本书从理论、实践、创新、未来4个角度对新时期我国“互联网+政务服务”的发展进行了一次较为全面的梳理与解析，深入剖析了国内外“互联网+政务服务”的发展形势，较为准确地定位了中国“互联网+政务服务”在全球电子政务发展中的位置，对中国电子政务的发展特色也作了较为深刻的认识与独到分析。不仅关注国内与当下，还从全球范围内，对领先国家的电子政务新趋势与案例作了介绍，并从未来视角回答了新兴信息技术对政务服务的影响。本书适合政务服务工作者、对电子政务感兴趣的读者学习和参考。

作者简介

许跃军，男，宁波市委市政府电子政务办主任教授级高级工程师。现任宁波市计算机学会理事长，中国计算机学会宁波分部主席。鉴于在业界的影响和取得的成就，被中国信息协会评为“中国政府信息化十大创新人物”和“中国信息化十大学术推动人物”。陈宏晓，女，宁波市委市政府电子政务办副主任，高级工程师。从事电子政务工作20年，在电子政务领域具有丰富经验。荣获中国社科院等单位评选的“2017中国互联网+政务十大创新人物”。唐鹏，男，现任国脉研究院院长，数字政府与智慧城市研究专家。主持和参与多个部委、省市的“互联网+政务”与数字政府顶层设计、服务创新与发展评价工作。2017年被聘为宿迁市“网络市场监管与服务示范区”专家顾问，出版图书《互联网+政务：从施政工具到治理赋能》。

第1篇理论篇
01 “互联网+政务服务”面临的当前形势 /003
（一）简政放权是“互联网+政务服务”的内在驱动力 /003
（二）产业转型升级倒逼政务服务能力提升 /005
（三）用户在线行为习惯推动政务服务模式转变 /006
（四）网络安全风险成为在线政务服务发展挑战 /008
02 “互联网+政务服务”的全球趋势 /010
（一）全球电子政务发展情况分析 /010
（二）“互联网+政务服务”的中国特征 /018
03 “互联网+政务服务”的内涵变迁 /025
（一）“互联网+政务服务”的发展阶段 /025
（二）“互联网+”趋势下政府形态进化路径 /029?

第2篇实践篇
01 “互联网+政务服务”国家政策解读 /037
（一）围绕“一号一窗一网”实现“三个转变” /038
（二）“互联网+政务服务”的“三个凡是”
与“四大关系”/042
（三）以统一“互联网+政务服务”技术体系
打造统一服务体系 /046
（四）政务服务平台发展的“四个升维” /048
02 “互联网+政务服务”的发展热点分析 /052
案例一：上海“单一窗口”的实践 /055
案例二：安徽“智慧审批” /056
案例三：“浙江政务服务APP” /058
案例四：“上海市政府数据服务” /059
03 “互联网+政务服务”影响组织变革 /061
（一）大数据管理机构正在成为“互联网+”
时代政府标配 /062
（二）“互联网+政务服务”扩围“相对集中行
政许可权改革” /064
04 “互联网+政务服务”的典型模式与特色 /066
（一）浙江：以“一张网”创新政务服务方式 /066
?
（二）贵州：通过“云上贵州”打破数据壁垒共享互通 /072
（三）广东：以“一门一网式”打造“互联网+政务服务” /079
05 “互联网+政务服务”驱动社会化创新 /087
06 “互联网+政务服务”与数据治理 /093
第3篇创新篇
01 全球视野下的“互联网+政务服务” /103
（一）美国：建设数字政府平台，优化交互服务 /103
（二）英国：向“默认数字化”与“政府即平台”转移 /117
（三）爱沙尼亚：通过数字化构建服务型国家 /126
02 “互联网+政务服务”的中国创新 /133
（一）“少跑腿、好办事、不添堵”的提出 /133
（二）“一号一窗一网”与信息惠民 /138
（三）“最多跑一次”的浙江实践 /141
（四）“不见面审批”的江苏实践 /145
（五）“互联网+公安政务服务”创新路径 /149
（六）“互联网+纳税服务”助推税收智慧政务 /154
03 “互联网+政务服务”宁波进行时 /158
（一）发掘痛点：创新“最多跑一次”宁波模式 /158
（二）升级渠道：提升“最多跑一次”服务效率 /162
（三）变革流程：构建“最多跑一次”受理入口 /165

