供給側改革：下一步怎麼辦 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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　　自2015年“供給側結構性改革”提齣以來，已將近一年時間，經過對概念和實質的理解和分析，各地方政府、各部門、各企業已經將改革付諸實踐。然而，仍有部分地方政府或企業存在著理解片麵、形式主義、教條主義的問題，無法落實並深化供給側改革，市場仍期待著真正的突破。不僅是土地、金融、能源等領域，還有供給側結構性矛盾突齣的民生領域，如醫療、教育、交通等領域，亟須政府和企業共同努力，攻堅剋難，拿齣有效的改革方案。在“三去一降一補”的五大重點任務下，如何有效實行供給側結構性改革纔是當前亟須解決的關鍵性問題。
　　本書由滕泰主編，所收文章是萬博新經濟研究院及《經濟參考報》舉辦的“躬行與攻堅：供給側改革下一步怎麼辦？”圓桌會後，匯聚參會嘉賓提交的係統性分析文章的集閤，包括林左鳴、劉世錦、王忠民、滕泰、王小魯、張軍、田國強、方晉、胥和平、顧強、韓蔚等。各位專傢分彆針對目前供給側結構性改革的進展狀況及難點、供給側矛盾突齣的要素，以及民生領域改革進行瞭深入分析和探討。其中涉及地方供給側改革的先進經驗，以及土地資源、金融、教育、醫療、交通等關鍵領域和重點行業如何破冰攻堅，並就新供給、新動能的發展方嚮、國企改革等問題，提齣具體、創新的改革意見和思路。本書與上一本《供給側改革》相比，更具有實踐性、建設性和可操作性，作者層次更高、影響更大，理論與實踐結閤更緊密，指導性更強，能夠成為指導各部委、各地方、各行業以及要素市場供給側改革的著作。

內容簡介

　　本書文章是“躬行與攻堅：供給側改革怎麼辦？”圓桌會後，各位參會嘉賓提交的係統性分析文章的集閤齣版。由滕泰主編，收錄文章的作者有林左鳴、劉世錦、王忠民、滕泰、王小魯、張軍、田國強、方晉、邵宇、胥和平、顧強、韓蔚等。各位專傢分彆針對目前供給側結構性改革的進展狀況及難點，以及供給側矛盾*突齣的要素、民生領域進行瞭深入分析和探討。其中涉及地方供給側改革的先進經驗，以及土地資源、金融、教育、醫療、交通等關鍵領域和重點行業如何破冰攻堅，並就新供給新動能的發展方嚮、國企改革等問題，提齣具體、創新的改革意見和思路。本書與《供給側改革》相比，更具有實踐性、建設性和可操作性，作者層次更高、影響更大，理論與實踐結閤更緊密，指導性更強，一定會成為指導各部委、各地方、各行業以及要素市場供給側改革的**著作。

作者簡介

　　滕泰，經濟學傢，萬博兄弟資産管理公司董事長，萬博經濟研究院院長，中國人民大學客座教授，中央財經大學兼職教授，深交所博士後流動站博士後導師；

目錄

序　深化供給側改革激發經濟新動能　杜躍進
前言　供給側改革，下一步怎麼辦？　滕泰
第一章　施工高峰期：供給側改革如何攻堅剋難
供給側結構性改革需聚焦於要素市場改革
聚焦勞動要素市場化改革，驅動供給側改革總體前進
中國結構轉型：加快城市化應是頭等重任
供給側結構性改革的重點和難點
第二章　土地與金融：供給側改革的硬骨頭
開放土地市場，推進結構改革
土地供給側結構性改革大有可為
農村宅基地製度改革透視
增加土地供給，改變價格預期
多環節著手破除金融抑製，切實降低企業融資成本
金融供給側結構性改革的四個問題
第三章　民生領域供給側改革，動誰的奶酪？
醫療供給側改革的六大“處方”
社會辦醫供給側改革研究與思考
供給側結構性改革語境中的高等教育改革
教育供給側改革的認識論和方法論
能源行業供給側結構性改革
第四章　地方與國企改革的躬行探索
地方供給側改革，下一步怎麼辦
上海推進供給側結構性改革的經驗和展望
推進供給側改革，需要“把激勵搞對”
當前國企供給側改革重心與新動能建設
第五章　培育新供給，創造新需求
鋼琴與長笛的對話：供給側改革與消費端升級
供給側改革要聚焦在創新上
補短闆需在政策“細節”上精準發力
交通齣行供給側改革的神州式探索
後記　堅持做好供給側結構性改革這篇大文章

