通向新增长之路 供给侧结构性改革论纲 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　推进供给侧结构性改革，是适应和带领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。中央确定“十三五”时期我国以供给侧结构性改革为主线，如何理解供给侧结构性改革？以供给侧结构性改革为主线应该怎么做？本书试图通过构建供给侧结构性改革理论分析框架，帮助社会各界厘清发展思路，找准着力点，解决好当前经济社会发展中的主要矛盾，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。
　　作者多次参与国家五年规划、中央经济工作会议文件和“政府工作报告”的起草工作，参加了三届党中央、国务院领导人主持的经济学家座谈会，两次作为中央政治局集体学习的主讲人，最近一次是在今年1月22日第三十八次集体学习活动中，主讲深入推进供给侧结构性改革，本书即基于这次讲话重新汇编完善而成。

目录

第一章 现实意义1
第一节 适应我国经济发展新常态的必然要求和主动选择3
一、新常态经济发展面临三个重要节点4
二、新常态经济发展的支撑条件和环境变化8
三、新常态经济面临严重的结构性失衡14
四、需求刺激政策边际效率递减17
五、解决结构性失衡问题需要推进供给侧结构性改革18
第二节 为全球走出发展困境提供中国方案和范式23
一、世界经济周期出现新的变化趋势24
二、反周期政策解决不了结构性矛盾30
三、世界经济增长乏力的根源在于供给侧动力不足37
四、西方结构性改革效果不佳，中国供给侧结构性改革为全球走出发展困境提供新方案和范式44

第二章 理论创新63
第一节 思想形成65
一、从“结构改革”到“供给侧结构性改革”65
二、供给侧结构性改革的根本、根本目的和最终目的67
三、“主攻方向”：从“改善供给结构”到“提高供给质量”68
四、从“本质属性”到“根本途径”68
五、从“四大关键点”到“五大任务”到“四项举措”69
六、对“重要领域和关键环节改革”认识的深化71
七、改革中要处理好的几大关系72
第二节 深刻内涵76
一、马克思主义政治经济学中国化的重要成果76
二、不是西方供给经济学的翻版，而是一个重大理论创建80
第三节 主要内容84
一、供给侧结构性改革的主要内容体现了目标导向和问题导向相结合84
二、供给侧结构性改革的主要内容具有全面、系统的特点85
三、供给侧结构性改革的主要内容体现了“具体化、可操作”的要求86
四、供给侧结构性改革的主要内容是发展变化的88
第四节 政策主张89
一、稳健的宏观政策营造稳定的发展环境89
二、准确的产业政策定位结构优化的方向91
三、以放活为核心的微观政策激发市场主体的活力92
四、务实的改革政策确保改有实为、革有实效93
五、托底社会政策为推进改革夯实社会基础93

第三章 实施进展95
第一节 提质增效去产能97
一、背景和原因97
二、去产能的进展和成效99
第二节 因城施策去库存108
一、多种措施并用，库存水平分化109
二、三四线城市库存下降，但仍在高位111
三、房地产过热矛盾初步缓解113
第三节 稳妥有序去杠杆119
一、着力降低企业杠杆率121
二、企业降杠杆方式：债转股和兼并重组123
三、杠杆分布结构变化124
第四节 多措并举降成本129
一、税费、人工以及制度性交易成本下降129
二、实体经济企业融资成本下降132
三、用电、用气以及物流成本下降133
第五节 精准发力补短板135
一、补基础设施和社会事业发展的短板136
二、农业补短板重点是促进可持续发展138
三、着力补制度短板139
第六节 农业供给侧结构性改革开局良好140
一、启动农业结构调整141
二、实施农业补短板142
三、推动农业绿色发展143
四、瞄准农业体制机制改革144
第七节 经济在改革中稳中向好145
一、经济总体稳中向好146
二、政府、企业和社会各界形成改革共识147
三、国际社会对中国改革积极评价148
四、在改革实践中深化供给侧结构性改革的认识149

