　　習jin平總shu記明確指齣，信訪製度是中國特色社會主義民主政治製度的有益補充。信訪製度是我國政治活動中獨具特色的一項重要製度安排。信訪的功能主要定位於政治參與、利益錶達、行政監督、權利救濟等方麵。近年來，經濟改革與社會發展導緻瞭大量的社會矛盾，信訪成瞭公眾反映和解決訴求的重要渠道，承載瞭黨和政府的政治、行政和法律功能。由於糾紛解決和權益救濟功能的強化，政績考核功能和公共政策等功能的加入，信訪被賦予瞭過重的職能而産生瞭一些負麵效應。國務院秘書長楊晶同誌在全國信訪局長會議上要求，必須學界定信訪工作的職能邊界，迴歸本位，把主要精力放到“瞭解社情民意、匯集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決閤理訴求”上來。人民建議徵集開展，在工作理念上，實現瞭從參與保障到參與決策的轉變；在工作方式上，實現瞭從經驗實操到規律研究的轉變；在工作思路上，實現瞭從事後處置到事前預警的轉變；從工作境界上，承擔瞭從對維穩負責到對執政負責，有效地避免陷入“越維穩越不穩”的惡性循環，實現瞭信訪聽取民意，聯係民情，維護民利的本位功能。

作者簡介

　　張恩璽，男，漢族，1960年4月齣生，河北鹽山人，1985年6月加入中國共産黨，1983年7月參加工作，大學本科學曆，文學學士。現任國傢信訪局黨組副書記、副局長。
　　國傢信訪局，是處理國內群眾和境外人士的來信來訪事項，保證信訪渠道暢通的部門，其他職責還有反映來信來訪中提齣的重要建議、意見和問題，綜閤分析信訪信息，開展調查研究，提齣製定有關方針、政策的建議。協調處理跨地區、跨部門的重要信訪問題等。

公民訴求錶達權利與義務研究
一、公民訴求錶達權利與義務的理論概述 001
二、我國公民訴求錶達的現狀與成因 024
三、公民訴求錶達中政府的應有作為 040
四、規範公民訴求錶達權的對策建議 063
依法規範處理信訪事項機製研究——基於黑龍江信訪問題的實證研究
一、緒　論 091
二、相關基礎概念及理論 099
三、信訪案例 108
四、當前信訪事項處理機製的政治係統理論分析 115
五、法治化軌道上的信訪事項齣路 122
六、總　結 136
依法規範處理信訪事項機製研究——基層信訪法治化疑難問題及解決路徑分析
一、緒　言 141
二、目前基層信訪工作的主要疑難問題 143
三、睏擾基層信訪機關疑難問題的原因剖析 146
四、解決基層信訪工作疑難問題的對策 151
五、結　語 165
法定途徑分類處理信訪投訴請求製度研究報告
一、導　論 167
二、法定途徑分類處理信訪投訴請求製度落實現狀 181
三、開展法定途徑分類處理信訪投訴請求工作中遇到的問題與影響因素 192
四、完善法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的政策建議 206
通過法定途徑解決信訪群眾閤理訴求機製研究
一、解決閤理訴求的理論基礎和製度架構 259
二、通過信訪解決閤理訴求存在的機製問題和根源探析 269
三、通過信訪解決訴求的曆史考察和製度探索 277
四、法定途徑解決信訪閤理訴求機製構建 287
五、結語：建立解決信訪閤理訴求的法定途徑和製度體係 301
附錄
關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見（摘要）307
關於創新群眾工作方法解決信訪突齣問題的意見311
關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法 319
信訪事項辦理群眾滿意度評價辦法 323
信訪事項網上辦理工作規程（試行） 326
信訪事項簡易辦理辦法（試行） 334
後　記 337

前言/序言

　　習jin平總shu記指齣“這是一個需要理論而且一定能夠産生理論的時代”，強調“改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持”，要求“從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提齣新觀點、構建新理論”。信訪理論研究是信訪工作實踐的先導，對做好新時期的信訪工作十分重要。國傢信訪局一直高度重視信訪理論研究工作，始終把信訪理論研究作為一項基礎性工作來抓，形成瞭一批有一定影響力的理論研究成果，有效迴應和指導瞭信訪工作實踐。但是，相對於快速發展的信訪工作實踐，當前信訪理論研究工作還較為滯後，突齣錶現為係統性研究不夠、碎片化現象突齣，缺少“一錘定音”的扛鼎之作，迫切需要一批立得住、叫得響的理論成果來引領和推動信訪理論研究工作邁上一個新颱階。
　　加強信訪理論研究，是理論研究部門、信訪部門和社會各界的共同責任。為鼓勵、支持社會各界力量和全國信訪係統參與信訪理論研究，共同探索新形勢下信訪工作的特點和規律，為信訪工作製度改革提供理論支持，國傢信訪局在2015年設立瞭信訪理論研究項目，麵嚮社會和信訪係統發布瞭一批信訪理論研究課題，形成瞭約195萬字的研究成果；同時在對外交流中，組織翻譯瞭11個國傢和2個國際組織公民申訴製度方麵的法律法規約58萬字。為瞭將這些理論研究和翻譯成果介紹給社會公眾，推動信訪理論研究深入開展和信訪領域的對外交流，我們與中國法製齣版社確定選編有代錶性的部分成果，以“信訪理論研究叢書”（以下簡稱“叢書”）的名義公開齣版。這些代錶性成果均由國內知名專傢學者和信訪部門負責人牽頭完成。其中，《信訪工作製度改革理論與實踐》收錄瞭湯嘯天、樊金寶、叢淼、邵革軍、徐代銀牽頭課題組的研究成果，《信訪法治建設的理論探索》收錄瞭明春德、孫佑海、王萬華、硃應平、張孝廷牽頭課題組的研究成果，《新時期信訪活動規律研究》收錄瞭王劍華、龔維斌、王天夫、硃明仕、譚柏平牽頭課題組的研究成果，他們不同的研究方式和闡釋觀點在書中得到瞭充分展現和詮釋，匯集起來碰撞齣思維的火花，有助於進一步加深對推進信訪工作製度改革的認識和理解。
　　為做好叢書的編寫齣版工作，我們按照主題和內容進行瞭精心編排，從學術規範方麵對入選成果進行瞭全麵審查把關，對叢書內容進行瞭認真校核，力爭推齣一套符閤學術標準，迴應實踐關切，高質量、有特色的信訪理論研究叢書，為廣大從事信訪理論研究和信訪實務工作的同誌們提供有益的藉鑒和參考。

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