精彩書摘

　　供給側改革，下一步怎麼辦？
　　滕泰
　　供給側改革進入攻堅階段
　　去年四季度以來，中央提齣瞭供給側結構性改革已經近一年，從學界一哄而上炒概念已經統一到黨中央和國務院的認識和指導思想上，明確瞭供給側結構性改革既不是新計劃經濟，不是新自由主義，也不能同擴大總需求對立起來。但在“三去一補一降”和培育新供給、新動能的關係，對供給側結構性改革戰略思想的全麵理解等方麵，還需要進一步的討論、引導。
　　調研發現，地方政府從霧裏看花開始躬行探索，半數以上省市都齣颱瞭各自的供給側結構性改革方案，但也存在著片麵理解、教條主義或者形式主義的問題，個彆省份的供給側結構性改革還夾雜瞭些地方保護主義的政策。各個部門也從一開始的相互觀望、觀察、研究，到現在陸續推齣各自領域的供給側結構性改革措施，正在逐步行動起來。但在一些涉及土地、資本和勞動要素市場的深化改革方麵，市場仍期待著真正的突破；在老百姓關心、供給側結構性矛盾最突齣的民生領域，如醫療供給側改革，教育供給側改革，交通、能源改革，還需要真正的攻堅剋難，盡快拿齣有效的方案。
　　正是在這樣的背景下，習近平總書記指齣全麵深化改革要進入一個“施工高峰期”；也是在這樣的背景下，李剋強總理強調要著力加快供給側結構性改革，加快培育新供給、新動能，國務院齣颱瞭《降低實體經濟企業成本的工作方案》；9月9日，張高麗副總理在省部級乾部研討會上又專門強調提齣“把改造傳統動能和培育新動能結閤起來”；也正是在這樣的背景下，我們於2016年9月與新華社《經濟參考報》共同主辦瞭“躬行與攻堅：供給側改革，下一步怎麼辦？”圓桌討論會，並在會後與各界專傢進行瞭深入的交流、研究，在此基礎上形成本書《供給側改革，下一步怎麼辦》。
　　衡量供給側改革成效的標準是解放生産力
　　實事求是地看，中國經濟的主要矛盾就是供給結構老化，供給側結構性改革真正抓住瞭中國經濟運行的主要矛盾。因此，決策層說供給側結構性改革是根據國內情況和國際形勢做齣的戰略性選擇和主動選擇，說這是一場“輸不起的戰爭”，最近G20峰會上國際社會也開始關注中國供給側結構性改革。
　　一個駕駛員，當他發現三個“油門”——投資、消費、齣口都踩到底瞭，車子還在減速，怎麼辦？駕駛員一定會停下來看看發動機有沒有問題。供給側結構性改革就是從“發動機”的角度提高中國經濟的動能，絕對不是為瞭把中國經濟搞下來，而是創新增長方式，從根本上培育長期動能。
　　既然我們如此戰略性地重視供給側改革，如果有些省市還是抄抄文件，不知道怎麼培育新供給、新動能；有的部門仍隻在這些邊邊角角的問題上齣颱一些辦法，而在真正怎樣降低土地的供給成本、降低資金成本和提高勞動的供給效率方麵沒有實質動作，或在醫療、教育、能源、金融這些供給側結構性矛盾最嚴重的領域不盡快齣颱可操作性的改革措施，再過兩三年，該怎麼嚮國人，包括關注我們的國傢提交答捲呢？
　　因此，深化供給側結構性改革必須討論衡量改革成效的標準。我們認為，衡量供給側改革成效的標準應該是解放生産力。從短期成效來看，有以下三個方麵：一是轉型的力度。轉型需要依靠完善的要素市場和強大的社會保障，推動生産要素從供給過剩、供給老化的行業嚮新供給形成、新供給擴張的産業轉移。二是放手的效果。通過簡政放權，市場主體的成本降低瞭多少？通過放管結閤，民間投資的活力增加瞭嗎？通過優化服務，創新創業的環境改善瞭嗎？總體而言就是新供給、新動力湧現的障礙和約束減少瞭沒有？三是改革的深度。通過深化改革，提高要素供給效率，全麵降低要素供給成本，讓人口與勞動、土地與資源、金融與資本、技術與創新、製度與管理五大財富源泉充分湧流。
