　　迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
　　多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。

前言 1
第一章全面深化改革的历史大考
“十三五”是我国现代化进程中的关键5年：调结构、转方式的关键在2020；决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。适应经济转型的大趋势，实现全面深化改革的重大突破，是面向2020年的历史大考。
全面深化改革的历史大考 3
转型中国的历史性抉择 20
大转型时代的全面改革 44
全面深化改革的务实行动 56
建设法治化市场经济 59
走向法治中国的行动纲领 65
关于推进国家治理体系和治理能力现代化的几点建议 71
赢在转折点——“十三五”：经济转型与结构性改革 74
第二章 “十三五”：经济转型大趋势
“十三五”，在我国转型发展的历史性特点十分突出的大背景下，抓住机遇、应对挑战，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，克服困难、闯过关口，释放转型发展的内需潜力。
2020：大陆经济转型升级的大趋势 89
“十三五”：中国经济转型趋势与增长前景 100
“十三五”：以结构性改革推动转型升级 107
把握“十三五”消费主导经济增长新格局 113
着力推进消费主导的经济转型 116
中国消费新时代的经济转型 120
第三章形成以服务业为主导的产业结构
产业结构变革是“十三五”我国经济转型升级的核心。一方面，进入工业化后期，服务业加快发展是大势所趋；一方面，由于长期以来优先发展工业的思路，产业结构不合理的矛盾越来越突出。“十三五”，由工业主导向服务业主导的产业结构转型，成为我国产业结构变革的战略选择。
走向服务业大国——2020：中国经济转型升级的大趋势 124
2020：中国以服务业为主导的经济转型大趋势 131
“十三五”：形成服务业主导的经济结构 134
“十三五”：以服务业主导适应引领经济新常态 138
以转型改革加快“十三五”服务型经济发展 145
中国增长创新的新动力 150
第四章以经济转型为主线的结构性改革
在我国经济转型时期，结构性改革有其特定的时代内涵：以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为目标，以制度创新为重大举措，这不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。“十三五”，以经济转型为主线的结构性改革取的突破性进展，对未来10年、20年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。
“十三五”：以经济转型为主线的结构性改革 153
攻坚结构性改革 169
“十三五”：推进结构性改革重点突破的四点建议 172
“十三五”：以服务业市场开放为重点的结构性改革 174
以结构性改革破解结构性矛盾 179
推进规模城镇化向人口城镇化的转型 181
以转型改革破题新型城镇化 191
尽快从法律上赋予农民长期而有保障土地财产权的建议 194
“互联网+”时代的农村金融创新与变革 197
教育需要第二次改革——“十三五”教育结构调整与改革的思考 200
第五章全面激发企业活力的制度安排
“十三五”，在经济转型的关键时期，重点是正确处理好市场、企业和政府的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力，加大有效的制度供给，以实现经济转型的实质性突破。
全面激发企业活力的制度安排 208
关于全面实施企业自主登记制度的建议 211
关于适时取消企业一般投资项目备案制的建议 213
以公益性为重点调整优化国有资本配置 215
在转型中谋求国企改革的新空间、新机遇 218
消费新时代如何激活社会资本 221
2020：青年企业家创新创业的历史新机遇 230
品牌走出去，突破口在哪里？ 234
在转型升级中打造中国制造全球品牌 236
创新企业“走出去”的体制机制 240
第六章以服务贸易为重点的“二次开放”
“十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易进程形成历史性交汇。以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略，加快服务业市场的双向开放，在开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中提升我国参与全球治理的制度性话语权，成为“二次开放”的历史使命，不仅直接影响我国经济转型全局，还将决定我国在全球经济格局和治理格局中的作用与角色。
我国对外开放的历史新使命 243
关于大外交战略的几点建议 245
欧亚共建“一带一路”中的诺曼底 248
中国“二次开放”与中日韩合作新机遇 252
“十三五”中国经济转型与中日韩经贸合作 255
实现“10+1”自贸区升级版的实质性突破 257
加快打造中国-东盟自贸区升级版的建议 259
以扩大自由贸易为重点加强投资合作 261
打造“一带一路”能源经济合作圈 267
深化中欧经贸合作背景下的欧元和人民币 269
共同治理是全球经济治理变革的方向 271
以全面深化改革推进经济转型升级与自由贸易进程 277
关于两岸经贸交流合作的三个问题 284
国家级新区要扮演好新角色 287
以开放形成东北二次振兴的新动力 290
第七章以监管变革为重点的政府改革
当前，监管转型滞后是推动简政放权纵深发展的“最大短板”。无论是简政放权向纵深推进，还是消费结构升级、释放内需潜力，都直接依赖于市场监管的有效性。“十三五”，在强化政府监管职能的同时，需要加快形成政府与社会协调的市场治理体系。这是一场深刻的政府“自我革命”，牵动影响政府改革全局。
推动简政放权改革向纵深发展 296
以监管转型为重点深化简政放权改革 298
监管转型是深化简政放权的关键和重点 306
以建立现代金融监管框架为目标组建国家金融监管总局 311
深化以简政放权为重点的政府改革 318
关于深化简政放权的几点建议 320
以减少制度成本为重点深化简政放权 322
互联网时代的政府治理创新 327
“十三五”市场监管体制转型与改革 331
关于加快推进监管变革的建议 334
深化市场监管的几点建议 337
推进市场监管向法治化转型 339
关于深化行政审批制度改革的4点建议 342
以公益性为标准的公共文化服务社会化发展 344
在事业单位改革中发展公益性社会组织 347
新阶段政府购买公共服务的几个问题 350
第八章全面深化改革仍需解放思想
“市场决定”牵动影响改革全局，并将伴随着一场更深刻的思想解放：它意味着政府主导型经济增长方式非改不可，这对于市场主导下加快政府职能转变、更好地发挥政府作用有重大影响；它意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的问题非改不可，这对于形成公平竞争的市场环境有重大影响；它意味着官本位、权力寻租、经济特权的问题非改不可，这对于抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱有重大影响。
“十三五”：全面深化改革的历史关节点 356
以全面深化改革引领新常态 360
“使市场在资源配置中起决定性作用”，关键是解放思想 362
落实“市场决定”还需要解放思想 369
没有改革自信，难有改革动力 375
以更大勇气推进全面深化改革攻坚战 377

