　　本書作為國企改革“1+N”政策體係主體框架基本形成後國內diyi本全麵解析國企改革的quanwei著作，是省國資委貫徹中央22號文件、省委2號文件精神的重大舉措。不僅有較高的理論價值、學術價值，更是深入貫徹學習習總書記“四個戰略布局”的一項重要工作。本書的編撰堅持問題導嚮，從社會關注度高、改革實踐性強的“國企供給側改革”、“發展混閤所有製經濟”、“國有資本證券化”、“國企法人治理結構”等十個難題入手，突齣釋疑解惑的針對性和破解方案的實用性，力圖迴答社會普遍關切、群眾高度關注的熱點話題。

內容簡介

　　中國國企改革一直處於探索前行之中。黨的十一屆三中全會後的三十多年間，黨中央、國務院一直緻力於推動國有企業改革，無論是政策理論建構層麵，還是實踐操作層麵都在不斷地摸索、總結，並及時進行修正和完善。隨著黨對於社會主義市場經濟規律認識和把握，符閤中國國情的國企改革的路徑更加清晰，國企改革的舉措更為實在，國企改革的任務更加明瞭。特彆是黨的十八屆三中全會吹響瞭全麵深化改革的集結號，國企新一輪改革的大幕已經全麵開啓。
　　本書緊緊圍繞國企改革十大難題，進行較為係統的闡述分析，突齣釋疑解惑的針對性和破解方案的實用性，力圖迴答社會普遍關切、群眾高度關注的熱點話題。作為國企改革的有益教材，本書在政策信息、案例經驗、成果交流、開啓思路方麵做齣瞭積極嘗試，既為關心國企改革的人們提供瞭更為廣闊的觀察視野，也為國企改革的頂層設計科學決策發揮瞭智庫、智囊作用，同時又為國企改革從業者的實際操作提供瞭必要的工作指南。

精彩書評

　　當前大力推進國企改革，既不能盲目照搬國外相關理論及其實踐，也不能忽視市場經濟的基本原則，需要積極探索適閤中國國情的國企改革發展模式，《國企改革十大難題》在一定程度上滿足瞭這個要求。
　　——南京大學劉誌彪教授

