标准引领发展：广州市实施标准化战略案例分析 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　标准化是规范市场经济秩序、增强国际市场竞争力的重要技术手段，也是实施创新驱动发展、加快转变经济发展方式的重要内容。随着经济全球化的不断深入，在国际市场竞争格局中，与产品、品牌竞争相比，标准竞争已经成为一种层次更高、意义更大、影响更广的竞争手段。世界各国和地区纷纷发布标准化战略，抢占国际标准制高点，夺取国际市场竞争优势。2001年我国加入世界贸易组织后，为了迅速提升我国的国际竞争力，科技部提出积极实施“人才、专利和技术标准”三大战略，“技术标准战略”第1次走进人们的视野，开始登上经济社会发展的主舞台。作为改革开放先行省的广东，自2005年开始实施标准化战略，至今也已逾十载，取得了累累硕果，为广东提高企业竞争力、经济实力以及自主创新能力做出了突出贡献。
　　当前，我国和我省经济发展进入新常态，标准化战略的实施面临着新的形势和任务。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和**经济发展新常态的重大创新。当前，我国有效需求不足、供需错配的矛盾，很大程度上不是数量不够，而是高标准、高质量的有效供给不足。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”市场经济下，标准是供应方和需求方之间的桥梁，是市场交易的重要衡量依据。通过提高标准供给水平，让产品适销对路、使需求方满意、令供应方能够提供，这就是和谐，这就是供需平衡，这就是高质量和高效益供给体系的核心内涵。从这个意义上讲，标准关乎企业发展存亡，关乎“中国制造”竞争力，关乎我国国际市场竞争的成败。党中央、国务院高度重视新常态下的标准化工作，2015年以来先后下发了《深化标准化工作改革方案》《国家标准体系建设发展规划（2016-2020年）》等一系列重要文件，旨在通过改革标准化体制机制、优化标准体系，提升标准化的基础性、战略性、**性作用。省委十一届六次全会也对“提升消费品品质、加快质量安全标准与国际标准接轨”作为供给侧结构性改革的重要内容进行了专门部署。可以预见，广东的标准化工作又将迎来一个重要的发展契机和一片广阔的发展空间。
　　广州作为我省的省会，国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，对标准化发展的目标要求更高，对实施标准化战略的需求更为迫切。近年来，在广州市委、市政府的高度重视和强力推动下，广州实施标准化战略取得了突出成效，标准化法制环境、工作体制、运行机制基本形成，国民经济和社会发展标准体系框架初步建立，标准化研究与服务能力不断增强，标准化在促进经济和社会发展中的作用日益显现，在很多方面都取得了很好的实践经验。此次广州市质监局编写的《标准**发展——广州市实施标准化战略案例分析》一书，以典型案例分析为主要载体，系统回顾了广州“十二五”期间实施标准化战略的探索历程，比较全面地总结了有关企业和单位推进标准化工作的成功经验，对其他地区和企业开展标准化工作、提升自主创新能力和市场竞争力具有很好的借鉴意义。
　　实施标准化战略是一项系统工程，需要全省各类企业、机构以及公民的参与。希望广大企业、标准化技术机构和标准化工作者再接再厉、锐意进取，不断探索研究标准领域的前沿关键问题，不断提升本企业、本单位的标准化管理水平，为全省标准化建设再立新功。希望各级标准化主管部门树立系统思想、战略思维、世界眼光，学习世界先进标准化管理理念，加快完善标准化架构体系、标准化实施的职能体系、标准化职能落实的政策体系、标准化技术支撑体系、实施标准化战略的工作体系，努力走出一条具有广东特色的标准化改革发展之路，为广东实现“三个定位、两个率先”目标做出新的更大贡献。

