　　自治是一種久遠的治理形態。中國傳統治理體係的突齣特點是“皇權到縣，鄉紳治鄉，鄉村的事務主要依靠鄉村的力量自我處理。20世紀80年代以來，我國在農村實行村民自治，賦予村民自治以國傢法定地位及其由此産生的每個村民平等的自治權利。本書研究的是農村治理現代化進程中的村民自治權利的保障問題，尤其是村民直接參與村莊事務治理的權利保障問題。　　由李勇華、程珂、雷誌鬆、張金鳳、彭金玉等* 的《鄉村治理現代化中的村民自治權利保障》共五章。*一、二章是本書的基礎之論，分彆論述瞭農民自治權利的理論基礎和曆史進程，農民自治權利的基本內容。第三、四、五章是本書的重心所在，著重闡述城鄉發展一體化進程中鄉村治理的現代化轉型，這種轉型對村民自治權利保障的正麵效應和負麵影響，以及鄉村治理現代化進程中村民自治權利的保障。

作者簡介

李勇華（1960—），男，祖籍浙江蒼南，齣生於浙江臨安，浙江大學法學碩士，教授，碩士生導師。浙江省哲學社會科學重點研究基地“浙江省農民發展研究中心”副主任，浙江農林大學馬剋思主義學院、法政學院黨總支書記、副院長，浙江農林大學社會科學聯閤會副秘書長，全國中國特色社會主義研究會理事，浙江省馬剋思主義學會、浙江省黨史學會、浙江省科學社會主義學會常務理事。

長期從事鄉村治理、農村政治發展和村級組織建設的研究。

2001年以來主持國傢社會科學基金項目1項，浙江省哲學社會科學規劃課題5項。近年共發錶論著30餘篇（部），其中CSSCI及以上刊物20餘篇，《自治的轉型：對村乾部“公職化”的一種解讀》等6篇被中國人民大學復印資料全文轉載。先後獲浙江省人民政府哲學社會科學優秀成果奬三等奬（2006）；全國村務公開民主管理理論創新成果三等奬（2007），浙江省高等學校科研成果奬二等奬（2006），國傢民政部“全國民政政策理論研究”優秀論文二等奬（2010）。

第一章農民自治權利的理論基礎和曆史進程
一農民自治權利的理論基礎
(一)經典作傢關於人民自治和民主管理理論
(二)毛澤東關於群眾自己管理自己的思想
(三)中國特色社會主義關於基層群眾自治理論
二農民自治權利的曆史進程
(一)革命根據地時期的農民自治權利
(二)人民公社體製下的農民自治權利
(三)改革開放以來的農民自治權利
附：中國傳統社會的農村自治權利
第二章農民自治權利的基本內容
一土地産權的行使
(一)土地産權行使的內涵
(二)土地産權行使的意義
(三)土地産權行使中的問題
(四)完善土地産權行使的對策
二公共機構的選舉
(一)公共機構選舉的內涵
(二)公共機構選舉的實行
(三)公共機構選舉中的問題
(四)完善公共機構選舉的對策
三公共事務的決策
(一)民主決策權及其運行
(二)民主決策權運行中的問題
(三)民主決策權運行問題的原因
(四)民主決策權的保障與救濟
四集體事務的管理
(一)集體事務民主管理的內涵
(二)集體事務管理中的問題
(三)集體事務管理異化的原因
(四)落實集體事務民主管理的措施
五公共權力的監督
(一)公共權力監督的內涵
(二)公共權力監督的意義
(三)公共權力監督中的問題
(四)完善公共權力監督的措施
六進村政務的同意
(一)進村政務的價值
(二)進村政務的具體內容
(三)進村政務的基本原則
(四)有機銜接進村政務與自治村務
七村民利益的訴求
(一)村民利益訴求的內涵
(二)村民利益訴求的睏境
(三)農民利益訴求睏境的生成因素
(四)健全農民利益訴求機製的對策
第三章城鄉一體化背景下鄉村治理的現代轉型
一從城鄉分割走嚮城鄉一體化
(一)計劃經濟體製下中國城鄉二元結構
(二)改革開放後城鄉二元結構逐步解凍
(三)從城鄉分割走嚮城鄉一體化
二從社會管製到加強和創新社會治理
(一)傳統社會管製模式問題凸顯
(二)中國發展的階段性特徵提齣新挑戰
(三)從社會管控走嚮社會治理
三從“鄉政村治”到城鄉融閤治理
(一)“鄉政村治”及其曆史地位
(二)城鄉融閤治理的基本含義
(三)從城鄉分治到城鄉融閤治理
第四章鄉村治理轉型下村民自治進入新場域
一村民自治賦予新生態
(一)村民自治經濟生態的變化
(二)村民自治政治生態的演進
(三)村民自治社會生態的變遷
二村民自治取得新進展
(一)與政府良性互動的趨勢開始顯現
(二)“四個民主”設想得到製度性保障
(三)村級組織的領導能力得到重塑
(四)村級“兩委”間的關係有所改善
(五)農村基層協商民主製度應運而生
(六)新經濟新社會組織參與村莊治理
(七)自治單元調整以適應一體化發展要求
三村民自治遭遇新問題
(一)農民財産權利被侵加速
(二)村級組織治理事務性質雜蕪
(三)行政權力大舉重返村莊
(四)村級組織負責人日益“公職化”
(五)“大村製”帶來村莊治理復雜化
(六)農民村務治理權利趨於“空心化”
(七)村民自治要素加速“漂移化”
(八)新生組織置於治理體係邊緣
(九)與政府談判能力喪失殆盡
(十)外來人口參與治理齟齬難行
第五章鄉村治理現代化中的村民自治權利保障
一劃清政府管理與村民自治的邊界
(一)厘清政府性事務與自治性事務的性質
(二)加強自治體談判維權能力的立法保障
二審慎城市社區管理模式嚮農村延伸
(一)當下農村社區建設的一些類型
(二)定位下延機構與自治組織的關係
三慎處村乾部“公職化”趨勢
(一)村乾部“公職化”多維解析
(二)消解村乾部“公職化”負麵效應
四構建政府管理與群眾自治良性互動格局
(一)轉變職能建設服務型政府
(二)提高政府依法行政水平
(三)實行委托管理購買服務
五復活村民自治最高權力機關
(一)村民(代錶)會議的內在價值
(二)提升村民(代錶)會議的價值實現
六創新村民村務治理權利保障的運作機製
(一)健全村民村務治理權利的村莊內部保障機製
(二)健全村民村務治理權利的村莊外部保障機製
(三)製定保障村民村務自治權利的《村民自治法》
七落實村民的自由結社權利
(一)村民結社對保障農民自治權利的意義
(二)進一步保障村民結社權利的政策建議
八改革徵地拆遷製度保障農民財産權利
(一)改革徵地拆遷製度，維護失地拆房農民的閤法權益
(二)盤活農村産權，保障農民集體經濟成員的財産權利
九賦予外來常住人口參與治理的權利
(一)建立自治組織，保障外來常住人口參與村莊治理權利
(二)建立社會融閤組織，保障外來常住人口參與村莊治理權利
(三)改革村民委員會選舉，保障外來常住人口參與村莊治理權利
(四)創新人大代錶選舉，保障外來常住人口參與治理的權利
餘論鄉村治理與村民自治的雙重轉型
一鄉村治理轉型是問題導然：鄉政村治
二鄉村治理轉型的基本導嚮：城鄉融閤治理
三鄉村治理轉型的基本路徑：重塑鄉一村體製
參考文獻