《规范性文件管理制度研究》立足于国务院各部门和各省级人民政府的规范性文件样本，以实证方法分析规范性文件的含义和特征，探讨规范性法律文件的制定、审查、公布、解释、备案等各项制度的基本环节、现状及问题，并在此基础上对行政机关如何加强规范性文件管理提出可供借鉴的意见和建议。本书的写作是对现有规范性文件管理制度的一种反思，也是对该问题研究的一种推进。

作者简介

张杰，北京大学法学博士，中央民族大学法学院副教授、硕士生导师，曾于2010～2011年在美国威斯康辛大学法学院麦迪逊分校做访问学者。研究方向为法理学和法社会学。著有《西方分权理论与实践研究——以英法美三国为例》，主编法学教材《法学导论》，参编法学研究生教学书《公法原理》；主持部级和其他横、纵项目多项，涉及规范性文件制定、备案、管理以及民族地区生态环境保护等领域。

第一章规范性文件管理制度概述
一、规范性文件管理的含义、范围和特征
（一）规范性文件的含义及范围
（二）规范性文件管理的含义、范围和特征
二、规范性文件管理制度的发展概况
（一）我国规范性文件管理制度的发展现状
（二）国务院各部门规范性文件管理制度发展概况
（三）省级人民政府规范性文件管理制度发展概况
三、规范性文件管理存在的问题及成因
（一）规范性文件管理存在的问题
（二）主要成因
第二章规范性文件制定制度研究
一、规范性文件的含义、特征及范围
（一）规范性文件含义
（二）规范性文件特征
（三）规范性文件的范围
二、规范性文件制定规则和程序
（一）规范性文件制定规则
（二）规范性文件制定程序
三、规范性文件的主要体例和相关要求
第三章规范性文件审查制度研究
一、审查部门
（一）主要审查机构
（二）法制机构具体审查方式
二、送审材料
（一）送审材料的内容
（二）对送审材料内容的分析
三、审查程序
（一）审查程序基本环节
（二）国务院各部门对规范性文件审查程序的规定
（三）省级人民政府对规范性文件审查程序的规定
四、审查标准
（一）审查标准理论分析
（二）部门规章对规范性文件审查标准的规定
（三）省级人民政府规章对规范性文件审查标准的规定
五、审查范围
六、审查结果
（一）审查结果的规定现状
（二）审查结果的具体内容
七、调研论证
第四章规范性文件管理中的其他制度研究
一、公布制度、解释制度、备案登记制度
（一）公布制度
（二）解释制度
（三）备案登记制度
二、监督管理、修改撤销与废止、定期清理与有效期制度
（一）监督管理制度
（二）修改撤销与废止制度
（三）清理制度
（四）有效期制度
三、起草和审查人员培训制度
（一）规范性文件起草与审查人员培训制度实践情况
（二）建立规范性文件起草与审查人员培训制度的几点建议
第五章规范性文件管理制度中的主要做法和主要问题研究
一、国务院各部门规范性文件管理制度中的主要做法
（一）国务院各部门规范性文件制定制度中的主要做法
（二）国务院各部门规范性文件审查制度中的主要做法
（三）国务院各部门规范性文件管理中其他制度的主要做法
（四）部分国务院部门规范性文件管理制度中的特有做法
二、省级人民政府规范性文件管理制度中的主要做法
（一）省级人民政府规范性文件制定制度中的主要做法
（二）省级人民政府规范性文件审查制度中的主要做法
（三）省级人民政府规范性文件管理中其他制度的主要做法
（四）部分省级人民政府规范性文件管理制度中的特有做法
三、规范性文件管理制度中的主要问题
（一）规范性文件制定制度中的主要问题
（二）规范性文件审查制度中的主要问题
（三）规范性文件管理中其他制度的主要问题
第六章对行政机关完善规范性文件管理制度的建议
一、制定合法、合理、科学的规范性文件管理制度
二、加强对规范性文件制定工作的管理
（一）规范性文件的制定依据
（二）制定规范性文件的目的和应当遵循的原则
（三）规范性文件不得设定的内容
（四）规范性文件的制定机关和工作部门
（五）制定规范性文件的一般要求
（六）加强对规范性文件制定程序的管理
三、加强对规范性文件审查工作的管理
（一）加强对规范性文件事前审查
（二）设立灵活的审查方式
（三）坚持灵活的审查标准
（四）提高电子备案信息化水平
（五）提高规范性文件审查人员的专业化水平
（六）完善公众监督的被动审查方式
四、完善规范性文件管理工作中的其他制度
（一）规范性文件的有效期制度和定期清理制度
（二）规范性文件解释制度
（三）规范性文件管理责任追究制度
附件一：各章所涉规范性文件管理制度的规定、办法列表
附件二：与规范性文件管理制度相关的规定、办法列表
附件三：相关规定、办法选编
1.国家旅游局规章和规范性文件制定程序规定
2.农业部规范性文件管理规定
3.气象规范性文件管理办法
4.国家中医药管理局规范性文件管理办法
5.北京市行政规范性文件备案规定
6.重庆市行政规范性文件管理办法
7.甘肃省行政规范性文件管理办法
8.上海市行政规范性文件制定和备案规定
9.天津市行政规范性文件管理规定
10.浙江省行政规范性文件管理办法

