政府績效管理與績效指標研究：兼論政府績效管理“德州模式” 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　本書是2013年12月28日立項的國傢社科基金重點項目12AZD097，內容如下：1確立瞭政府績效管理以部門為主，“一個部門，一套績效指標”思路；2建立兩大製度體係：以考評辦為主的部門績效評價體係，以財政為主的預算績效管理體係。因條件原因，後者尚未納入改革；3以部門為主，形成“三駕馬車”的政府績效管理方案，形成瞭以部門為中心的政府績效管理；4建設一個四維度，即投入類、産齣與結果類、中心工作類、廉政建設和滿意率類的績效指標框架，它適用於全部部門，從而減少瞭績效指標設計工作量；5形成産齣與結果類指標設計上的五項規則。這些規則是課題組成員在實踐探索同形成的，它解決瞭大麵積績效指標設計上共性與個性難題，保證績效指標質量。

內頁插圖

目錄

第一章 績效與效率政府
第一節 什麼是績效?
第二節 績效的起源與效率政府
第三節 政府績效管理文獻綜述
第四節 本課題的突破點
第五節 本章小結

第二章 政府績效管理與責任型政府建設
第一節 什麼是政府績效管理?
第二節 政府績效管理的相關理論
第三節 政府績效管理的功能、作用與責任型政府
第四節 政府績效管理的兩個發展階段
第五節 本章小結

第三章 政府績效管理曆史、現狀與問題
第一節 我國績效管理的曆史
第二節 政府績效管理的現狀與問題
第三節 原因分析
第四節 加拿大、美國等國傢的政府績效管理改革經驗
第五節 本章小結

第四章 績效指標原理和指標體係
第一節 績效指標原理研究
第二節 績效指標的工具理性與價值理性
第三節 績效指標體係的框架研究
第四節 本章小結

第五章 績效指標評分方法
第一節 選擇績效評分方法的標準
第二節 績效指標評分方法：從標杆法到主觀評分法
第三節 量化評分法
第四節 本章小結

第六章 部門績效管理的突破——“德州模式
第一節 “德州模式”的緣起
第二節 政府績效管理“德州模式”的特點
第三節 “德州模式”的效果
第四節 本章小結

第七章 部門預算改革與預算績效管理指標
第一節 建設新部門預算，為績效管理打好基礎
第二節 推進對預算項目的全過程績效管理
第三節 本章小結

第八章 推進中國政府績效管理的政策建議
第一節 搞好頂層設計，確立“黨委領導，政府推進”模式
第二節 設計中國政府績效管理改革“路綫圖
第三節 建設科學的部門績效指標體係
第四節 構建績效基礎信息體係和本級《政府績效信息庫》
第五節 本章小結

