新疆问题特殊复杂，把新疆治理好是百年大计、千秋功业。在现代社会，由国家可以直接支配的资源是有限的，而每个人的工作时间和精力也是有限的，如何把这些有限的力量规划好、组织好、利用好和“组装”好，为新疆的长治久安做出贡献，需要引入逻辑思维，需要提高稀缺资源配置效率，需要推进治疆理论、方法和政策的完善和创新。本书从学术研究和政策研究角度对此进行了探讨，希望对新疆的稳定和现代化发展提供一定的借鉴。

作者简介

秦中春，管理学博士，中央和guojiajiguan第八批援疆干部，国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部副巡视员，中共新疆维吾尔自治区委员会农村工作办公室副主任（援疆）。主要研究领域：农村经济、公共政策和社会保障等。参与研究成果曾经获得孙冶方经济科学奖2次（第十三届和第十五届）、第二次全国农业普查招标课题研究特等奖、中国发展研究奖一等奖（2次）、第五届中国社会保障论坛三等奖和首届中国社会保障论坛优秀论文奖等。主要著作有：《引入农产品目标价格制度的理论、方法与政策选择》《新养老金经济学》《调查中国农村》。

精彩书摘

　　《治疆逻辑：新疆的长治久安和现代化治理研究》：
　　进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对新疆工作给予了极大关注，时刻关心着新疆各族人民的安居乐业和边疆稳定，关怀着新疆少数民族干部的培养和成长，推动新疆社会发展从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，加快提高人民生活水平，坚决保持和维护新疆经济社会发展大局稳定不动摇。1981年8月，邓小平同志亲临新疆视察工作，并就新疆的改革开放、经济建设、领导班子建设、民族团结以及生产建设兵团等问题作出了重要指示。针对改革开放初期民族分裂主义势力抬头，疆独势力发展迅速蔓延，特别是胡耀邦采取柔性的“新疆六条”政策、汉族干部调回内地，导致形势出现新波动的新情况，邓小平明确指出新疆政策稳定是大局，新疆治理的根本性问题是共和国还是自治区的问题，我们不能搞共和国；新疆稳定是大局，谁搞分裂就处理谁，大汉族主义和地方民族主义都要不得；恢复新疆生产建设兵团的建设和发展，它是稳定新疆和发展新疆的重要力量。
　　1989年以后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体始终心系新疆各族人民，心系祖国边疆的稳定，对新疆各族人民和新疆的工作关怀备至，并在世纪之交做出了实施西部大开发的重大战略部署。江泽民同志曾先后于1990年和1998年两次视察新疆，并多次就新疆的发展和问题作出了重要讲话和指示，明确指出：“加快新疆的经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对我们实现跨世纪发展的目标，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。”“新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”
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前言/序言

序

新疆长治久安要从人入手科学施策

新疆的长治久安意义重大。新疆在党和国家战略全局中具有重要地位，2010年首次中央新疆工作座谈会和2014年第二次中央新疆工作座谈会都提出了长治久安的目标。新疆情况特殊复杂，既有公开显示、短期应急的现实问题要解决，也有没有公开显示、关系长远的深层次问题要解决。但迄今为止，学术界和政策制定领域对此的研究还很不够。从理论上看，新疆治理的出发点和落脚点不是地、不是水、不是收入、不是财产，而是人、是人的素质和能力的提升、是人与人之间的地位平等、差异合理和心态平衡；新疆治理的重要任务是变化变革，但最终目标却不是变化变革，而是要在变化中寻求不变，建立良好稳定的社会秩序，由国家打破权力财产代际传递、在有限政府框架内办事并把事办好，实现人与人之间相互尊重、合作分工、各尽所能、各取所需、共同发展，人的社会流动性和可流动能力大幅提高。从实践来看，在现代社会，生产力发展水平不断提高，科学技术日新月异，人与人之间的差异很大，新疆与内地之间和新疆内部不同地区人与人之间的差距不仅是客观存在的，而且还是比较大的，在今后仍有可能会越来越大；如果以物的标准或技术标准为追求，它会导致有一些人永远不平衡，成为社会矛盾或冲突的根源，在治理上是无法收敛和不可持续的；只有以人的标准或社会运行标准为追求，它才可能长久不变，在治理上才是可收敛的和可持续的。

目前，新疆长治久安的最大短板是人力资源弱势。由于历史原因和政策缺陷，尽管国家对新疆教育投入很大，但迄今为止全疆仍有约50%、超过1000万人基本不懂国家通用语言（以下简称“国语”），这些人大部分对民族语言文字也不认识，而认识民族语言文字的以宗教人士为主。老百姓不懂国语，个人是请不起翻译的，会产生人身依赖和宗教依赖。现代社会是高效率、民主、文明和法治社会，对人的知识增长要求很高，这些人员由于语言障碍，生存生产生活圈子狭窄封闭，对现代社会很不适应，深刻影响经济发展、社会稳定和长治久安，其规模之大、分布之广和转变之难全国罕见。在掌握国语的人中，有不少人在各级财政负担单位工作，对政治很热情，对经济、科技、法治却一知半解，思想认识简单，专业能力不足，对稀缺资源配置使用效率低。整体上，目前新疆内部不同区域发展差异悬殊，不同性质问题相互交织，由于地理特殊、语言障碍、宗教影响、敌情扰动和务农为主等因素共同作用，南北疆一些地区在经济增长上已掉入低收入均衡状态或“贫困陷阱”，在社会发展上存在阶段性滞后或“社会断裂”，短期内要加快发展、实现与内地其他省区市齐步走和一蹴而就很难。

新疆长治久安的紧迫任务是推进人的现代化，在此基础上使新疆治理逐步走向专业化、规范化和法制化。这项工作需要全疆、全党、全国和全社会的支持和努力，需要加装“智慧引擎”。新疆治理的主体是国家，为了推进治理体系和治理能力的现代化，需要加强科学宣传和合理引导，推动在全社会统一思想，提高认识，做好一些简单而重要的事，真正有效地解决问题，建立解决问题的良好机制。有些道理是非常简单的，但在引入时空条件和将这些道理联系和组合起来以后可能就很复杂,这就需要重视逻辑,将长久不变的东西和需要不断变化的东西有机联系起来，实行问题导向，对解决问题的理论、方法和政策进行统筹考虑，实行现代化治理。

本书是国务院发展研究中心研究人员撰写的一本关于新疆长治久安问题的专著，所提出的分析建议具有基础性、探索性和开创性，在研究上以稀缺资源配置和劳动价值论为基础，原理是科学的；政策措施强调合理引入边界条件，设计是规范的；政策实施重视对号入座，操作是简单的；政策衔接遵循前后、左右、上下、里外逻辑一致，激励是相容的。国务院发展研究中心是国家新型智库和高端智库，秉持唯实求真守正出新，具有脚踏实地、深入调查、战略谋划、理论联系实际、公开隐性结合、逻辑思维严密的特点，愿意为新疆长治久安提供国家智力支持和作出积极贡献。

是为序。

秦中春

2017年1月于新疆

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