　　当“基地”组织对世界造成的恐怖阴霾尚未完全散去时，国际极端组织“达伊沙”（DAESH）让世人再次领略了恐怖主义杀戮、残忍与冷血的特性。全世界爱好和平与发展的人们正在觉醒并逐步团结起来寻求防范和应对恐怖主义的有效措施与方法。在此过程中，译者选择将David Lowe的新著作介绍给中国读者，主要出自于以下两个方面的考量：
　　一方面的考量是《警务反恐：反恐侦查专题研究》的可读性和学术研究价值。所谓可读性主要针对从事于或感兴趣于国家安全和反恐议题的读者。《警务反恐：反恐侦查专题研究》通过生动、鲜活的恐怖案例，深入浅出地介绍了反恐工作中的一个重要环节——警务反恐工作，使读者了解警方在侦办恐怖案件过程中常常使用的措施、方法，并进一步理解反恐工作的特殊性与困难所在。所谓学术研究价值主要针对致力于反恐研究的学者和学生。警务反恐问题是国际学术界研究的热点，《警务反恐：反恐侦查专题研究》作者凭借其特殊的人生履历——从着装警察、反恐侦探到反恐学者，提炼出警务反恐工作中的困惑与问题，又从社会法学、犯罪学和侦查学等专业理论层面探讨解决问题的应然与实然路径，给国内外警务反恐学者和学生以深刻启迪。
　　另一方面的考量是警务反恐项目研究的需要。译者于2015年获立国家社科基金项目《构建中国特色社区警务反恐模式研究》，根据项目研究设计方案，通过研究和借鉴西方国家在构建其自身反恐工作模式中取得的经验和成果，洋为中用，服务于中国特色警务反恐模式的构建。反恐侦查属于警务反恐工作重要组成部分。遍寻相关研究成果，项目组一致认为此书既有实证案例研究，又有理论探索分析，对项目研究和中国警务反恐工作的健全与完善具有一定意义，故决定翻译全书。
　　译者翻译此书的大目标是致力于中国反恐工作体制、机制的健全与完善。在美国发生“9·11”恐怖袭击事件后，中国政府应声而动，首先完善国家法律，进而成立“国家反恐怖工作协调小组”等积极防范恐怖主义对国家和人民可能造成的危害。党的十八大后，随着“中国共产党中央国家安全委员会”的成立和《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布实施，我国反恐工作体制基本健全。公安机关在反恐工作中承担着重要的任务，是国家反恐工作体制中的重要一环，如何进一步明确公安机关人民警察在反恐工作体制中的职能定位，规范反恐侦查、防范和应急的程序、措施和手段，完善公安机关内部协同侦办恐怖活动犯罪案件、对外协调办理涉恐案件等工作体制是亟待研究和解决的问题。《警务反恐：反恐侦查专题研究》从理论和实践两个方面介绍了美、英、加、澳等国家在处理此方面问题中的研究与实务，对健全与完善中国反恐工作体制、机制具有非常高的参考价值。
　　翻译《警务反恐：反恐侦查专题研究》的小目标虽名之为“小”却也意义深远：为公安、政法类高校反恐怖方向的本科生、研究生提供一本专业学习参考书。中国刑事警察学院作为公安部直属的公安高等院校，自2015年起组建成立反恐怖方向，为全国各级公安、政法、军队部门培养立足于侦查专业的应用创新型高级公安反恐怖专业人才。“十年树木，百年树人”，随着依法治国纲领的全面实现，通晓国际情况、熟悉国内现实的公安反恐怖专业人才必将在维护国家安全和人民生命财产安全的反恐怖斗争中发挥更为关键的作用。

绪论

第一部分反恐侦查的法律规定
第一章恐怖主义的法律定义
引言
恐怖主义的法律定义
宗教诱因的界定与证明
出于宗教诱因收集或占有可资敌情报
在传播恐怖主义宣传物时的宗教诱因
恐怖主义的宽泛界定是否会导致恐怖威胁评估的夸大
结论
第二章政府政策和法定防范措施
恐怖主义防范或先发制人的政府政策：风险评估是适当的，威胁是现实的
法定防范措施的例子
对于法定防范措施的总结
被取缔的组织或上名单的外国恐怖组织
对于被取缔组织的总结
准刑事防范措施：英国2011年《恐怖主义防范与侦查措施法案》（TPIM）
《恐怖主义防范与侦查措施法案》（TPIM）的立法进程
《恐怖主义防范与侦查措施法案》（TPIM）的实施
美国国家安全局，“棱镜”计划，新闻资讯，英国2000年
《反恐怖主义法案》附则7规列的权力：出现国际事件时
采取恐怖主义防范性拦截搜查措施的案例研究
英国2000年《反恐怖主义法案》附则7规定的权力
英国2000年《反恐怖主义法案》附则7所规定的权力的司法回应
拘押时间以及对于拘押的审查
比例原则平衡国家安全与个人自由
对于高等法院在Miranda-案中判决的总结
结论
第三章监控与国际反恐情报交换：国家安全与个人自由的平衡
第四章资助恐怖主义
……