目录

标准助力经济社会发展——广州市实施标准化战略“十二五”回眸

标准化促进制造业转型升级——广州市实施标准化战略，逐步使企事业单位成为标准制定的主体
案例1 手握标准抢占先机——广州市金发科技股份有限公司注重科技创新与标准融合
案例2 标准改变竞争格局——广州市索菲亚家居股份有限公司通过标准化使家具向定制转变
案例3 掌握产业发展话语权——广州市华南橡胶轮胎有限公司标准化之路
案例4 标准“三级跳”引领产业发展——广州迪森家用锅炉制造有限公司自主创新与标准化相结合
案例5 科技创新专利驱动——广州智光电气股份有限公司用标准控制能源动力节能增效

标准化引导服务业规范发展——通过大力推进标准化试点工作助推现代服务业做强做大
案例1 标准化给医院开“药方”——广东省中医院将标准化体系引入医疗服务领域取得成功
案例2 赢得的不仅仅是话语权——广州市制定全国木材交易市场报价规范促进现代服务业的发展
案例3 标准架起移动终端互通互联——中国移动广州分公司建立电子商务（M2M）标准体系
案例4 能耗下降效益增长——广州南沙港建立物流服务业标准化体系
案例5 标准就是效益——广州市广百物流有限公司完善现代物流标准体系实现效益增长
案例6 标准提升服务质量——广州市白云山风景区构建科学标准化体系
案例7 “标准”推动客运服务蜕变——广州番禺汽车客运站用标准化改变传统服务模式

标准化助推农业现代化建设——广州市建设农业标准化示范区的成功之路
案例1 从化：做精一产壮大二产培育三产——通过创建国家农业综合标准化示范市带动三大产业齐发展
案例2 从化：以农业标准化推动产业结构变革-6000多公顷农业标准化示范区“链接”8万农户
案例3 增城：迟菜心让百姓开心——农业标准化示范区建设使农民脱贫致富
案例4 “三抓”的效应——广州市白云区质监局力促习惯性农业向标准化农业的转变
案例5 标准化养殖保农产品安全——广州市花都区炭步镇万亩鱼塘标准化示范区建设绩效斐然

标准化推进城市精细化管理——广州市建立社会管理标准体系，推动公共服务水平提升
案例1 用标准解决井盖质量问题预防“吞人”事故
案例2 实现精细管理提升城市形象——广州市发布《公共信息标志标准化管理办法》
案例3 用“标准”规范商贸企业安全生产——广州市对所有大型商场和三星级以上酒店进行安全规范
案例4 用“标准”规范商品质量——广州市质监局颁布实施《百货业服务质量》地方技术规范
案例5 用标准规范社保服务提升服务社会能力

标准化提升检验检测能力——广州市质监局充分发挥检验检测机构标准汇集与制修订平台作用
案例1 提升硬实力发展有底气——广州质量监督检测研究院发挥平台作用，抢占标准话语权
案例2 发挥支撑作用提升产业水平——广州纤维产品检测研究院成为标准制修订的平台
案例3 标准的“专业户”——广州特种承压设备检测研究院通过标准化提高安全技术保障支撑作用
……

“采标”提升企业核心竞争力
“标良”引导企业走规范化经营道路
标准研制推发展
示范试点效果凸显
发挥专业标准化技术委员会作用
技术性贸易措施提升国际竞争力
公共信息标志提升城市品位
开展企业标准实施监督员培训提升自我监管能力
附录1广州市创建“标准化良好行为企业”名单
附录2广州市国家级标准化示范试点明细表
附录3国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）
附录4广州市标准化战略实施纲要（2013-2020年）
附录5广州标准体系框架及标准制修订路线图规划（2013-2020年）
附录6广州市服务业标准化行动计划（2013-2020年）
附录7广州市标准化战略专项资金管理办法