第九章 部門績效指標案例與資料
第一節 試點的目的和過程
第二節 試點方對本課題的評價
第三節 參與試點的15個部門的績效指標體係
第四節 其他資料
參考文獻

前言/序言

　　《政府績效管理與績效指標研究——兼論政府績效管理“德州模式”》是2013年12月立項的國傢社科基金重點項目（批準號12AZD097），原名為《我國預算專項績效指標研究》。改名是齣於以下考慮：首先，經多年努力，我國已形成部門績效管理和預算績效管理兩大體係，但兩者卻在管理思路、績效指標和評價方法迥異，且效果均不顯著.而這又與兩者的管理路徑、方法論不夠閤理有關，為此有必要將兩者做一綜閤研究.形成統一、完整的績效體係和方法。其次，原課題設想通過建設統一的專項績效指標.解決專項績效指標短缺難題，但研究中發現此路不通：（1）預算專項固然重要，在財政統計上並列於部門預算，但其性質應同於預算項目，效果應歸於預算績效，為此我國績效管理重點應是建立部門績效、預算績效兩大體係。包括對後者進行科學的分類和立項，在此基礎開展前期、中期和後期評價。在該體係建立前，對專項評價指標研究將缺乏實質意義。因為，即使開展評價，也會因預算與績效不匹配。受托人（被評價者）利用信息不對稱，將另一專項績效指為本專項績效。從而導緻“評價失真”；（2）專項主要指政策性轉移支付項目，按績效指標建設的科學性、實用性和可操作性原則，應在對其科學分類和立項的基礎上，按“分類管理、分類評價”建設績效指標，可見，建設一套萬能的，包括所有專項的指標是不可能的。再次。政府績效管理有自身規律。按M.韋伯“工具一價值”二分法理論。其價值理性指對績效管理的正確定位，迴答我們為什麼開展績效管理？工具理性指管理方法論和操作。該理論錶明，我國績效指標短缺是“僞命題”，而績效理論、製度路徑和人纔短缺纔是真命題。從這點說，本課題也必須更名，將重點放在績效管理原理和績效指標研究上。總之，以上三點錶明，本課題更名為《政府績效管理與績效指標研究》是閤理的。
　　政府績效管理也稱公共部門績效管理。這一名稱錶明，本書重點應迴答兩個問題：一是政府績效管理是什麼？二是如何管理？包括績效指標設計。因後者涉及上百個政府部門，為此需要藉助於一個政府實例來說明之，這個實例是山東省德州市，我們先後通過兩期，開發瞭31個部門績效指標體係，來迴答“績效指標如何設計？”
　　本項目曆時3年。參與人數較多。參與主報告編寫的有馬國賢、任曉輝、李艷鶴和簡德三等老師，並由馬國賢定稿。參加德州市部門績效管理改革試點並主持績效指標體係設計的有簡德三、歐陽華生、任曉輝、彭鍛煉、王春元、郝宏傑、孫文平、張瀾、劉誌闊老師，以及滕賦騁、李艷鶴、任超然、葉宇青、付智鵬、吉文惠等同學，他（她）們分彆來自上海財經大學、中南財經政法大學、南京審計大學、上海立信會計學院、浙江財經大學、鄭州輕工業學院、山東大學等高校。部門指標體係由馬國賢教授、王金秀教授（中南財經政法大學）審定。此外，本項研究得到瞭山東省德州市委組織部考評辦袁希君、劉澤華、滕雙興、張勇以及馬國臣、吳子秀、唐雪等同誌和德州市各相關政府部門領導與同誌們的支持。
　　政府績效管理是新事物，老師、同學在接受子課題後進行瞭深入調查.廣泛地收集瞭國內外同業資料，還就績效指標與部門開展瞭詳盡討論，甚至反復10多次。本書第九章記錄瞭這一曆史。若說我們為中國改革做瞭點什麼，應首先歸功於他們的智慧和辛勤工作。
　　本書采用問題導嚮研究方法，力圖將復雜問題簡單化，但是畢竟績效管理是新事物，是官員和學者們不熟悉的，在研究和文獻查閱中，我們也發現，西方同行同樣缺乏係統性成果，這也說明本書的研究難度。
　　為此，本書是從績效原理開始的，並按“績效原理一績效管理理論一問題一解決路徑”形成研究思路。在方法上論，我們遵循認識規律，即績效、績效管理、績效指標、績效評價和部門績效管理、預算績效管理等，每章講一個主題，漸次深入，最後落到中國政府績效改革的政策建議上。
　　在原理上，我們認為，政府績效管理始於人們對“好政府”的追求。對“好政府”，用古人的話說，就是“天下為公”和“惠而不費”的政府。用習近平的話說.就是“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”的政府。現在。我們比曆史上任何時期更有信心和能力接近實現這個目標。績效管理是在廣泛吸收現代社會科學：政治學、行政學、經濟學、管理學、財政學成果的基礎上形成的管理科學.在方法論上，它是以績效指標理論和“一觀三論”為核心形成方法論體係的。為使讀者正確地理解和把握這些，我們有必要對相關理論、方法論做一介紹。
　　本書內容可分為兩部分：第一部分：績效和績效管理的理論和問題研究.包括第一至第三章；第二部分：政府績效管理方法論研究，包括績效指標的原理、績效評分方法，以及部門績效管理、預算績效管理等，包括第四章至第八章。第九章以附件形式介紹瞭15個部門的績效指標案例。其實在我看來，這本書更像是講一個政府績效改革故事。為此。我將盡量按講故事形式寫好它：不僅有內容，更有情節；既要有學術深度，更要將復雜問題簡單化，做到老少鹹宜。至於讀者感受，隻能見仁見智瞭。
　　那麼，我們該從哪裏講起呢？在我看來，應先講清什麼是績效。而要講清這點。就要先說政府是乾什麼的。為此我是從“好政府”講起的。好政府是各國人民的共同追求，從《聖經》中以色列人對國王期盼，到中國《論語》“天下為公”，再到中國共産黨為民服務宗旨，都寄托著對政府的祈盼：它是“走在我們前麵。領導我們去戰鬥”的曆史責任擔當者，公共事務管理者，人民福祉受托者。
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