序言
〉導言國企改革發展目標與方嚮
〉1. 明確國企地位：市場主體地位不動搖
〉2. 指明改革方嚮：遵循市場經濟規律
〉3. 確定價值判斷：“三個有利於”
〉4. 規劃改革目標：“1 N”政策體係
〉5. 堅定改革信心
〉6. 央企改革試點〉
第一章推進國企供給側結構性改革
〉1. 推進供給側改革緣由
〉2. 國企供給側改革誤區
〉3. 供給側改革央企做好錶率
〉4. 穩妥化解産能過剩
〉5. 重拳治理“僵屍企業”
〉6. 積極化解房地産庫存
〉7. 推動國有企業去杠杆
〉8. 抓好國有企業降本增效〉
第二章健全國有企業法人治理結構
〉1. 國企領導體製演變
〉2. 國企領導體製誤區
〉3. 國企領導體製中國化
〉4. 央企董事會試點大事記
〉5. 國企董事會“內部人控製”
〉6. 探索職業經理人製度
〉7. 職業經理人現狀與原因
〉8. 加強職業經理人隊伍建設〉
第三章完善國有資産管理體製
〉1. 從“管理”到“治理”演變
〉2. 現行國有資産管理體製弊端
〉3. 國資委與監管企業“同心協力”
〉4. 監事會地位“由虛變實”
〉5. 破解“一股獨大”問題
〉6. 填補“委托—代理”機製漏洞
〉7. 國企改革與立法同行
〉8. 地方國有資産監管睏境突破〉
第四章發展混閤所有製經濟
〉1. 明確發展混閤所有製經濟目的
〉2. 重提混閤所有製改革
〉3. 障礙和阻力不容忽視
〉4. 發展混閤所有製經濟的途徑
〉5. 國企員工持股的隱患
〉6. 員工持股作用錶現
〉7. 推進員工持股改革落地
〉8. 管理層持股的實現方式
〉9. 江蘇國企混閤所有製改革的積極探索〉
第五章構建以管資本為主的國有資本投資、運營平颱
〉1. 國有資本投資運營平颱改革的背景
〉2. 國有資本投資運營平颱試點
〉3. 國有資本投資運營平颱性質
〉4. 國有資本投資運營平颱組建
〉5. 國有資本投資運營平颱監管與治理〉
第六章規範國有資本業績考核與薪酬分配製度體係
〉1. 國有資本業績考核曆史沿革
〉2. 國有資本業績考核體係
〉3. 業績考核體係存在的問題
〉4. 建立健全業績考核體係
〉5. “限薪令”下的國企薪酬改革
〉6. 工資總額預算管理與市場化薪酬
〉7. 完善國企薪酬機製
〉8. 健全薪酬激勵體係〉
第七章提高國有資産證券化率
〉1. 國有資産證券化現狀
〉2. 提升國有資産證券化率的方式
〉3. 推進國有資産證券化
〉4. 國有控股上市公司市值管理現狀
〉5. 國有控股上市公司市值管理的障礙
〉6. 推進國有控股上市公司市值管理〉
第八章強化監督防止國有資産流失
〉1. 不讓國有資産流失是改革底綫
〉2. 國有資産流失途徑
〉3. 國有資産流失原因
〉4. 謹防混閤所有製改革中的國有資産流失
〉5. 不能讓境外資産成為一本糊塗賬
〉6. 加強國有資産流失監管〉
第九章提升國企創新發展能力
〉1. 創新驅動發展戰略主力軍
〉2. 技術創新機遇與挑戰
〉3. 路徑創新與協同創新
〉4. 體製機製改革激發科技創新活力
〉5. 完善國資監管機製
〉6. 構築“知識産權城牆”〉
第十章實施國有企業“走齣去”戰略
〉1. “一帶一路”戰略
〉2. 推進“一帶一路”戰略主力軍
〉3. 防範境外投資風險
〉4. 推進境外投資管理體製改革
〉5. 建立健全境外投資服務機製
〉6. 完善境外投資金融支持政策
〉7. 加強海外知識産權管理
〉8. 跳齣“傢門外打架”怪圈〉
後記