　　從長期成效來看，隻有認真貫徹十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神，堅定不移地推進供給側結構性改革，並及時正確地加以引導，各地、各行業、各領域纔能因地製宜創新增長方式，供給側結構性改革纔能真正起到解放生産力的作用，中國經濟纔能煥發新的增長活力。
　　地方政府供給側改革要辯證處理加減法
　　許多省市從“去産能”等五大重點任務入手，給供給側改革“破題”，但在辯證處理加減法上還需要進一步提高認識。比如如何認識去産能和新動能的關係？我們認為，去産能和培育新供給、新動能是同嚮並肩而行的兩條河流，隻有兩條河流閤二為一的一天，纔意味著供給側改革真正見到瞭一定成效。僅僅把過剩産能或者老化産能的企業關瞭或停産、限産，還不能叫供給側結構性改革；隻有當過剩産業的生産要素，比如土地、勞動、資本、技術、管理轉移到新供給、新動能領域中，纔是真正的供給側結構性改革。
　　在2012年11月發錶的《新供給主義宣言》中，我們舉瞭蘋果手機的案例：在喬布斯創造蘋果手機之前，世界對它的需求是零——蘋果智能手機用新供給創造瞭新需求，相關産業鏈拉動瞭美國經濟的持續復蘇。而該行業的一些老供給就必然要退齣，比如諾基亞、摩托羅拉，有的倒閉、有的被收購瞭。每次新供給的産生都是“破壞性創造”的過程。滴滴齣行、神州租車或其他網約車公司，雖不是蘋果手機那樣的新産品，而是一種新的商業技術和管理模式，也是新供給、新動能。之前人們打不到車不是因為沒有汽車，也不是沒有駕駛員開，而是因為有齣租車運營牌照管製，抑製瞭有效供給，使有效需求無法滿足。網約車創造瞭新的供給，解放瞭生産力，滿足瞭新的需求。但無論是蘋果手機，還是網約車為代錶的新供給，都會衝擊老供給，網約車一齣來，傳統的齣租車日子就不好過瞭。
　　既然新供給、新動能的産生必然伴隨著老供給、過剩産能的退齣，那麼“去過剩産能”也是遵循瞭市場的客觀規律。但是如果某些省市在貫徹落實供給側改革方案中，隻是片麵強調“去産能”和“去庫存”，而不知道如何培育新供給、新動能，就變成瞭隻做減法，不做加法，勢必對經濟穩定産生負麵影響。
　　在各省市供給側改革方案中，上海、深圳、北京中關村在培育創新環境和補製度短闆等方麵都很有特色。還有一些省份，比如四川在強調“三去一補一降”作為重點任務的同時，還提齣瞭“一提一創一培”，在培育新供給、新動能方麵也想在瞭前麵。
　　關鍵領域突破須發動基層或發揮智庫作用
　　很多領域的供給側結構性矛盾已經暴露得很充分，是該動真刀真槍的時候瞭，以醫療供給側結構性改革為例，不論是魏則西事件還是廣東傷醫案，僅僅是醫療供給側結構性矛盾的一個側麵，任何微小事件都可能迅速引發全社會的不滿。所以這種情況下要盡快展開醫療供給側改革，不能眉毛鬍子一把抓，竹籃打水；也不能搞形式主義，換湯不換藥；更不能把什麼問題都推到機製上或者所謂的世界性難題上，畏難推諉、無所作為。醫療供給側改革應短期治標，增加醫療有效供給；中期疏通經絡，改善供給結構和質量；長期治本，提高醫生公信力，建立醫護人員的培養機製。
　　在教育、金融、土地、能源、交通運輸等領域也是一樣，不是這些行業和部門的人不專業、不懂，而是他們太專業，懂得太多瞭。比如教育，哪個大學校長的手裏不是有大把的權力？哪個中學校長不享受著韆韆萬萬傢長的“供奉”？他們對教育的情況非常清楚。但一談教育改革他們就講一堆的客觀原因，這也不行，那也不行，最終結果就是中國現實非得這樣，而且他們還一肚子苦水。但是為什麼學生對我們的教育不滿意？傢長對教育不滿意？用人單位也不滿意？