第4篇未来篇
01 人工智能与政府治理转型 /173
（一）人工智能与政府治理转型的背景 /173
（二）人工智能与政府治理转型的思考 /176
02 区块链与透明政府 /180
（一）区块链概念解析 /180
（二）区块链与透明政府的关系 /180
（三）区块链在政府治理领域的应用 /181
03 虚拟现实与公共服务 /184
（一）虚拟现实概念解析 /184
（二）虚拟现实与电子政务 /185
（三）虚拟现实在公共服务中的应用发展 /186
04 社交直播与数字民主 /188
（一）社交直播现状综述 /188
（二）社交直播的发展条件及特点 /189
（三）社交直播在政务领域的应用 /191
后记 /193

前言/序言

序／Preface

经历了3年多的发展，我国“互联网+政务服务”的已经进入了新的历史时期，政策环境、社会环境、技术环境、创新环境的不断演变，使“互联网+政务服务”创新也进入了井喷期，尤以垂直行业的单点应用创新为盛，人工智能、大数据、区块链等新技术的接入，使政务服务创新从行业事件正在演变为公共事件，从政府部门关心的话题转变为与公共利益息息相关的公众话题。

3年以来，我国“互联网+政务服务”正在由平台建设期、业务优化期进入数据治理新阶段，政务服务管理部门已经找到了由表及里、由浅入深的政务创新路径，在《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》发布前后，国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》与国务院办公厅印发的《政务信息系统整合共享实施方案》正是对这一行业创新趋势的回应，通过信息资源共享开放来推动打破“信息孤岛”与“数据孤岛”，驱动和构建数据治理新局面，以解决过去20多年来的电子政务顽疾，这是“互联网+政务服务”在新时期面临的重要机遇，同时也是严峻挑战。

站在新时代新的数字化发展节点上，全球政府与智库组织也正在重新认识和理解数字化带来的影响，在2017年党的十九大报告中，习近平总书记明确指出，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间，善于运用互联网技术和信息化手段来开展工作。“数字中国”“智慧社会”被正式写入2017年党的十九大报告中，伴随着政府组织的数字化转型与第三方社会力量的介入，政务服务的泛在化、智能化与社会化，也推动“互联网+政务服务”成为构建智慧社会的重要动力引擎。在数字化的浪潮中，政府组织在“互联网+”转型的过程中，正在逐步向社会化平台过渡部分职能，以优化和提升公共服务体验，而社会力量也正在积极介入政务服务的供给端，以分享与输出优势技术和数据资源。这是中国“互联网+政务服务”有别于其他国家的新动向。

本书从理论、实践、创新、未来4个角度对新时期我国“互联网+政务服务”的发展进行了一次较为全面的梳理与解析，深入剖析了国内外“互联网+政务服务”的发展形势，较为准确地定位了中国“互联网+政务服务”在全球电子政务发展中的位置，对中国电子政务的发展特色也作了较为深刻的认识与独到的分析。此外，本书还从政策发展轨迹与解读层面，对我国“互联网+政务服务”的阶段性重心做了深入的解读分析，并对不同地区不同阶段的创新模式进行了研究。不仅关注国内与当下，作者还从全球范围内进行研究，对领先国家的电子政务新趋势与案例作了介绍，并从未来视角对新兴信息技术对政务服务的影响做出了回答。

“互联网+政务服务”一直处在快速创新的过程中，因此，本书提出的观点与创新模式对当下的政务服务工作者极具学习和借鉴意义，当然，在未来也可能具有批判与研究的价值，因为创新从来就不是静止的。

陈新忠

2017年12月8日

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