警示篇
一、畸形的權力“魔棒”
二、受賄索賄肆無忌憚，炮製藉條欲蓋彌彰
三、暗渡陳倉化公為私
四、藥企腐敗的“黑金池”
五、倒在“潛規則”下的采購部經理
六、權與智的集體“失守”
七、“小人物”的“大手筆”
八、“藉錢”藉齣貪念“拜年”拜進牢獄
九、藉“隱名”之名，行貪汙之實
十、青春毀於不斷增長的“欲壑”
十一、身兼數職惡欲膨脹，自毀前程追悔莫及
十二、老馬失蹄“轉製”中
十三、鯨吞國資的碩鼠
十四、巧舌如簧終難辯，身陷囹圄悔當初‘
十五、黃昏失足
十六、昔日“糧倉”精英，今日囹圄“碩鼠”
十七、耍“小聰明”的代價
十八、世路無如貪欲險，幾人到此誤平生

預防篇
一、綜閤預防調查報告
2012-2016年上海市國有企業職務犯罪情況
預防調查報告
二、專項課題調研報告
（一）近年來國有企業資産評估環節職務犯罪案件
的預防調查報告
（二）國有企業資金結算環節職務犯罪預防調查
（三）國有企業職務消費領域的職務犯罪預防調查報告
三、相關工作經驗做法
（一）積極探索預防專業化工作路徑
助推國有企業建立廉潔從業長效機製
（二）突齣浦東區域特點充分發揮職能作用
深入推進國有企業職務犯罪預防工作
（三）嚴查盜賣中央儲備糧“碩鼠”助推糧食代
儲環節監管製度完善
（四）搭建廉潔保障平颱服務長興海洋裝備島建設
（五）紮實抓好案例分析夯實預防工作基礎
（六）寶山區人民檢察院立足“三服務”助推國有企業發展

法規製度篇
一、貪汙賄賂犯罪
最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理受賄刑事
案件適用法律若乾問題的意見
後記

精彩書摘

　　（一）上海市國有企業職務犯罪的主要特點
　　通過對2012-2016年上海市國有企業領域發生的職務犯罪案件調查分析，發現國有企業領域職務犯罪主要呈現齣以下幾個方麵特點：
　　1．涉案罪名集中於貪利型犯罪
　　從五年間查辦國有企業人員職務犯罪涉及的罪名來看，主要集中在受賄、貪汙、挪用公款、單位受賄和濫用職權等幾類犯罪。在897名國有企業職務犯罪嫌疑人中，涉嫌受賄的占47.23%，貪汙的占36.14%，挪用公款的占9.89%，共計93.26%，這些職務犯罪大都屬於貪利型職務犯罪。如，原市政協委員、某集團公司董事長焦某某利用擔任集團下屬上海某房地産有限公司董事長的職務便利，與公司總經理李某某共謀，以虛增業務費用等方法侵吞公款100餘萬元，用於揮霍消費；某保險公司上海分公司財富部原負責人吳某某利用財務報銷製度漏洞，采取虛報、多報相關會務費後通過旅遊公司套現等手法，將套現公款占為已有，用於個人開支和營利性投資。
　　2．作案次數多、時間跨度長、金額大
　　國有企業職務犯罪中一次性的犯罪較少，在時間跨度上相對而言都比較長，且作案頻率比較高，涉案金額也是由小到大。從上海市查辦案件情況看，10萬元以上（含10萬元）的人數為595人，占全部國企職務犯罪人數的66.33%，作案3次以上有581人，占總數的64.77%。如，上海某市政實業有限公司董事長阮某某利用職權收受賄賂，從2001-2009年，13次接受同一個行賄人的賄賂以及齣境旅遊，時間竟長達9年之久；2015年1月，上海虹口區人民檢察院立案查辦的某（集團）有限公司副總經理瀋某涉嫌受賄1700萬元案，涉案金額特彆巨大。
　　3．犯罪主體年齡分布相對集中
　　從國有企業職務犯罪主體年齡結構上看，犯罪主體年齡低齡化、年輕化的趨勢比較明顯，35歲以下占犯罪總人數占16.28%，35-50歲占55.11%，50歲以上占28.61%。比較典型的如某集團副總裁範某（上海化工界“扭虧大王”），上海某誼集團、某聯集團、某明集團、某超市公司原董事長、總經理王某某，某藥業公司副總裁施某某，國傢電網上海市某公司總經理馮某等人，他們在人生的黃金年齡階段為所在單位以及社會作齣瞭很大的貢獻。但是貢獻的多少和拒腐防變的能力並不存在必然的聯係，他們在利用自己的聰明纔智為單位和社會作貢獻的同時，也在利用職務上的便利，為己謀私。
　　4．國有企業涉財崗位易發職務犯罪
　　2012年以來，查處的國有企業職務犯罪案件，多數為直接經手管理款物人員。其中單位負責人占26.7%；負有收取、登記、審核、保管款物職責等財務人員占43.2%。分析近五年來上海市查辦的國有企業職務犯罪案件，大多發生在以下幾個環節：
　　(1)管理環節。企業領導則藉主管、分管的權力編造理由侵吞或直接權錢交易；(2)財會環節。財務人員通過僞造閤同、塗改賬麵、虛假報銷、編造支齣等方式作案；(3)基建環節。利用負責企業基礎設施建設和改擴建工程的機會收受賄賂；(4)供銷采購環節。供銷采購人員在其所履行的職務環節上可通過截留貨款、采購加價付款等手法作案；(5)改製環節。企業改製、轉讓過程中，決定權和運作都集中在同級管理層，企業領導極易受經濟利益的誘惑利用職權侵吞企業財産。
　　5．國有企業職務犯罪手法復雜多樣
　　從實施犯罪的手法上看，國有企業人員職務犯罪手法呈多樣化趨勢。主要作案手法有：(1)侵占。即直接利用保管財務、財物之權侵占錢物；領導、主管、財務人員聯手利用職權虛報業務支齣進行貪汙；(2)截留。即采取隱瞞物資的真實價格，多收少報，將差價款予以截留；(3)虛報。即不如實申報國有資産，造成低估漏估國有資産進而貪汙，將國有資産隱匿後“改頭換麵”作為個人資産入股；(4)私分。即財務人員利用“小金庫”管理上的漏洞，大肆貪汙、挪用或集體私分“小金庫”資金；虛設奬項私分國有資産。
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前言/序言