精彩书摘

　　大转型时代的全面改革
　　改革开放以来，我国已经和正在经历两次大的转型。第一次大转型是从传统计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制，经历了30多年时间，它的历史成就是使我国从低收入国家进入中等收入国家行列。第二次大转型是从经济体制改革过渡到全面改革，即以2013年中共十八届三中全会为起点的全面改革进程。这次大转型时代的主要目标是使我国成功避免中等收入陷阱，并从中等收入国家进入高收入国家行列，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个目标，至少需要10年左右的时间。
　　与第一次大转型相比，第二次大转型更具复杂性、深刻性和紧迫性。当前，第二次大转型已拉开序幕，这是一个更具历史意义的大转型。未来几年我国将处在承上启下的关键时期，把握大转型时代的发展大趋势，需要客观分析判断当前乃至未来一个时期的突出特点，立足现实，突出全面改革在推动经济转型、社会转型、治理转型中的决定性作用。
　　一、大转型时代的突出特点
　　与以往相比，未来几年我国无论是增长，还是转型、改革都处在承上启下的关键时期，其深刻性、复杂性、艰巨性前所未有。为此，把握大转型时代的发展大趋势，需要客观分析判断当前乃至未来一个时期的突出特点。
　　1.增长、转型、改革高度融合，增长与转型直接依赖改革的突破。与以往有很大的不同，内外发展环境正发生深刻复杂变化下，当前增长问题突出反映为转型问题、改革问题。从现实情况来看，经济增长由两位数的高速增长到7%左右的中速增长不仅是周期性的问题，更是结构性问题，需要加快转型，需要全面改革。
　　从国际经验看，一个国家由中等收入阶段进入高收入阶段，经济增长速度由高增长向新常态的转换不可避免，并且经历几年的时间。1960年以来，成功迈向高收入阶段的四个经济体德国、日本、中国台湾和韩国，经济增速平均从8.3%降到4.5%，增速换挡几乎持续到高收入阶段才基本稳定下来。主要原因在于经济增长新常态的形成，需要建立在经济结构转型升级的基础上，而经济结构的转型升级很难在短期内完成。考虑到我国长期采取的政府主导型增长模式有固化的趋势，经济结构转型升级的难度较之上述四个经济体不会更小。
　　2010年从两位数的增速下降开始，我国7%左右经济增速的新常态形成并稳定下来，大致需要3～5年左右的时间。也就是说，未来3～5年如果没有经济发展方式、经济结构、增长动力的实质性转换，不仅7%左右的经济增长新常态难以真正形成，仍有可能出现经济增速大幅回落，并有可能引发系统性的经济风险甚至经济危机。处理好增长、转型、改革的内在关系，不仅对短期增长至关重要，而且对中长期的可持续增长具有决定性影响，并由此使我国用10～15年的时间跨越中等收入陷阱进入高收入国家行列。
　　当前，增长转型都处于拐弯中，犹如车在爬坡转弯时速度太快会出问题，速度太慢也会出问题。如何处理好这些关系面临着诸多复杂性问题。进入大转型时代，如何把周期性调整和结构性改革相结合，把短期的经济增长和中长期的发展相结合，应当说是一个很大的考验。