第二部分反恐侦查
结论
参考文献
词汇表

精彩书摘

　　《警务反恐：反恐侦查专题研究》：
　　一说起恐怖主义，人们就会有各种各样的情感和反应，依据客观情况和主观立场，这些情感和反应可能是对于某次袭击所产生的恐惧，也可能是对于恐怖组织活动的理解和支持。对于反恐侦查人员而言，这些情感应搁置一旁，因为反恐侦查工作的目的就是防止恐怖主义。防范恐怖主义也是政府的主要工作之一，政府不仅要保证公民安全，还要向人民显示他们是称职的，于是就要把恐怖主义对民众的威胁化解掉。为了达成目标，政府已经通过立法或推出政策，给予侦查人员更大的权限，干涉涉嫌恐怖主义活动人员的生活。于是这就产生了关于这些权限的争论，一方支持这种出于国家安全需要的干涉；另一方则更支持保护个体的权利和自由。恐怖主义这个话题，只要人们谈起总会激起谈兴，而且观点极为对立。在写作本书时，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚，特别是在西方世界的所作所为是众所周知的，如2014年“伊斯兰国”把西方人质斩首。运用社会法学研究方法，包含法律和实证研究，本书阐述了庭审案例中关于法律争论方面的某些观点。除了各种犯罪学角度的解释和观点，本书还考虑了这两种观点的平衡：一方面是国家安全的客观需要，另一方面是保护人权和自由。
　　第一部分，分析了规范反恐侦查的法律。第一章分析了恐怖主义的法律定义，主要涉及英国、欧盟、美国和加拿大的司法体系是如何定义的。虽然英联邦国家中的英国、加拿大和澳大利亚等国政府在法典中界定了恐怖主义的概念，但令人诧异的是美国却没有这样做，尽管美国政府引入了一个法律定义，也只是供联邦机构参照。虽然在美国《刑法典》第18卷第一部分第113章B中对何种行为构成国际恐怖主义进行了界定，但美国政府却让各个相关部门自行定义何种行为构成恐怖主义。虽然美国政府不愿意各个部门就这个定义达成共识而产生矛盾，但同样是联邦制国家的加拿大和澳大利亚，却对于恐怖主义形成了统一的定义。欧盟虽然不是联邦政府，但在立法草案中引入了对于恐怖主义的定义，而且28个成员包括英国都要在各自的法律体系中对此加以接受。看来类似于“基地”组织那样的国际恐怖组织所带来的威胁使得反恐的定义有了共性，包括美国各个联邦机构对于国际恐怖主义的定义。这很重要，因为反恐在客观上需要国际社会的协调和共识。由于各国反恐机构需要密切合作，侦查人员能在各自的法律条文中找到依据，明确什么是恐怖主义犯罪这一点是必要的。这对于侦查人员获取的证据能够在异地他国刑事审判中使用尤为重要。
　　通过对相关案例的研究，第一章重点强调了国际“圣战者”组织给许多国家安全带来的威胁。本章总结时不仅分析了法院如何认定引发恐怖主义的宗教诱因，还分析了需要哪些证据证明一个人是受到了宗教诱因的蛊惑而从事恐怖主义的。该分析考虑了在法律上如何定义宗教诱因。本章还研究了收集与持有信息，资助恐怖分子传播散发恐怖主义出版物的行为。在世界各地，有一些国家内部出现武装冲突，那里以宗教的名义实施的恐怖主义行为和合法的战争有什么不同，司法机构是如何区分的，对此本章做了分析。同时，本章也对在反恐相关的法律中是否应该加入宗教诱因进行了分析。这样做会拓展恐怖主义定义的范畴，因而把某些社会群体纳入国家监控视线，这可能导致对国家安全面临的风险或威胁做出有失比例的认定。
　　……