第四章 重点难点151
第一节 如何为改革创造稳定的宏观环境153
一、创新调控方式，营造稳定的宏观经济环境153
二、稳定市场运行，有效防范经济风险159
三、多管齐下，形成稳定的社会环境170
第二节 如何最终形成有效市场运行机制175
一、“有为政府”保障“有效市场”运行的依据176
二、“有为政府”保障“有效市场”运行的历史逻辑179
三、当前妨碍“有效市场”运行的突出问题181
四、实现“有为政府”和“有效市场”结合的工作重点184
第三节 如何顺利实现新旧动能的转换186
一、转换新旧动能促进经济发展的国际镜鉴187
二、推动新旧动能转换的紧迫性189
三、制约新旧动能顺利转换的现实难题192
四、加快推动新旧动能转换的重点任务196
第四节 如何公平合理分担改革成本198
一、处理好去产能过程中员工安置和债务处置成本分担199
二、处理好去库存过程中的直接和间接成本分担201
三、处理好去杠杆过程中的微观和宏观成本分担203
四、处理好降成本过程中收入分配关系的合理调整204
五、处理好补短板过程中大量投入的成本分担207

第五章 主要任务209
第一节 深入推进“三去一降一补”211
一、深入推进去产能211
二、深入推进去库存213
三、深入推进去杠杆214
四、深入推进降成本215
五、深入推进补短板217
第二节 深入推进农业供结侧结构性改革218
一、优化农业结构219
二、完善粮食收储制度224
三、改革粮食储备制度226
四、降低农业生产成本228
五、补齐农业发展短板232
第三节 着力振兴实体经济237
一、实体经济发展面临“四难”困境237
二、从三条路径促进实体经济转型发展242
三、以提高质量和核心竞争力为中心振兴实体经济246
四、发挥好政府在实体经济发展中的作用251
五、实体企业成功转型的案例254
第四节 改革的关键在体制机制创新259
一、加快基础性制度建设，为市场在资源配置中起决定性作用提供更好制度供给260
二、深化要素市场改革，为要素流动提供更好制度供给262
三、深化财金改革，为实体经济提供更好制度供给265
四、深化国企改革，为企业公平竞争提供更好制度供给267

精彩书摘

　　《通向新增长之路 供给侧结构性改革论纲》：
　　2016年以来，各部门动用多种去库存政策措施，效果逐步实施，库存水平有所下降，但从库存绝对量看情况不容乐观。有关部门和地方积极采取加快推进新型城镇化、鼓励农民工和农民进城购房、支持住房合理消费、加大棚改货币化安置支持力度等措施，加大房地产去库存力度：一是推进新型城镇化去库存，新型城镇化是房地产去库存的根本途径，大力支持、引导农民工和农民进城买房。据调查，2016年有一些城市农民工和农民买房占整个市场买房量的50%，有的县城达到70%，2017年上半年，随着三四线城市房地产市场火热，农民工和农民进城买房的比例进一步上升，库存下降速度明显快于2016年。总体看，三四线城市去库存工作，改善了城镇居民住房条件，满足了进城农民等新市民住房需求，为新型城镇化提供了有力的住房保障。二是推进棚改货币化安置去库存。2016年保障性安居工程建设中央预算内投资850亿元，加大了对棚改货币化安置的支持力度，专项建设基金共安排3313亿元用于棚改，明确可以用于棚改货币化安置项目，并基本实现了应保尽保。
　　……