　　2.利益固化矛盾突出，改革需要在调整重大利益关系上取得实质性进展。改革开放以来历次大的转型改革都与利益关系的调整相关联。今天的改革面临着利益关系失衡日益突出、并且到了需要尽快解决的临界点。未来几年，改革如果不能在调整重大利益关系、打破利益固化藩篱上取得突破，就有可能由于利益失衡的矛盾增大，从而大大减少改革的社会动力、合力，使改革难以推进。
　　从现实来看，由于某些改革长期不到位，事实上已形成了固化的利益格局，包括部门利益、地方利益、行业利益等都呈现固化的基本特征，由此形成“利益固化—改革阻力大—改革难以到位—利益进一步固化”的恶性循环。实践表明，改革只有以更大的决心、勇气和智慧突破利益固化藩篱，才能取得实质性的突破。
　　3.增长、转型倒逼改革，改革的时间、空间约束明显增强。
　　（1）未来几年，转变经济发展方式再无退路。如果说前些年可以通过一定的经济刺激政策确保7%～8%左右中速增长的话，今后几年再依靠扩张性财政货币政策刺激投资保增长的回旋余地已大大缩小。
　　（2）把握改革主动权才能赢得良好的发展前景。未来几年是我国增长、转型的关键时期。如果1～2年内能够把握改革主动权，2～3年内实现重大领域和关键环节改革的新突破，确保经济转型取得实质性进展，就会使经济增长保持在7%左右，有条件实现十八大提出的到2020年城乡居民收入比2010年翻番的目标；如果转型改革超预期，经济增长达到7%左右，到2020年，按照世界银行的标准就可能进入高收入国家（人均GDP11000美元）行列。
　　（3）失去改革主动权就会陷入“中等收入陷阱”。如果1～2年内不能把握改革的主动权，2～3年内重大领域和关键环节的改革在利益格局固化的格局下久拖不决，不仅7%左右的经济增长速度难以维持，还有可能因产能过剩、房地产泡沫、地方债务等系统性风险陷入经济危机，从而失去未来10年的历史发展机遇。
　　……

前言/序言

　　当前，我国转型发展的特点突出：一方面，经济下行压力明显加大，结构调整的风险与矛盾叠加；另一方面，经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力。在增长、转型、改革高度融合的特定背景下，需要加快推进以经济转型为主线的结构性改革，加大有效的制度供给，实现经济转型的实质性突破，释放转型发展的巨大红利。前不久，群言出版社提出要把我近两年的相关论文汇集成册出版。按照出版社的要求，我以《改革大考》为主题，将2014-2016年4月间的相关文章汇集成书。全书由八个篇章构成：第一编全面深化改革的历史大考；第二编“十三五”：经济转型大趋势；第三编形成以服务业为主导的产业结构；第四编以经济转型为主线的结构性改革；第五编全面激发企业活力的制度安排；第六编以服务贸易为重点的“二次开放”；第七编以监管变革为重点的政府改革；第八编全面深化改革仍需解放思想。本书在编辑中只对原稿做了个别文字的修改。一些文章在内容上难免有重复之处，敬请读者谅解。我的同事陈所华、张飞、李许卡、杨天英、陈薇等参与了本书的选编工作；中国民主同盟中央委员会主办的群言出版社对本书的出版给予了大力支持。在此一并表示感谢！
　　迟福林2016年5月10日

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