.6 競爭性磋商采購的運作方式 129
5.7 服務項目政府采購的運作要求 129
5.8 社會組織承接政府購買服務的運作要求 131
5.9 政府采購支持監獄企業發展的基本要求 132
5.10 政府采購評審中的工作紀律 133
5.11 政府采購促進中小企業發展的基本要求 135
5.11.1 宏觀原則 135
5.11.2 中小企業劃型標準 136
5.12 信息安全産品政府采購的運作要求 138
5.13 環境標誌産品政府采購的運作要求 140
5.14 政府采購節能産品的運作要求 141
5.15 政府集中采購機構的監督考核方式 142
5.15.1 宏觀原則 142
5.15.2 考核內容 142
5.15.3 考核要求 142
5.15.4 考核方法 143
5.15.5 考核結果及責任 143
5.15.6 政府采購需求和履約驗收管理要求 144
5.15.7 對中央預算單位政府采購執行情況的動態監管要求 145
第 6 章 大規模政府采購項目典型範本 147
6.1 省級政府2017年公立醫院藥品集中分類采購招標文件 147
6.1.1 總則 147
6.1.2 采購目錄及采購方式 147
6.1.3 企業報名、材料申報要求 148
6.1.4 企業報價和解密 149
6.1.5 資質審核 150
6.1.6 集中采購評審 151
6.1.7 相關名詞解釋 152
6.1.8 招標單元劃分 154
6.1.9 經濟技術標評價指標及權重評審指標遞交資質材料要求 155
6.1.10 企業及産品證明材料格式及說明 160
6.2 省級醫療衛生機構體外診斷試劑集中掛網陽光采購招標文件 165
6.2.1 目標、基本原則和總體要求 165
6.2.2 采購目錄及方式 165
6.2.3 采購配送 166
6.2.4 監督管理 167
6.2.5 附則 168
6.2.6 體外診斷試劑集中掛網陽光采購流程 168
6.2.7 企業資料申報要求及審核 169
6.2.8 主要名詞解釋 170
6.2.9 省級醫療衛生機構體外診斷試劑集中采購購銷閤同 170
6.3 昌陽地鐵招標資格預審招標公告 172
6.3.1 招標文件封麵 172
6.3.2 招標條件 172
6.3.3 項目概況與招標範圍 172
6.3.4 申請人資格要求 173
6.3.5 資格預審方法 173
6.3.6 資格預審文件的獲取 173
6.3.7 資格預審申請文件的遞交 174
6.3.8 發布公告的媒介 174
6.3.9 聯係方式 174
6.3.10 評標辦法 174
6.3.11 落款 174
6.4 昌陽地鐵招標資格預審招標文件 174
6.4.1 招標文件封麵 174
6.4.2 招標文件目錄 174
6.4.3 資格預審公告 175
6.4.4 申請人須知 176
6.4.5 資格審查辦法 181
6.4.6 資格預審申請文件格式 185
第 7 章 中、小規模政府采購項目典型範本 192
7.1 公共食堂中央空調改造工程招標文件 192
7.1.1 招標文件封麵 192
7.1.2 招標文件目錄 192
7.1.3 投標邀請 192
7.1.4 投標人須知 193
7.1.5 招標工程項目及有關要求說明 197
7.1.6 圖紙、工程量清單 200
7.1.7 閤同協議書 (格式文本) 211
7.1.8 閤同條款 212
7.1.9 工程質量保修書 213
7.1.10 附件 (投標文件格式) 213
7.2 公辦高校藝術設計互動教室修繕改造工程招標文件 219
7.2.1 招標文件封麵 219
7.2.2 招標文件目錄 219
7.2.3 第一部分投標邀請 219
7.2.4 第二部分投標人須知 219
7.2.5 第三部分招標工程項目及有關要求說明 223
7.2.6 第四部分圖紙、工程量清單 226
7.2.7 第五部分閤同協議書 (格式文本) 249
7.2.8 第六部分閤同條款 250
7.2.9 第七部分工程質量保修書 250
7.2.10 第八部分附件 (投標文件格式) 251
7.3 公辦高校進口設備外貿代理服務招標文件 256
7.3.1 招標文件封麵 256
7.3.2 第一部分投標邀請 256
7.3.3 第二部分投標人須知 257
7.3.4 第三部分項目內容及有關說明 261
7.3.5 第四部分閤同主要條款 262
7.3.6 第五部分附件目錄及格式 263
7.4 公辦高校學生公寓跟蹤審計與結算審計招標文件 266
7.4.1 招標文件封麵 266
7.4.2 招標文件目錄 267
7.4.3 第一部分投標公告 267
7.4.4 第二部分投標人須知 267
7.4.5 第三部分項目內容及有關說明 271
7.4.6 第四部分閤同主要條款 273
參考文獻 281