前言/序言

　　过去四十年改革的最大成就，是传统计划经济逐步转变成为一种新型但不完全的市场经济。“不完全”的突出表现是政府干预依然过多，还没有形成市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。在经济活动中，政府这只看得见的手依然伸得过长，市场这只看不见的手还难以充分发挥作用。重要资源的配置，无论是土地和矿产等自然资源配置，或是金融和资本资源配置，还是人力和技术资源配置，政府行为经常错位和越位，经常限制甚至替代了市场调节的功能。
　　以习近平同志为核心的党中央，在党的十八届三中全会明确提出，今后全面深化改革的总目标是构建“市场在资源配置中起决定性作用的体制机制”。市场的作用和地位由“基础”变为“决定”，两字之差，内涵深刻，意义深远，表明市场化改革由表及里、由浅入深向前推进，由1.0版向2.0版拓展。
　　为了构建“市场在资源配置中起决定性作用的体制机制”，市场化改革需要赋予新内涵，充实新内容，探索新方式，寻找新路径，需要一个能够统领全局、指导未来、符合改革总目标指向的新改革蓝图，以其在全党全国，特别是在“顶层设计者”和“基层执行者”之间，形成全面深化改革的共识。供给侧结构性改革，就是适应全面深化改革总目标“构建市场在资源配置中起决定性作用的体制机制”而提出来的。
　　供给侧结构性改革，既是改革自身演进规律和内在逻辑使然，也是经济发展进入新常态后，创新宏观管理模式，转变宏观调控方式，提高宏观调控效果，必须确立的重大战略思路。
　　国际金融危机以来，我国经济发展逐渐进入新常态，供需矛盾由原来的总量失衡为主转变为结构性矛盾为主。这既不同于“总需求旺盛、总供给不足”（模式I），也不同于“总需求不足、总供给过剩”（模式II）。解决模式I的供需矛盾，重点是增加供给；解决模式II的供需矛盾，重点是扩大需求。20世纪八九十年代的发展重点是增加供给，改变短缺经济格局；21世纪头15年的发展重点是扩大需求，在扩大国内房地产和大基建投资需求，扩大以家电和汽车下乡为代表的耐用品消费需求的同时，通过“入世”扩大出口市场，利用国内外两种资源、两个市场，在深度、广度上扩大总需求，在更高数量级上实现供需平衡。然而，这两个时期选择的供求平衡方案，都是从“量”上采取措施，都是通过改变供需两端的数量函数，来缩小供需之间的缺口，降低供需失衡程度，解决方案的根本指向不是从结构和质量上来想办法、寻路径、出措施、出政策。随着经济发展和生活水平快速提高，人们的追求不再是满足基本温饱，不再是满足生存型消费，不再只是关注商品和服务的数量有多少，而是追求发展型消费，更为关注商品和服务的品质、档次和安全性，对供给提出更高的质量需要。这就要求供给者生产更高质量的商品和服务，调整优化提升供给结构，不断减少无效供给，增加有效供给，以使供给结构不断适应需求结构的快速变化。供给者行为的重点是努力提高产品和服务的品质、档次和安全性，以更高质量、更加绿色的产品和服务供给来满足人民群众不断增加的物质文化需要，这已成为新供求均衡时代的大势，也是新常态经济发展的主题。
　　习近平同志多次强调，当前和今后一段时期，经济发展中的矛盾和问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧；总量矛盾和结构矛盾都有，但主要矛盾在结构性矛盾，突出表现是供给结构不适应需求结构。要解决好这些结构性矛盾和问题，就要通过供给侧结构性改革，来优化供给主体结构，改善供给体制机制，建立一个弹性好、效率高的供给体系，以制度创新促进产品和服务创新，以优化制度供给来优化产品和服务供给的结构，从而达到全面提高供给体系效率和供给产品质量的目的。
　　供给侧结构性改革，是引领智能化科技产业革命，带动新一轮长周期繁荣的必由之路。国际金融危机以来，世界在为智能工业革命和新一轮长周期的扩张繁荣积蓄能量，各国之间以技术进步为核心的创新能力竞争越来越激烈。面对这个新全球化和新产业化发展大势，中国要主动从以往的“跟跑者”变为“引领者”，就必须抢夺科技产业创新的制高点，就必须提供良好的制度供给和产业组织，就必须有一个能够实现全面创新的体制机制，就必须在“顶层设计者”和“微观执行者”之间强化全面创新理念，突破传统思维惯性和路径依赖模式。供给侧结构性改革的根本目的，就是旨在提供一个不断强化创新观念、激发创新欲望和创新行动的新制度供给，构建一个不断挖掘创新潜力、在国际上不断引领创新潮流的新体制机制。