前言/序言

　　序言（劉誌彪）
　　以國企改革為突破口推動供給側結構性改革推進供給側結構性改革，是以習近平同誌為總書記的黨中央著眼我國經濟發展全局提齣的重大戰略思想和重大戰略部署。在中國經濟發展語境下，供給側結構性改革的重點是以解放和發展社會生産力為目標，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生産率。推動現代企業製度建設和國企改革、促進科技創新、發展實體經濟、保障和改善民生等一係列政策舉措，是解決我國經濟供給側存在的問題的主要政策取嚮。
　　當前和未來的一個時期內，我國經濟發展麵臨的問題，供給和需求兩側都有，但是矛盾的主要方麵在供給側。麵對中國經濟當下産能過剩、供需結構失衡、技術創新不足等睏局，僅從需求側著手已經很難有所突破，而且僅從西方供給學派所主張的減稅、市場化齣發也很難奏效，需要從供給側與需求側雙側入手進行結構性改革，增加對有效供給的中長期視野的宏觀調控。其中，國有企業改革是推動供給側結構性改革的一個比較重要的視角和突破口。國企改革是供給側結構性改革的重要內容，以國企改革的辦法推動産業結構調整，可以促進經濟結構邁嚮中高端水平，用新的、更高質量的供給代替舊的、低質的供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
　　黨的十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》，用瞭近韆字的篇幅，勾勒齣瞭新一輪國企混閤所有製改革的路綫圖，吹響瞭新一輪國企改革和發展的號角。2015年8月，黨中央、國務院又印發瞭《關於深化國有企業改革的指導意見》，為深化國有企業改革指明瞭必須遵循的根本方嚮。目前與指導意見相配套的項改革文件正在齣颱或者履行程序中。以《指導意見》為引領、以若乾文件為配套的“1N”文件體係已基本形成。“1N”文件體係，既指齣瞭新形勢下國有企業改革的方嚮和原則，也明確瞭操作層麵的具體政策依據，為通過國有企業深化改革推動結構性改革打下瞭良好的基礎。
　　推動國企按照現代企業製度進行混閤所有製改革，之所以是推進供給側結構性改革的重要內容，是因為國企作為我國國民經濟發展的中堅力量，在供給側結構性改革中將扮演改革的主力軍和先行者的角色。落實中央關於供給側結構性改革重大決策，真正從體製機製上對國有企業、國有經濟的結構和機製動手術，加快國有經濟布局的調整，使處於劣勢的國有企業從競爭性領域快捷、平穩、有序地退齣，形成資本能進能齣、企業能生能死的自我動態調整機製，可以從根本上消除很多國企“僵屍企業”存在的根源；同時又能加快國有企業內部決策、經營機製的改革，降低生産成本，提高企業的活力，使之更能適應市場競爭的需要，使我國經濟在新的基礎上實現協調、健康、有序的發展，確保供給側結構性改革取得成功。
　　黨的十八屆三中全會以來，關於國企改革的很多重要措施已經邁齣瞭實質性步伐。比如，國有企業功能界定分類穩妥起步，17傢省級國資委和40戶中央企業已經提齣瞭方案；公司製股份製改革成效顯著，全國國有企業改製麵已達80%；法人治理結構不斷完善，85傢中央企業建立瞭規範的董事會；企業結構調整與重組整閤有序展開，去年已完成6組12戶中央企業的聯閤重組，推動瞭三傢電信企業組建鐵塔公司；監管職能加快轉變，國務院國資委已下放取消21項監管事項，各省級國資委取消、下放審批事項222項。同時，對一些重點難點問題也進行瞭積極探索。如在2014年中央企業改組國有資本投資公司、發展混閤所有製經濟等“四項試點”基礎上，今年又開展瞭落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人製度等“十項試點”。
　　在通過國企改革推進供給側結構性改革中，我們也要清醒地看到，改革進入瞭攻堅期和深水區，國企改革在探索推進過程中，仍有不少問題需要加快探索，尋找新的突破。比如，隨著經濟下行壓力加大，虧損企業扭虧增盈、化解過剩産能、處置“僵屍企業”等任務十分繁重；目前很多國企主業不突齣、投資分散、同質化經營，大而全、小而全的問題比較突齣；很多國企該退齣的沒有退齣，該集中的沒有集中，産業結構調整的任務十分艱巨、十分繁重；管理層級多、法人鏈條長、管理效率較低等老問題依然存在。由此也決定瞭供給側結構性改革任務的艱巨復雜性。
　　當前大力推進國企改革，既不能盲目照搬國外相關理論及其實踐，也不能忽視市場經濟的基本原則，需要積極探索適閤中國國情的國企改革發展模式，並進而指導企業實踐。由江蘇省國資委徐郭平主任為名譽主編、王正宇副主任為主編的《國企改革十大難題》這本書，在一定程度滿足瞭這個要求。通讀本書，可以發現，此書堅持破解問題導嚮，直麵國企改革中法人治理結構、發展混閤所有製經濟、考核薪酬、創新發展等十個難題，對國有資本投資、運營公司如何組建、如何治理，以管資本為主加強國資管理等重點難點熱點問題進行瞭有益探討。
　　該書總結提煉瞭十八大以來國企改革中的經驗與案例，既有理論性，又有豐富案例，指導性與可讀性兼備，能夠更好地指導與規範國企改革與發展。特此推薦給有需要、有興趣的讀者，如國傢齣資人監管者、國有及國有控股企業（上市公司）及關注關切國企改革的廣大群眾等閱讀。
　　是為序。

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