着力考量中国以“一案三制”（预案和法制、体制和机制)为基本框架的突发事件应急管理机制运行状况。评估应急管理体系在应对重大突发事件所体现的状态，综合考察应急管理的机构设置和运作流程，反思显露的应急主体错位、关系不顺、机制不畅、反应扭曲等结构性缺陷，提出完善突发事件应急管理机制及其运行的理论解决方案，体现社会化、信息化、法制化结构和整合化、系统化、专业化、协同化、规范化功能，关注突发事件大数据产生、应用及由此带来的挑战与机遇，使突发事件应急管理由“预测—应对”型向“情景—应对”型新机制转变，源头治理、动态管理、应急处置有机结合，平时能够防患于未然，危机时刻有效整合资源化险为夷，灾后真正吃一堑长一智。

作者简介

　　段华明，1957 年生，中共广东省委党校（广东行政学院）现代化战略研究中心主任、二级教授、“岭南学者”。从20 世纪90 年代初起，致力于灾害社会学研究，著作有《灾害社会学研究》《突发事件应对能力提升》《城市灾害社会学》等11 部，论文400 多篇。

前言
一 “一案三制”为基本框架的应急管理体系
（一）“纵向到底、横向到边”的应急预案体系
（二）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制
（三）“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制
（四）应急管理工作进入制度化、规范化、法制化轨道
（五）广东省应急管理体制机制的考察分析

二突发事件应急管理体制机制的深沉反思
（一）单灾种应急管理体制欠综合
（二）应急管理法制建设滞后
（三）应急资源使用缺乏效率
（四）应急工程建设尚不到位

三发达国家应急管理体制机制的借鉴之处
（一）有执行力的应急管理机构
（二）完善应急法律和制度体系
（三）注重制定与落实应急规划
（四）构建社会化应急救援网络
（五）积极开展应急教育和演练

四健全综合性突发事件应急管理体制
（一）复合型应急协调管理机构
（二）综合性应急法律制度体系
（三）优选化配置应急管理力量
（四）推进应急研究和工程建设
（五）加强应急教育和演练实训

五构建良性运行突发事件应急管理机制
（一）灾害预测防范机制
（二）应急协调整合机制
（三）应急救助支援机制
（四）应急责任督察机制
（五）应急资源保障机制
（六）应急市场经济机制

六突发事件应急管理体制机制新常态
（一）从行政手段转向依法应急
（二）从直接救灾转向风险管理
（三）从分散控制转向机制协调
（四）从灾后救助转向灾前防范
（五）从抢救财产转向以人为本
（六）从维护稳定转向维护安全
主要参考文献
后记
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