　　供给侧结构性改革，既是全面深化改革的核心工作，也是一个新经济学理论，它是中国特色社会主义政治经济学在新常态发展阶段的重大创新。其内涵要义深刻，体系内容丰富，科学回答了“是什么”“改什么”和“如何改”等重大问题。
　　在回答“是什么”时，供给侧结构性改革理论，对供给和需求之间的“数量关系”、供给和需求以及供给内部的“结构关系”进行了系统分析。在论述供给与需求之间的数量关系时，一方面强调，供需辩证统一，不能脱离需求来谈供给，强调有效供给之“有效”实质是与有效需求相适应、相匹配、相协调，企业不能盲目生产无效供给，更不能用低端劣质供给挤压高端优质供给，政府宏观调控的重心在于努力促进供需均衡协调，不断纠正“过剩”和“短缺”这两种供求数量失衡状况。另一方面强调，在实现高水平供求均衡过程中，提供什么样的供给更为重要，由于目前供求数量失衡的关键是供给质量不高，是低质量供给不适应高品质消费需求的变化，因此我们提供的解决方案就应该通过改革来提高供给质量，优化供给结构，这是新常态经济发展的内在逻辑要求。在论述“供给侧结构”时，一方面强调，“供给侧结构”既指供给客体的结构，即产业、产品和服务的结构，更指供给主体结构，“供给侧结构”是供给侧主、客体结构的统一。因此，在推进供给侧结构性改革中，既要通过减少无效供给、扩大有效供给来优化供给侧的客体结构，更要调整优化供给侧的主体结构，包括国有和非国有之间的所有制结构、所有者（权）与经营者（权）之间的结构以及产业组织结构。
　　在回答“改什么”时，供给侧结构性改革理论强调，要以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板即“三去一降一补”为先行抓手，由表及里、由浅入深地一步一步向前推进落实改革任务，每一阶段、每一项改革措施，都要注意制度创新，注意通过“重要领域”和“关键环节”的体制机制改革，来不断优化供给侧的主、客体结构。在体制机制改革方面，要将政府体制改革，国有企业改革，财税金融体制改革，土地、资本、劳动力要素改革等放在突出位置，通过优化产权、经营和要素市场等方面的制度供给来优化产品、服务结构和产业组织结构。
　　在回答“怎么改”时，供给侧结构性改革理论强调，改革是一项系统工程，涉及面宽，触及既得利益格局调整，过程非常复杂。为了顺利推进，要处理好近期和长期、局部和全局、供给和需求、做减法和做加法、政府和市场的关系。在制定和出台改革措施时，既要考虑解决当前的迫切性问题，更要着眼长远，注意前瞻性，更多考虑未来发展大势对供给侧结构性改革的新要求；既要考虑本地、本产业的局部利益，更要考虑国家的全局利益，将改革的重点突破和整体推进结合起来；既要考虑改革需求的新变化趋势，更要考虑改革能力和条件的培育创造；既要做好减法，积极“去”低质落后产能，更要做好加法，努力“扩”优质先进产能；既要发挥好政府在构建稳定秩序和宏观调控方面的作用，调控时运用好法治化市场化手段，更要充分发挥市场在资源配置中决定性作用；既要使重要领域和关键环节的改革措施尽快出台，落地生根，又要注意措施力度、节奏和时机，做到稳中求进；改革要在宏观层面做好顶层设计，更要在微观层面充分发挥所有改革参与者的积极性。
　　供给侧结构性改革，不是一个随机事件和短期行为，可能要花几年或更长时间，我们不能急于求成，要有打持久战的思想准备。在编制“深入推进供给侧结构性改革”规划时，我们要继续将目标导向和问题导向、整体目标和分步推进结合起来，要继续注重改革的系统性、配套性、协调性、连贯性和有效性，把握好具体改革措施的力度、出台时机和节奏，不断化解改革过程中出现的不确定性和风险，保证各项改革措施落地生效，实现供给侧结构性改革稳中求进，进而促使整个经济社会在改革中稳中求进，稳中向好。
　　陈东琪2017年8月于国宏大厦




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