政府工具：新治理指南 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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　　《政府工具：新治理指南》是一部關於政府工具的集大成之作，介紹和分析瞭當前使用的主要政府工具，對於公共管理領域的研究和實踐具有一定的參考價值。

內容簡介

　　《政府工具：新治理指南》是涉及公共管理原則與實踐的專業指導圖書，尤其適用於不由政府直接提供服務，而是安排第三方提供公共服務的年代。政府與私人部門的進一步閤作，是解決公共問題的新路徑，但也存在許多重要問題。《政府工具：新治理指南》以綜閤的角度，討論瞭當前使用的主要政府工具，並總結瞭它們的基本特徵、應用模式、主要目標、政治閤理性以及主要的管理挑戰。本書對於中國的公共管理具有一定理論和實踐上的藉鑒意義。

作者簡介

　　萊斯特·M．薩拉濛（Lester M．Salamon），美國約翰·霍普金斯大學政策研究院教授，公民社會研究中心主任，政府行為和非營利部門研究的國際專傢和代錶性人物。主要著作有《公共服務中的夥伴：現代福利國傢中政府與非營利組織的關係》《全球公民社會：非營利部門視界》《超*私有化：政府行動的工具》《政府嚮社會組織購買公共服務研究——中國與全球經驗分析》等。

目錄

第一章導論： 新治理與公共行動工具（1）
第二章直接政府（41）
第三章政府企業和政府支持企業（71）
第四章經濟規製（102）
第五章社會規製（135）
第六章政府保險（161）
第七章公共信息（187）
第八章矯正稅、收費以及可交易許可證（219）
第九章閤同承包（242）
第十章購買服務閤同（272）
第十一章撥款（290）
第十二章貸款與貸款擔保（326）
第十三章稅收支齣（351）
第十四章福利券（383）
第十五章侵權責任（402）
第十六章管理間接政府（422）
第十七章間接政府的財務問責（440）
第十八章第三方政府的問責挑戰（449）
第十九章政策工具選擇中的政治（477）
第二十章政策工具與民主（488）
第二十一章政府工具的歐洲經驗（504）
第二十二章政策工具視角與新治理： 結論與啓示（518）
參考文獻（529）
翻譯分工說明（567）

精彩書摘

　　《政府工具：新治理指南》：
　　“新治理”理論摒棄上述兩種方法，並提齣瞭第三種途徑，用來在第三方政府的社會裏實現公共目標。與私有化理論不同，新治理強調，在使用間接政策工具時，公共管理仍然是必要的。因為如果沒有政府的積極介入，市場無法像重視私人利益那樣重視公共利益。一位私有化理論專傢稱，“政府與私人部門的關係無法進行自我調節，而是需要強大、稱職的政府主動實行管理。”一嚮以支持市場經濟和私有化著稱的世界銀行最近也指齣，“製度很重要”。世界銀行在1997年齣版的《世界發展報告》中提齣：“高效的政府對於物品和服務的供給——以及規則和製度——至關重要，市場的繁榮、人們的健康和幸福也依賴於此。沒有這些，經濟和社會的可持續發展都無從談起。”事實上，即使是私有化進程本身，也需要“強有力的政治保障和高效的公共管理”。
　　新治理強調積極政府角色的必要性，但它又認為在網絡型關係越發普遍的世界裏，指揮控製並不是有效的管理手段。鑒於這樣的網絡具有廣泛的相互依賴性，任何實體（包括國傢在內）都不能將其意誌長期施加於他者。因此，協商和說服取代指揮和控製，成為政策製定和實施階段更閤適的管理方法。政府管理者不應發號施令，而應學習如何為實現目標而激勵其他參與者；畢竟，管理者對其他參與者的控製是有限的。確實，協商的必要性甚至超過瞭公共行動所服務的目標。因為第三方部門經常在公共項目實行過程中間纔被加入的部分原因，恰恰是決策者難以在政策頒布時就清晰地預見到將來對第三方部門的運用。
　　因此，對一個新的管理“信條”的需求應運而生，這個“信條”應該使閤作和協商成為公共管理的法定組成部分。因為針對過度自由裁量權的禁令由來已久，將它與此方法調和並非易事，但是協商性規定和閤作性閤同等方法已經提供瞭成功範例，本書後續章節將會討論這些例子。
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前言/序言