精彩书摘

　　《标准引领发展：广州市实施标准化战略案例分析》：
　　俗话说“铁打的营盘流水的兵”，在政府社会管理部门中，人员变化和管理职能调整了，难免出现“朝令夕改”的现象。然而，广州市质监局会同各职能部门，用了5年的时间组织制定涵盖市政、林业、旅游、环卫、信息化、安全生产、家政服务、档案管理等领域的近300项地方技术规范，用标准提升公共服务功能、保障和改善民生，使广州市建立起了一个长效有序、持续向社会和公众提供优质公共产品和公共服务的服务型政府。
　　当前，随着打造法治型政府、服务型政府、绩效政府、阳光政府步伐的加快，社会服务标准化在服务型政府建设和规范化建设的合力推进下大步走来。因此，社会管理服务作为政府和社会组织促进社会系统协调运转，满足公众普遍需求的重要环节，如何提供公共产品和服务，为公众生活和参与经济、政治、文化等活动，组织、协调、监督和控制过程显得非常重要。
　　为此，广州市质监局在标准化战略的指引下，按照“民有所求，我有所为”原则，用标准化的理念改变传统社会公共服务管理体制权责模糊、环节繁琐的弊病。广州市质监局在标准化战略实施过程中，从构建规范化、优质化、效益最大化、服务阳光化的政府管理与公共服务标准人手，使制定的每一项地方技术规范，具体事项都有标准可依循、可操作、可检查、可评价，从而保证政府社会管理服务行政职能统一、规范、明确地履行。
　　为解决“流水的兵”造成的因人设事的现象，改变传统公共行政向现代公共治理管理模式转变相对滞后的局面，广州市质监局在社会管理服务标准体系建设中，通过理念创新，用一系列标准优化政务流程和行为，建设服务型、廉洁型和高效型政府，对全面提升政府行政管理能力，提高政府公共服务品质，促进政务公开和廉政建设起到了推动作用。该局在社会管理和公共服务领域，充分发挥标准的规范、引领作用，结合广州特点开展市地方技术规范研制，发布实施的市政、水务、交通、卫生、民政等150多项服务业类广州市地方技术规范，在提供民生保障、优化城市环境、服务宜居城市、规范公共服务、提升政务水平等方面发挥了重要作用。例如广州市地方技术规范《人行天桥、立交桥绿化种植养护规范》和《城市道路人行道设施设置规范》，用标准规范了人行道上所有的公共设施设置，以及从地面到空中的绿化，为市民提供了便利的公共设施，使城市的道路始终保持四季花开，“花城”的称号更加深入人心；在城市管理的细节上，《井盖设施建设技术规范》从材质、结构、技术及管理等方面全方位进行规范，解决了广州市150万个涉及10多个行业的井盖设施被盗、异响、沉降、凹凸不平等问题，用标准化从根本上保障了井盖设施质量和管理，预防了“吞人”事故的发生。
　　为“铁打的营盘”能够提升社会管理和公共服务在经济发展、民生保障、城市管理、社会服务等方面发挥更大的作用，广州市质监局在标准化体系设计中，通过标准体系设计创新，按照政府宏观职能的要求，从横向到边，覆盖所有行政管理和公共服务范围；到纵向到底，细化到各具体事项的办理流程，将政府所有职能进行全面梳理，逐层细分，构架完整进行标准化体系设计。目前，广州市质监局会同各职能部门组织制定并批准发布的295项地方技术规范，主要涵盖在市政、林业、旅游、经贸、环卫、物流、信息化、安全生产、家政服务、档案管理等多个领域。这些标准坚持以服务城市、服务民生为核心，总结和浓缩各行业技术发展的有效经验，通过标准的形式，以统一的技术要求规范社会行为，为实现城市管理的科学化、规范化提供了有力的支撑。例如《政务窗口服务规范》有效地指导和规范了广州市政务窗口服务质量，提升了政务服务水平；《行政审批业务接人及集成》系列标准，推动建立了统一的电子政务模式，加快实现了城市智能化管理。再如针对社保信息系统中药品没有统一编码的问题，在全国率先制定并出台的《药品分类与编码规范》和《药品剂型分类与编码规范》，对药品的编码赋予统一的规则，有效解决了药品监管中药品名称不规范、系统难以兼容的困难，实现了药品的信息化监管。
　　5年来，广州通过加强地方技术规范的制定与实施，无论是社会公共管理部门的人员变化，还是管理职能调整，在规范城市管理、优化城市环境、提升公共服务功能、保障和改善民生等方面取得了良好的成效。一方面，随着政府管理与公共服务标准化体系的构建逐步完成，实现了标准化工作由工业标准化与社会管理和公共服务标准化并举的转变。另一方面，随着社会服务标准化体系建设的不断完善，使政府管理和服务体现了“公民本位”和“社会本位”的公共治理理念，与传统重管理、轻服务的公共行政理念相比，发生了质的转变。
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前言/序言