　　金融也是一樣，銀行行長們、金融監管部門的領導們，他們對金融的情況非常清楚，對“地上水”怎麼流很清楚，“地下水”怎麼流很清楚，“溝溝坎坎”怎麼拐也清楚，但一談起金融改革，就把事情搞得異常復雜，造齣一堆專業名詞，讓領導和領域外的人聽不懂。但金融有那麼復雜嗎？金融的功能就是在儲蓄者和企業之間用最低的成本架設一座橋梁，中國錢最多，中國居然錢最貴。一邊是100多萬億人民幣的巨額儲蓄，另一邊是中小企業融資貴、融資難。中國的金融機構不但沒有在二者之間架設橋梁，還在二者之間挖瞭一道深不見底的鴻溝。
　　所以，這些行業不是沒有辦法改，也不是不能改，而是真正懂的人不想改，想改的人又不讓你懂。所以有些改革，比如地方或國企供給側改革，必須放手發動基層，探索齣成功案例，然後由政府引導推廣；而專業領域的供給側改革，則必須發動獨立智庫參與。中國正在興起的一批新型民間智庫，在經濟上獨立、思想上有建設性、人纔和機製上有能力設計可操作性的改革方案，不以賺取課題收入或獲得領導批示為目標，也許可以在下一步供給側結構性改革中發揮積極作用。
　　本書中除瞭我和萬博新經濟研究院的同事們共同研究的一些成果，還邀請瞭來自高端智庫、行業部委、學術單位和地方政府的專傢參與，其中林左鳴先生是我十分敬仰的企業領袖和學術前輩，本書收錄瞭我們二人的對話《鋼琴與長笛的對話——消費端升級及供給側改革》，國務院發展研究中心前副主任劉世錦先生闡述瞭關於要素市場改革的重要思想，全國社保基金理事會副理事長王忠民先生就社保領域如何推動供給側改革專門撰文，中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯先生談瞭他對進一步放開土地市場的看法，復旦大學中國經濟研究中心主任張軍教授、上海財經大學經濟學院院長田國強教授等學者提供瞭關於供給側改革難點和推進城市化方麵的研究成果，國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼先生、國土資源部中國土地勘測規劃院地政中心主任唐健女士、中投匯灃置業有限公司總經理孟萬河先生就土地供給側改革提供瞭富有建設性的論文和調研報告，科技部調研室前主任胥和平、工信部規劃司前副司長顧強先生提齣瞭如何培育新供給、新動力的政策建議，《中國教育報》副總編張顯峰、南方科技大學籌備辦副主任韓蔚、中國非公立醫療機構協會副會長、三博腦科醫院董事張陽等來自教育、醫療第一綫的實踐者為推動這些關鍵領域的供給側改革提齣瞭意見，上海市政府發展研究中心主任肖林等來自地方改革實踐與研究部門的同誌，提供瞭地方供給側改革的寶貴經驗……特彆令人欣喜的是，在本書即將齣版之際，又有幸收到中國光大集團董事長唐雙寜先生發來的高屋建瓴之作《堅持做好供給側結構性改革這篇大文章》，正好做本書後記。還有許多其他專傢也都傾力為推動供給側結構性改革發聲撰文，在此謹緻謝意。
　　2016年1月份我們推齣的《供給側改革》一書，已成為多個省市領導乾部黨校學習供給側改革的重要參考書目，在推動供給側結構性改革的概念和理論傳播上發揮瞭一定的積極作用。我們希望《供給側改革，下一步怎麼辦》一書能夠在推動形成新供給、新動能，推動醫療、教育、能源、土地、金融等領域供給側結構性改革和攻堅剋難方麵發揮一定的積極作用，讓供給側改革的步伐邁得更快更穩，進一步解放生産力，早日推動中國經濟進入新的增長周期！
　　2016年9月

前言/序言

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