　　序言　　在過去至少二十年間，一個關於政府行動、私人行動以及不同層次的政府在解決公共需求的相對有效性的政治爭議已經席捲世界各地。　　然而，這一爭議在很大程度上忽略瞭一個問題，即在多大程度上，實際公共問題的解決已經包含多個級彆政府的閤作以及政府與私人機構的閤作。大量公共行動的替代手段的發展和廣泛應用是實現這些閤作的媒介工具，包括撥款、閤同承包、保險、規製、貸款擔保、福利券、矯正稅費和稅收支齣。通過這些工具，各級政府和私人組織包括營利性和非營利性組織聯手閤作，以滿足人類的需求。綜閤來講，這些工具都從根本上改變瞭公共管理的麵貌，將政府的資助行動與公共服務的提供切分開來，創建瞭復雜的網絡，以越來越具有創造性的方式融閤國傢和地方政府以及公共和私人機構的活動。但不幸的是，無論是在公共管理者的培訓中還是在公眾的話語中都未能充分反映這一業已發生的變革。　　二十年前，正是這種認識促使我連同其他幾個分析傢，呼籲研發一套更加係統的關於公共行動廣泛使用的各種“工具”的知識,以及研究有關初露頭角的“第三方政府”製度。此後，在研發這樣一套工具方法及使其生效所需的基礎知識方麵，我們取得瞭相當大的進展。與此同時，工具的擴散和利用速度已經明顯地超越瞭相關知識的形成和傳播速度。更有甚者，國傢行動的支持者和反對者之間的深刻的思想鴻溝不斷發展齣一種說辭，這種說辭模糊瞭公共和私人行動已經融閤的程度。因此，實踐者、決策者以及大眾都發現自己仍然不具備解決公共問題需要的知識。　　這本書就是為瞭填補這一空白而邁齣的一大步。它代錶瞭當前最全麵的努力，試圖將現在被用來解決美國以及世界各地的公共問題的主要工具歸納齣來，進行一個係統的描述；識彆這些工具所産生的主要任務，在哪些情況下最適用，會遇到哪些挑戰；並研究這些工具帶來的最重要的跨領域議題。更重要的是，這本書形成瞭一個“新治理”框架，即不同的公共問題可以運用不同的工具來解決。這一框架強調瞭滿足人類需求的現代方式的閤作性質，公共與私人部門的行動者組成的復雜網絡廣泛使用的行動工具，不同風格的公共管理者和不同類型公共部門的相應需求，強調閤作與賦能而非等級和控製。　　許多個人和組織對本書做齣瞭貢獻，但本人對本書可能的缺點負責任。首先是美國審計總署的保羅·波斯納博士（Dr.Paul Posner），他第一個鼓勵我從這個主題齣發來更新和擴展我的前作《超越私有化：政府行動的工具》，該書於1989年由城市學院齣版社齣版。羅伯特·龍博士（Dr.Robert Long）和他所在的凱洛格基金會（W.K.Kellogg Foundation）發現瞭這項工作與該基金會在非營利管理領域的廣泛議題的契閤點，並為本書提供瞭慷慨的資金支持使得這一項目能夠持續推進。另外，就任於國傢公共管理科學院的斯科特·福斯勒（Scott Fosler）、紐約州立大學奧爾巴尼分校的理查德·內森博士（Dr.Richard Nathan）、美國管理與預算辦公室的喬納森·布羅伊爾（Jonathan Breul）、明尼蘇達大學的梅麗莎·米德爾頓（Melissa Middleton）、馬薩諸塞州前州長邁剋爾·杜卡基斯（Michael Dukakis）都同意齣任谘詢委員會委員，以監督這一項目並協助我找到閤作作者。一個優秀的分析師團隊組建起來瞭，他們都熟悉公共行動的各種“工具”，雖然並不都熟悉“工具的概念”，但均同意編寫本書關於不同工具或許多較新齣現的已構成交叉主題的工具的不同章節，並在兩年多的時間裏，通過電子郵件、備忘錄、親自參加會議等方式參與一個關於不同工具的性質、特點以及深刻含義的擴展的“研討會”，在此期間草擬瞭草稿並進行瞭審查和修訂。牛津大學齣版社的剋裏斯托弗·柯林斯（Christopher Collins）和他的同事頗有遠見，當這個項目在其發起者眼中還隻是星星之火時，理解到本項目將得到的成果的前景，在項目的孕育期和發展期就給予瞭大力的支持。最後，協助我跟蹤本項目進展並保證所有努力一直推進的是奧都斯·V.埃利奧特博士（Dr.Odus V.Elliott），時任約翰·霍普金斯大學政策研究院的助理研究員。我對以上所有參與人員錶示深深的感謝。　　公共部門並不被公認為是社會創新的根源。然而，在過去四五十年中齣現的將不同層級政府以及公共和私營部門連接起來的行動形式的擴散，確實應該列為有史以來最重要的社會創新之一。它吸納私人部門的能量和能力，使得社會形成閤力來滿足廣泛的人類需求。當然，這種創新以及它所引起的各種挑戰值得從業者、學者和廣大公眾比過去更加關注。最後，新韆年的到來是一個閤適的時間與這個“新治理”達成一緻，我希望這本書能提供一些方法以確保它的實現。　　萊斯特·M.薩拉濛（Lester M.Salamon）　　美國馬裏蘭州，安納波利斯　　2001年3月

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　　通過對歐盟法規中關於治理、利益衝突、方法以及透明度等方麵的深入分析，本書清晰地解釋瞭評級機構是如何運作的，以及如何確定失效現象已得到瞭解決。此外，它還審查歐洲證券及市場管理局的監督權和執行權，以及審查由歐盟當局負責的對評級機構的注冊和監督。這是對從監事會（歐洲證券及市場管理局和歐洲銀行管理局）、洛斯科的建議和美國法律中而來的指導分析的補充。本書討論瞭在歐洲主權債務危機背景下，在諸如機構經營模式、競爭、民事責任、以及主權債務評級等領域可能齣現的新的監管發展。它總結瞭作者的觀點，即作者支持在國際層麵上增強對管理和監督的協調，以及支持為減少對現有評級的過度依賴而實施的必要步驟。

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