　　标准化是规范市场经济秩序、增强国际市场竞争力的重要技术手段，也是实施创新驱动发展、加快转变经济发展方式的重要内容。随着经济全球化的不断深入，在国际市场竞争格局中，与产品、品牌竞争相比，标准竞争已经成为一种层次更高、意义更大、影响更广的竞争手段。世界各国和地区纷纷发布标准化战略，抢占国际标准制高点，夺取国际市场竞争优势。2001年我国加入世界贸易组织后，为了迅速提升我国的国际竞争力，科技部提出积极实施“人才、专利和技术标准”三大战略，“技术标准战略”第一次走进人们的视野，开始登上经济社会发展的主舞台。作为改革开放先行省的广东，自2005年开始实施标准化战略，至今也已逾十载，取得了累累硕果，为广东提高企业竞争力、经济实力以及自主创新能力做出了突出贡献。
　　当前，我国和我省经济发展进入新常态，标准化战略的实施面临着新的形势和任务。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。当前，我国有效需求不足、供需错配的矛盾，很大程度上不是数量不够，而是高标准、高质量的有效供给不足。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”市场经济下，标准是供应方和需求方之间的桥梁，是市场交易的重要衡量依据。通过提高标准供给水平，让产品适销对路、使需求方满意、令供应方能够提供，这就是和谐，这就是供需平衡，这就是高质量和高效益供给体系的核心内涵。从这个意义上讲，标准关乎企业发展存亡，关乎“中国制造”竞争力，关乎我国国际市场竞争的成败。党中央、国务院高度重视新常态下的标准化工作，2015年以来先后下发了《深化标准化工作改革方案》《国家标准体系建设发展规划（2016-2020年）》等一系列重要文件，旨在通过改革标准化体制机制、优化标准体系，提升标准化的基础性、战略性、引领性作用。省委十一届六次全会也对“提升消费品品质、加快质量安全标准与国际标准接轨”作为供给侧结构性改革的重要内容进行了专门部署。可以预见，广东的标准化工作又将迎来一个重要的发展契机和一片广阔的发展空间。
　　广州作为我省的省会，国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，对标准化发展的目标要求更高，对实施标准化战略的需求更为迫切。近年来，在广州市委、市政府的高度重视和强力推动下，广州实施标准化战略取得了突出成效，标准化法制环境、工作体制、运行机制基本形成，国民经济和社会发展标准体系框架初步建立，标准化研究与服务能力不断增强，标准化在促进经济和社会发展中的作用日益显现，在很多方面都取得了很好的实践经验。此次广州市质监局编写的《标准引领发展——广州市实施标准化战略案例分析》一书，以典型案例分析为主要载体，系统回顾了广州“十二五”期间实施标准化战略的探索历程，比较全面地总结了有关企业和单位推进标准化工作的成功经验，对其他地区和企业开展标准化工作、提升自主创新能力和市场竞争力具有很好的借鉴意义。
　　实施标准化战略是一项系统工程，需要全省各类企业、机构以及公民的参与。希望广大企业、标准化技术机构和标准化工作者再接再厉、锐意进取，不断探索研究标准领域的前沿关键问题，不断提升本企业、本单位的标准化管理水平，为全省标准化建设再立新功。希望各级标准化主管部门树立系统思想、战略思维、世界眼光，学习世界先进标准化管理理念，加快完善标准化架构体系、标准化实施的职能体系、标准化职能落实的政策体系、标准化技术支撑体系、实施标准化战略的工作体系，努力走出一条具有广东特色的标准化改革发展之路，为广东实现“三个定位、两个率先”目标做出新的更大贡献。
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