前言/序言

　　本书对反恐侦查从社会法学的角度进行了研究，包括法律方面与实证方面。由于法律规范了侦查人员的行为，同时法律上的各种定义有助于明确各种犯罪活动的性质，那么研究并分析和恐怖主义相关的法律就显得尤为重要。本书法律方面的研究，既包括涉及反恐的各种成文的法典，又包括相关案例（主要包括美国、英国、加拿大和澳大利亚）。除了法律方面的研究之外，本书也包含一些实证方面的研究，这些研究涉及反恐侦查的方方面面。
　　作为一名之前从事过反恐侦查的侦探，在写作本书时，笔者既考虑到了一线人员的需求，又考虑到了安全及反恐专业学者以及相关专业学生的需求。反恐侦查是警务工作中最具有挑战性的工作之一，而在反恐侦查工作中最大的挑战是侦查人员面临着防恐于未然的压力。恐怖袭击的影响和后果是具有毁灭性的，不仅会造成人员的伤亡，而且会给人们带来精神恐惧。这种恐惧效应会给人们的心理造成伤害，包括那些身临恐怖袭击现场而肢体没有受伤的人，他们也要从灾难后遗症中恢复，甚至包括那些看了恐怖袭击媒体报道的人。在恐怖袭击过程中，加害方和受害方之间没有直接联系，因为大多数恐怖袭击发生在日常生活的地方，如日常工作、购物的地方。恐怖主义袭击的后果之一就是人们不再感到安全了。由于恐怖主义源于某种意识形态，常常是反对一国的政府，政府成了一个重要的利益攸关方，政府要确保侦查工作能防患于未然。这样一来，相较于反恐侦查工作的其他的任务和职责，政治方面的疏失后果尤为严重。因此，侦查人员防患于未然的压力就更大了。这就可以解释为什么各国推出了各种法律和政策，扩大反恐侦查的警察权力。
　　本书对恐怖主义、反恐相关的法律以及反恐侦查方法进行了警务研究。2014年10月在加拿大渥太华政府大楼及2015年1月7日至9日在巴黎发生的恐怖主义袭击凸显了西方国家面临的灾难性威胁，特别是使用小型枪支的低级别恐怖主义袭击威胁是多么的可怕。在本书的写作过程中，巴黎发生了袭击《查理周刊》总部的悲剧，还有对犹太人超市的袭击出现得如此突然，以至于相关事实还不能发布。现已查明袭击《查理周刊》总部的是Kouachi兄弟。其实，法国情报部门早已侦知二人是潜在的恐怖袭击嫌疑人，他们图谋共同实施某种低级别的恐怖袭击。正当法国执法部门努力整合相关情报信息以便判断他们二人计划何时发动恐怖袭击时，《查理周刊》恐怖袭击事件就突然发生了。这显示了在反恐过程中，情报收集与分析多么重要。在当前，许多国家正面临着高恐怖袭击威胁，因此，各国反恐机构之间加强合作是绝对必要的，特别是应对国际恐怖组织更是如此。例如，“伊斯兰国”，“基地”组织分支，如Jabhatal-Nusra Front。为便于合作，有入主张各国的反恐法律要兼容，以有助于相关国家的司法机构获得的证据也能被另外的国家认可采信。通过分析恐怖主义的法律定义、关于防范措施的法律规定、监视措施、线人的招募以及管理等，本书回应了与巴黎发生的恐袭事件相关的几个问题。由此，本书使警界学者们能够更全面地理解21世纪警务机构的职责和任务。
　　为便于理解，本书分为两个部分：第一部分主要着眼于规范反恐侦查的法律并且结合几个国家的法律进行比较研究；第二部分主要包含实证研究，研究了反恐侦查的诸多方面，包括实战侦查人员行使权力时的裁量权的尺度、恐怖主义的个体激进化、招募及管理线人。第一部分中的法律涉及恐怖主义的法律定义、法定的防范措施、监视行为以及资助恐怖主义等。鉴于国际恐怖主义组织对于各国安全的威胁——特别是类似于“基地”组织那样的“圣战者”组织，他们对于英国、美国、加拿大、澳大利亚这样的西方国家造成威胁——第一部分对相关法律做了比较研究。这样的比较研究使得读者有机会了解各国相关法律的相似点，也使得他们有机会研究彼此的不同，了解合作为什么不容易。第二部分比较研究了各国反恐机构业务流程，如如何使用线人，能让读者了解各国机构在此方面的异同。
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