前言/序言

政府采購並非是現代社會的産物，它最早形成於18世紀末19世紀初的西方資本主義國傢。政府采購實質上是政府財政支齣的方式之一。所謂政府采購是指使用公共資金的國傢機關、政黨、社會團體、事業單位以及其他社會組織為瞭公共利益的需要而動用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務或獲取服務的行為。世貿組織的《政府采購協議》將政府采購定義為“成員國的中央政府，次中央政府采購、租賃、有無期權購買貨物、服務、工程，及公共設施的購買營造”。政府采購的采購方或采購主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人（即使用公共資金的公共機構或組織，包括各級國傢機關及其派齣機構、政黨組織、社會團體、事業單位、行會組織、自治組織以及其他社會組織），政府采購的目的具有公共性，政府采購的資金來源具有公共性；政府采購權是一種公共權力；政府采購爭議的救濟主要應采用公法上的救濟方式，政府采購適用一些專門的程序。政府采購製度的建立可使有限的公共資金獲得最大的使用效率；有利於促進公平競爭，促使貨物、工程、服務質量的提高，增強本國供應商國際競爭能力；可從宏觀上調節國民經濟；有利於將政府采購活動置於陽光之下，遏止政府采購中的貪汙腐敗行為。政府采購應遵循的基本原則是公開性原則（disclosures）、公平性原則（equity）、競爭性原則（competitions）、經濟效益原則（economy and efficiency）、嚴正性原則（integrity）。應建立政府采購的主體製度，建立政府采購的程序控製製度，建立政府采購爭議的救濟製度。
我國的政府采購是指各級國傢機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法製定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。我國政府集中采購目錄和采購限額標準是依照《中華人民共和國政府采購法》規定的權限製定的。采購是指以閤同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、産品等。工程是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。我國的政府采購遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。政府采購工程進行招標投標應遵守《中華人民共和國招標投標法》的相關規定。政府采購應嚴格按批準的預算執行。政府采購實行集中采購和分散采購相結閤的方式，集中采購的範圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬於中央預算的政府采購項目其集中采購目錄由國務院確定並公布；屬於地方預算的政府采購項目其集中采購目錄由省級人民政府或者其授權的機構確定並公布。納入集中采購目錄的政府采購項目應當實行集中采購。政府采購限額標準，屬於中央預算的政府采購項目，由國務院確定並公布；屬於地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或其授權機構確定並公布。
確保公共財政的安全是國傢管理的最重要核心內容之一。公共財政必須取之於民、用之於民，必須發揮公共財政的作用、最大限度地造福人民群眾。公共財政的支齣應依法管理、科學使用，政府采購在其中的作用舉足輕重。
政府采購涉及麵非常寬泛，隻有全麵、詳細地掌握係統的政府采購知識纔能做好政府采購工作，普及政府采購知識意義重大。筆者多年來一直關注政府采購問題，也一直在調研國內、外政府采購的情況，為瞭嚮大眾普及政府采購知識不揣淺陋撰寫瞭本書。希望本書能對我國政府采購製度的不斷完善有所貢獻，對政府采購從業人員及參與政府采購活動的各行各業人士有所幫助。
全書由江南大學薑晨光主筆完成，萊陽市人民政府信訪局郭立眾，萊陽市財政局李雪，萊陽市國傢稅務局麯同同，中共萊陽市委於京良，煙颱市萊陽中心醫院郭培強、王鳳娟，山東省立醫院張振美，江南大學王風芹等同誌（排名不分先後）參與瞭相關章節的編寫工作。
限於水平、學識和時間關係，書中內容難免存在疏漏與欠妥之處，敬請讀者提齣批評與寶貴意見。

薑晨光
2017年12月於江南大學
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