前言/序言

序言
《规范性文件管理制度研究》是一部研究规范性文件管理制度的著作，是针对1990年至2017年年初国务院各部委、直属机构和各地方省级人民政府（含直辖市）所制定颁布的、与规范性文件管理制度相关的102份规定和办法进行统计、分析、概括、提炼的成果；我尝试以实证的方法研究我国规章之下规范性文件在27年间的发展历程，以经验事实为依据，发展、深化和推动了关于规范性文件管理的概念、主要环节和具体内容的理论研究。
在我国行政管理中，规章之下规范性文件数量庞大，涉及面广，内容纷繁，对这些文件进行管理是一项复杂的工作。如何通过法律对规范性文件进行有效的规制和管理是新的课题，是一个实践先行的过程，也是一项有中国特色的制度。在理论研究薄弱的情况下，中央和地方各级行政机关在通过制定办法或规定对规范性文件进行管理的过程中，逐步摸索出日趋成熟的做法。结合已有理论，并在总结大量实践经验的基础上，我对规范性文件管理制度的研究有了新的进展。可以说，规范性文件管理是一个综合性的、极具包容性的概念，它涵盖了规范性文件由“生”到“死”的全过程；处于这一过程中的各个环节或制度之间，是彼此独立又环环相扣、共生共息的关系。随着我国法治进程的推进，规范性文件管理制度的各个环节会日趋完备，各个制度的衔接会更加紧密。政治和法律实践促进了学界对规范性文件管理制度的研究，两者良性互动的结果是政府对规范性文件的管理将会更加高效和便捷。
本书立足于国务院各部门和各省级人民政府的规范性文件样本，以实证主义方法分析规范性文件的含义和特征，探讨规范性法律文件的制定、审查、公布、解释、备案等各项制度的基本环节、现状及问题，并在此基础上对行政机关如何加强规范性文件管理提出可供借鉴的意见和建议。既是对现有规范性文件管理实践的一种反思，也是对规范性文件管理制度研究的一种理论推进。本书适合于法律从业者、政府工作人员以及对法律和政府行政管理有兴趣的广大爱好者阅读。
本书的写作以国务院和地方各级人民政府对规范性文件各环节进行管理的文本为基础，由于样本数量多，涉及细节繁杂，甚至部分样本尚处于更新之中，统计过程中可能存在遗漏或者重复之处，敬请读者谅解。但是，规范性文件管理制度的主要内容基本被关注到了，近期数据上的变化和更新对本书主题的分析影响有限。由于能力所限，本书还存在诸多不足之处，恳请读者指正，并欢迎交流观点。
最后，我要感谢中央民族大学法学院的姚建波、姚金阳、张娇娇、李笑天和王颖琪等同学，感谢他们辛勤地帮我收集资料，分析、统计数字以及校对文稿。正是在一次次的材料汇总中，本书的基本观点逐渐浮出水面，内容不断丰富，直至最后成型。感谢法学院的各位领导，正是在他们的督促、鼓励和资助下，本书才能顺利完成并出版。感谢我的家人，他们在我写作过程中给予了最无私的关爱和最充分的理解。还要感谢法律出版社的刘伟俊、周丽君编辑，如果没有她认真负责的工作和中肯的意见，本书是无法最终与读者见面的。
张杰2017年2月于北京
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