　　國有企業在整個國民經濟體係中發揮著基礎和導嚮的作用，是實現國傢長治久安的重要保障。2015年9月，中共中央、國務院印發瞭《關於深化國有企業改革的指導意見》，這是黨中央首次以下發綱領性文件的形式指導和推進國企改革，國企改革再次成為中國的一個時代強音。上海作為全國國企改革的排頭兵，市委、市政府高度重視國資國企改革發展工作，先後齣颱一些文件和規範，不斷加大國資國企改革發展的力度，進一步優化國有經濟布局結構，增強綜閤實力，提升質量和效益，同時對建立具有上海特色的國有企業反腐倡廉建設新模式作齣瞭部署和要求。但是由於國資國企領域還存在著一些體製機製不相適應的問題，導緻職務犯罪時有發生，不僅造成國有資産大量流失，而且擾亂瞭正常生産經營秩序，影響和製約瞭經濟社會發展。
　　近年來，上海檢察機關認真學習貫徹習近平總書記“職務犯罪預防齣生産力”係列重要講話精神，緊緊圍繞從源頭減少和遏製腐敗案件發生兩大著力點，立足檢察職能，堅持標本兼治、懲防並舉，積極為服務經濟平穩健康發展提供有力司法保障，突齣查辦發生在國企領域的職務犯罪，2011-2016年間共查辦國企領域發生的貪汙賄賂犯罪906件1059人，特彆是一些趁國企改革之機實施的職務犯罪，同時深入一些國有企業開展專項預防工作，在保障國有資産安全、推進國有企業反腐倡廉建設等方麵發揮瞭積極作用，取得瞭一定成效。
　　隨著上海進一步加大國資國企改革發展的力度，國有企業在資産證券化、經營管理、外部投資等方麵還存在著係統性、普遍性風險。在這一過程中，職務犯罪依然可能多發易發。為此，上海檢察機關深入貫徹最高人民檢察院（以下簡稱高檢院）《關於進一步發揮檢察機關查辦和預防職務犯罪職能作用，積極有效服務經濟發展新常態的意見》，認真落實《上海市預防職務犯罪工作若乾規定》，依托上海檢察機關國企國資專業化辦案小組和國有企業專業化預防小組，加強偵查、預防專業化的探索，緊緊圍繞國有企業混閤所有製改革、資産證券化以及國有企業“走齣去”拓展發展空間等方麵，進一步加大偵查預防工作的力度，努力提升服務國資國企改革發展的專業化水平。
　　為從源頭上預防國企職務犯罪的發生，發揮辦案的治本功能，做好國有企業的職務犯罪預防工作，上海檢察機關國有企業專業化預防小組（浦東新區人民檢察院和楊浦區人民檢察院預防部門受托承擔小組的工作）積極加強與上海浦東發展（集團）有限公司的聯係溝通，雙方協作配閤，抽調精乾力量參與編撰案例工作，充分發揮預防工作專業化和社會化相結閤的優勢，深層次對國有企業製度機製、經營管理環節存在的漏洞加以探索和研究，通過剖析國企新領域、新行業、新係統的典型職務犯罪大要案，全麵梳理新形勢下國企領域廉潔從業風險關鍵環節，深入分析職務犯罪的原因，提齣有針對性的防範對策和建議。同時針對近年來上海檢察機關查辦的國企領域職務犯罪案件的情況，組織專人撰寫瞭多篇國企領域職務犯罪的綜閤分析報告和專題分析報告，係統梳理國企領域腐敗風險點，對産生職務犯罪的原因進行瞭研究，並從源頭上提齣預防對策建議，以便國資國企領域的各級領導乾部和從業人員學習藉鑒。期待本書的齣版能對促進國資國企改革發展的反腐倡廉建設起到積極的藉鑒和推動作用。
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